雨城區：常任制試點的民主色彩

新聞背景：

2007年10月17日，中央組織部副部長歐陽淞在黨的十七大記者招待會上說，在四川的雅安等地試行的黨代會常任制，已經取得了明顯的效果。十七大報告所說的兩個措施：一是實行黨代表的任期制，二是在一些有條件的縣(市、區)試行黨代會常任制，就是根據這些試點經驗而作出的決策。

2008年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在全國組織工作會議上的發言，使黨內民主建設成為關注焦點。同日，《人民日報》以“黨內民主的試驗田”為題，大篇幅報道雅安的常任制試點。

6年前，雅安開始以雨城區和滎經縣為“試驗田”，試行黨代會常任制。經過幾年的不懈努力，雅安的試點，早已超越自我探索，被賦予黨內基層民主“試驗田”的創新色彩。黨代會常任制也成為雅安的名片。

鏡頭回放一：打破身份界限、平等參與

關鍵詞：直選 競爭 落選

看點：黨代表履行職權由過去的“一次性”變為經常性

2002年12月20日一21日，雅安市區(縣)黨代表選舉日。雨城區的82個選區，上至區委書記，下到普通黨員，都必須主動到所在支部報名。

一位遠在深圳打工的黨員聞訊，專程坐飛機趕回來參選。時任區委副書記的蒲忠，也參加了那次直選。

當日競爭氣氛十足，選區的老黨員還提出“我們門口這條爛路，蒲書記你修不修?不修就不選你!”這類難題。

“這條路區里一直有考慮，已納入建設規劃，我會盡我所能，盡快開工!”蒲忠也不含糊。蒲忠并不認為這是刁難：“選舉權恰恰是黨員行使其民主權利的集中體現”。

首度黨代表直選，也出現了一些“意外”：5名科級領導干部悉數“落馬”，甚至一名原被看好的區委委員也在黨代表大會上落選。

“這在以往不可能發生!”直選結果讓很多黨員震驚。

第一次直選結果顯示，黨代表比上屆結構明顯優化，素質明顯提高。雨城區黨代表的平均年齡由44歲下降至41歲，大專以上學歷者增加41％。根據試點要求，常任黨代表的任期一般為5年，而黨代表履行職權也由過去的“一次性”，變為經常性。

鏡頭回放二：向我看齊，對我監督

關鍵詞：述職 測評 罷免

看點：黨代表不再是“保險箱”

“我是黨代表，請向我看齊，請對我監督。”2007年12月13日，作為黨代表，雨城區草壩鎮黨委書記余世友在述職時“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。

“農村黨員老的多、年輕的少，以后怎么抓新黨員發展問題?”臺下一連串發問。

臺上，余世友等3名黨代表站成一排，一一作答。“這樣的場面，我已經習慣，大家也習慣了。”述職完畢，余世友頗為自信地說：“畢竟經過了好幾年的黨內民主培訓了嘛!”

在這個會場的一角，還專設秘密畫票間，為廣大黨員真實表達意愿豎起了一道安全屏障。

黨員們說：以前能不能當好黨代表，我們不曉得。現在不一樣，黨代表在我們眼皮跟前述職，他做過啥子事情，擺得清清楚楚，干得好不好，我們當然曉得。

“黨代表當選，并非進了‘保險箱’。”雨城區委常委、組織部長楊仕全說：“假如年度述職測評的不稱職率達到30％以上，就要啟動罷免程序了。”

歲末年初，可能是雨城區黨代表一年中最緊張的時候了。因為這段日子，他們必須面臨述職考驗。從區(縣)委書記到普通黨員，只要是黨代表，就要到所在選區述職，并接受黨員現場測評。

由于黨代表由黨員直選產生，全委會由黨代表選舉產生，常委會又由全委會選舉產生，因此，雅安已形成黨代表向黨員、委員向黨代表、常委會向全委會述職測評的系列制度，從而規范了黨代會、全委會和常委會之間的關系，形成了一套“自下而上的權力結構和自上而下的負責模式”。

鏡頭回放三：拒當“四手”代表

關鍵詞：參與權 發言權 表決權

看點：黨代表從“榮譽”變成“職務”

2006年11月，上壩路社區的黨委書記肖登孝通過支部選舉，成為雨城區三屆一次黨代會的黨代表。在他眼中，過去5年一開的黨代會，黨代表的主要作用就是在會場上舉舉手，在選票上畫畫圈。會完，事就完。而黨代會常任制推行后不同，黨代表不僅起到選舉的作用，還能在“年會”中參與決策，提出提案、意見和建議，重新找到自己的位置。

“報到時握握手、開會時拍拍手、表決時舉舉手、閉幕時揮揮手。”黨代會常任制試點之前，曾有人形象地把一些黨代表比作“‘四手’代表”。而在雅安。黨代表已經由過去的“榮譽”變成現在的“職務”。

三屆一次黨代會上，肖登孝提出關于提高社區工作者待遇的提案。當時，雨城區社區工作者的待遇偏低，社區正職書記每月收入為420元，副職僅為320元。提案得到代表們的熱烈響應，被列為黨代會的“一號提案”。2007年1月。社區工作者的待遇每月上調100多元。肖登孝說：“這是我的親身感受，黨代表不是擺設，做了工作就可能解決問題。”

“要行權，首先要有權。”雨城區草壩鎮黨委書記余世友并不諱言“要權”，作為黨代表，應當具有對重大事項的參與權、表決權。他提到：“黨代表反映問題，各部門會當作大事辦理，而且限期答復，管用!”余世友的話并不夸張。

不久前，合江鎮魏家塘壩聯合黨總支書記馮學富參加了區招商局局長等鄉科級領導干部公開提名推薦。與會黨代表各自投下了莊重的一票。在這次提名推薦中，“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協委員)的票占整個票權重的40％，比例很高。

雨城區區委認為，就是要讓黨代表在最為敏感的用人問題上有發言權，能發揮作用。

鏡頭回放四：干部任用和重大決策過程公開

關鍵詞：內三會 干部任用 決策公開

看點：權力的歸位

有人認為，黨委推行黨代會常任制，實際上是給自己套上“緊箍咒”。雨城區區委書記蒲忠卻認為，這是權力的歸位。

在雅安，黨代會、全委會和常委會被稱為“內三會”，黨代會常任制試行前，試點地區的黨內權力主要集中在常委會，黨代會的作用僅在換屆選舉時表現得較為明顯。2002年試行常任制后，試點地區的黨內權力更多地分散到黨代會和全委會，逐漸形成了“由下而上的權力結構”。

“現在，全區黨內的最高權力機關是黨代會，和全委會一起行使決策權，而常委會只是執行、并進行日常事務決策的組織機構。”蒲忠說。同時，“內三會”間責任的關系也更加清晰：常委會向全委會、全委會向黨代會定期報告工作，常委會、全委會向黨代會負責。在規范完善后的區委全委會和常委會議事規則指引下，雨城區每年召開區委委員會都在5次以上。

除了決策權，人事任免的權力也被授予全委會和黨代會。雨城區在2003年就實現了正科級以上干部任免一律由全委會票決。

蒲忠看來，權力集中狀態的改變，使雨城區干部任用和重大決策的透明度更高，使黨代表清楚決策的過程，消除對決策、用人的疑惑。他說：“3年前，我們就取消了書記辦公會，并讓黨代表列席常委會，決策的過程公開。”

觀察與思考

“積極探索、小心求證。”在雅安，這8個字被各級黨員干部反復提及，也成為黨代會常任制試點堅持的原則。稚安市委常委、組織部部長劉華軍特別強調：“一切探索和創新都必須循序漸進，在憲法和黨章的范圍內進行。”

在雨城區采訪的過程中，談及常任制試點的作用與成效，組織部門的同志并無太多的溢美之詞，也一再要求記者：“一定要實事求是，絕不能拔高或夸大其成效。”

盡管如此，綜合各方面的反映看，試點的效果還是初步顯現：對于落實黨代表大會應有的地位和作用，增強黨員民主意識，擴大黨內民主，保障黨員民主權利，真正體現黨員在黨內的主人翁地位，密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，有十分重要的意義，也產生了深遠的影響和積極的效果。

但是，作為新生事物，雨城區黨代會常任制試點并非一帆風順。探索中，矛盾和問題也不可避免：

思想認識不夠統一。部分黨員和群眾對常任制的理解和認識還不到位。有的認為常任制無非是個形式，沒有多大的實際意義。有的認為花那么多錢抓政治，不如投入經濟建設。

黨代表結構需優化、素質需提升。代表結構仍不盡合理，干部比重較高，特別像新經濟組織等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，對黨代表的角色定位和職能職責也并不十分清楚。試點初期，雨城區黨代會所收提案中，涉及黨建內容的只占總數的31％，其余多為經濟和社會事務方面，與人大、政協會議的議題交叉重復。經過培訓，提案和意見建議的質量雖在不斷提高，但改進的空間依然很大。

代表發揮作用的途徑和形式上尚有局限。往往是，開會期間發揮較好，閉會期間一般；擔負領導職務的代表發揮較好，一線代表發揮作用一般的情況仍然存在。

鏈接·什么是黨代會常任制

黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后。作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應機構在其任期內發揮作用、行使職權的一整套制度規范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內最高決策機關、最高監督機關的核心地位。具體說。每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

1956年。鄧小平同志在中共八大上作關于修改黨的章程的報告中，正式提出不僅要實行黨代會年會制，而且黨員代表也要實行常任制。從1988年開始，中央有關部門先后組織在全國11個縣(市、區)進行黨代會常任制試點。截至2006年1月，全國共有21個省(區、市)的10個市(區)、99個縣(市、區)進行試點。