透明體折射的光芒

“全委會(huì)并不神秘，會(huì)上縣委委員們不分職位高低，各抒己見，暢所欲言，再投票表決，形成決議。”長寧縣安南社區(qū)黨支部書記鐘華這樣告訴記者。鐘華同時(shí)還有另外一個(gè)職務(wù)——縣委委員，她還要履行好一個(gè)“縣領(lǐng)導(dǎo)”的職責(zé)，參與縣委的重大決策。

競爭 有識之士走向決策前沿

“我有14年黨齡了，一直在農(nóng)村最基層工作，以前根本想不到自己能當(dāng)上縣委委員。2005年底，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表都推薦我，經(jīng)過資格審查、預(yù)選，我和另一位同志進(jìn)入了差額競選，先是公開發(fā)表競職演說，然后就是黨代表無記名投票，這樣，我就當(dāng)上了縣委委員?！闭f起任職的經(jīng)過，宜賓市硐底鎮(zhèn)五一村支書張開富深有感觸：“整個(gè)過程真的是完全公開、透明的，所有的一切都在黨代表和群眾們的眼皮底下進(jìn)行，摻不了半點(diǎn)假?！?/p>

試點(diǎn)單位將黨委委員分為固定職位委員和結(jié)構(gòu)職位委員?？h委常委、縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任、縣政協(xié)主席、縣政府黨員副縣長、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長和縣法院、檢察院負(fù)責(zé)人為固定職位委員，根據(jù)上級黨組織提名在黨代會(huì)上等額選舉產(chǎn)生。固定職位委員如在黨代會(huì)閉會(huì)期間出缺，縣委常委由上級黨組織直接任命，其余由縣委常委會(huì)提議，全委會(huì)決定新任人員遞補(bǔ)。

結(jié)構(gòu)職位委員則按系統(tǒng)分為工業(yè)、農(nóng)口、教育、衛(wèi)生、政法、旅游及服務(wù)業(yè)、黨政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))支部書記等各個(gè)類別，每個(gè)類別還分別設(shè)有1名候補(bǔ)委員。結(jié)構(gòu)職位委員由縣委、基層黨委、縣級部門黨組、縣黨代會(huì)代表團(tuán)推薦?；?0人以上縣黨代表聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦等形式產(chǎn)生初步人選。時(shí)結(jié)構(gòu)制委員按席位進(jìn)行選舉。在不同結(jié)構(gòu)類別內(nèi)進(jìn)行民主推薦的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生各個(gè)結(jié)構(gòu)類別的正式候選人，并提交黨代會(huì)進(jìn)行選舉。如選舉未能獲得通過，可以考慮對其所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重新調(diào)整。

初步人選在預(yù)選時(shí)得票超過應(yīng)到會(huì)代表半數(shù)，即為正式候選人。正式候選人在黨代會(huì)上進(jìn)行競選演講，黨代表無記名投票，得票超過應(yīng)到會(huì)代表半數(shù)的，按得票多少確定委員、候補(bǔ)委員。職位委員、候補(bǔ)委員因工作調(diào)動(dòng)等原因離開所在結(jié)構(gòu)類別，或受黨內(nèi)撤職和行政降級及以上處分、黨員述職評議不合格、被黨代表聯(lián)名罷免的，其職務(wù)自然終止。

建立委員資格動(dòng)態(tài)退讓和定向增補(bǔ)機(jī)制。除擔(dān)任市縣黨委常委以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員可以由上級黨組織直接任命外，對某一結(jié)構(gòu)類別產(chǎn)生的委員職務(wù)缺額，均按結(jié)構(gòu)類別要求實(shí)行定向增補(bǔ)，即：該類別有候補(bǔ)委員的，可以遞補(bǔ)為委員；沒有候補(bǔ)委員的，則在黨代會(huì)或全委會(huì)上補(bǔ)選為委員或候補(bǔ)委員，從而形成委員職務(wù)動(dòng)態(tài)退出和定向增補(bǔ)機(jī)制，保證任期內(nèi)委員數(shù)量、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

規(guī)范 縣委委員依章治事

實(shí)行委員結(jié)構(gòu)制改革后，試點(diǎn)單位配套出臺了規(guī)范全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制、委員管理辦法等制度，明確規(guī)定委員不僅有重大事項(xiàng)審議權(quán)和表決權(quán)，還增加了質(zhì)詢、罷免、推薦干部和視察督查等權(quán)利，并必須履行向全委會(huì)報(bào)告工作、提出建議、帶頭貫徹落實(shí)縣委決定、當(dāng)好表率等職責(zé)。在保障委員權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化了委員的紀(jì)律，細(xì)化了委員的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從重選舉向重行權(quán)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，配套制定了專題調(diào)研、信息反饋、視察督查等制度，要求每位委員每年下基層調(diào)研時(shí)間不少于3個(gè)月，每年完成有深度、有參考價(jià)值的調(diào)研文章1篇以上，每年至少提出建設(shè)性意見或建議2條以上。2006年以來，長寧縣縣委委員就撰寫調(diào)查報(bào)告25篇，提出意見建議58條，幫助解決群眾反映的問題126個(gè)。

同時(shí)，對委員實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)管理，與每個(gè)委員都簽訂了明確、具體的任期目標(biāo)責(zé)任書，并要求委員每年末分別在縣黨代會(huì)年會(huì)和本單位黨支部大會(huì)上以口頭或書面的方式進(jìn)行述職，接受黨代表(黨員)的滿意度測評。同時(shí)，配套推行了《黨代表(黨員)質(zhì)詢和罷免干部的試行辦法》，對在測評中基本稱職和不稱職票在50％以上或不稱職票在30％以上的委員，按程序予以罷免。對不稱職票超過15％而未達(dá)到30％的，予以誡勉談話。這一舉措，增加了委員的壓力，強(qiáng)化了委員的履職意識和責(zé)任意識，委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使縣委決策更加科學(xué)化、民主化。大英縣一位已連續(xù)擔(dān)任兩屆縣委委員的同志說：“現(xiàn)在開會(huì)，不僅要求委員們認(rèn)真閱讀、聽取報(bào)告，還要求我們平時(shí)更多地關(guān)心縣委的中心工作，關(guān)心身邊發(fā)生的事情。不這樣，就不能很好地行使決策權(quán)，更談不上代表基層的心聲?！?/p>

激活 結(jié)構(gòu)制委員有為更有位

長寧縣委組織部長盛小平認(rèn)為：“過去的縣委委員帶有一種名譽(yù)性，并沒有真正地體現(xiàn)出委員的權(quán)力?？h委委員應(yīng)該做些什么?有些什么權(quán)利?在黨章中也沒有很明確的規(guī)定。我們在各個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中確定委員的人選，并且確定了委員的具體職責(zé)，因?yàn)樗麄兪煜け鞠到y(tǒng)的事情，做起工作來更得心應(yīng)手。再加上他們都是通過民主競選產(chǎn)生的。開展工作也更順利?！?/p>

有為才有位。試點(diǎn)單位從加強(qiáng)全委會(huì)自身的制度建設(shè)入手，進(jìn)一步明確議事內(nèi)容、規(guī)范運(yùn)行程序和擴(kuò)大決策民主，有效提升全委會(huì)的議事能力和決策水平。明確將本地中長期發(fā)展規(guī)劃、黨的建設(shè)重大問題、關(guān)鍵部門重要崗位的人事任免和監(jiān)督、重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目以及影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題納入全委會(huì)決策范圍。以制度的形式，把全委會(huì)決策內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)致的劃分和規(guī)定，使之更加明確和更具操作性，并實(shí)行逐項(xiàng)逐個(gè)表決，較好地克服了過去少數(shù)人決策，隨意性較大的弊端，把全委會(huì)工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

為擴(kuò)大全委會(huì)決策中的民主，在議題確定上，應(yīng)提前書面征詢委員的意見，全委會(huì)上3名以上的委員還可聯(lián)名提出議題；在列席人員上，有針對性邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和基層黨員、干部、群眾代表列席或旁聽全委會(huì)；在會(huì)議形式上，改變過去主要聽取縣委報(bào)告和進(jìn)行表態(tài)發(fā)言的單一形式，采取專題會(huì)議、座談?dòng)懻摗①|(zhì)詢、辯論等形式，為委員敢說話、說真話搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境；在表決方式上，改變過去主要使用舉手表決、鼓掌通過等傳統(tǒng)方式，對提交討論的事項(xiàng)實(shí)行一人一票的無記名投票表決，堅(jiān)持按少數(shù)服從多數(shù)原則通過決議。在督促落實(shí)上，會(huì)議作出的決定，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行。確需改變的，必須重新提交全委會(huì)討論決定。這樣做既維護(hù)了決策的合法性、權(quán)威性，也保證了決策的正確性、民主性，從而避免重大決策的失誤。

新聞鏈接：

進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)利，完善市縣黨委議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中央、省委對發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求。在去年地方各級黨委換屆工作中，全面實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備改革，推行新的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制和黨政交叉任職。順應(yīng)這種要求，全委會(huì)結(jié)構(gòu)及組成人員必須進(jìn)一步完善，使其所代表的方面能夠保持相對穩(wěn)定，增強(qiáng)全委會(huì)議事決策機(jī)制的全面性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。為探索發(fā)揮地方黨委全委會(huì)的功能作用，2006年。四川結(jié)合市縣黨委換屆，選擇了雅安、巴中兩個(gè)地級市和自貢市、遂寧市、南充市、宜賓市的4個(gè)縣(區(qū))開展黨委委員結(jié)構(gòu)制試點(diǎn)工作，吸納來自基層的黨員參政議政，參與重大決策，有力地推進(jìn)了基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了試點(diǎn)單位決策的民主化和科學(xué)化。