托起就業之夢

近年來，成都市高新區高度重視失地農民就業工作，依托本區域的產業聚集。以及成都市大區域的產業結構調整，從政府責任以及市場供給等方面，實施勞動力梯度轉移戰略。初步探索出了一條產業發展、失地農民就業比較充分的“高新就業模式”。

3月14日下午，成都高新區恒安家庭用品公司的倉庫門口，26歲的張濤萍正在忙著清點出廠產品，并作登記。去年6月，失業在家的張濤萍通過社區介紹來到公司做了一名倉庫保管員。“這份工作離家近，每月有1000多元的收入，我很滿意。我老公也是社區介紹到安德魯森公司當司機的，我們真的很感謝社區。”

張濤萍不知道，她所在的成都高新區是成都市城市化進程最快的區域，建區以來經濟發展一直保持30％左右的增長速度。但與此同時，高新區也是成都市失地農民最多、就業壓力最大的區域。去年全區新增就業11030人，全區幫助7720名失業人員實現了再就業，保持動態消除“零就業”家庭，“充分就業社區”實現100％覆蓋，高質量完成了市委、市政府“比較充分就業重大決策”目標任務。

張濤萍也不知道，近年來，成都市政府已將促進城鄉充分就業確定為深入實施城鄉統籌綜合配套改革的突破口。而張濤萍們將成為農村勞動力大轉移中的一分子，從而最終實現他們成為市民的夢想。

發揮市場導向，把好事做實

統計數字顯示，截至2004年，高新區22萬戶籍人口中，有10萬農村戶籍居民，其中，已建成入住的社區失地農民占全市失地農民集中居住區人口的33％，為成都市之最。雖然經濟快速增長帶來了就業崗位的增長，但由于經濟增長方式的轉變，特別是高新技術企業多屬于資金密集和技術密集型，就業崗位增長速度低于經濟增長速度，經濟增長對就業的直接拉動作用在變得越來越小。

人往哪里去?

高新區的答案是：充分就業，通過就業，讓農民變市民。

就業是“民生之本”，是解決失地農民生活保障的根本途徑。“對政府來講，‘發展是第一要務、穩定是第一大事、就業是第一責任’”。高新區黨工委委員、組織部部長、人事勞動和社會保障局局長袁宗勇說。

秉承這一理念，高新區確定了 “像重視招商引資一樣重視充分就業工作，像抓產業發展一樣抓充分就業工作”的總體戰略。“我們就是要把就業工作做‘實’”。袁宗勇說。

創新思路，緊扣產業發展，高新區發揮市場導向，建立健全了分梯度的崗位開發體系，依托企業引進和發展創造就業崗位，分5個層次開發、擴大崗位需求：細分產業需求，實施免費高中教育和職高教育，培養“藍領”工人；緊靠失地農民集中居住區，規劃建設了總占地340畝的兩個勞動密集型工業園，提供了3000個以上普通用工崗位；加快第三產業發展，通過財政出資購買社區配套經營性用房，以及通過樓宇經濟、總部經濟等開發、擴大現代服務業崗位需求；將公益性崗位納入目標管理，使用本地人員達85％，解決了3000名困難人員就業；引進了20個社區手工業項目，先后提供了500個崗位，失地農民在社區、在家庭就可實現就業，全區靈活就業人員達1.75萬人。

“除國家、省(市)政策外，我們還建立利益導向機制，制定配套優惠政策，引導、鼓勵企業吸納失地農民。”高新區人事勞動和社會保障局相關人員介紹說。這些優惠政策包括：對吸納失業人員或失地農民的所有用人單位，按照每人每年500元的標準給予獎勵；入住勞動密集型工業園的企業，按照每人每年1500元的標準給予獎勵；對靈活就業人員，按40％－70％的標準進行社保補貼；對安置就業困難人員的單位，給予每人每年1500元崗位補貼以及全額社會保險補貼等。近3年來，累計兌現崗位補貼、社保補貼等各項就業政策專項資金4000余萬元，惠及5萬余人次。

同時，就業服務主動提前對接招商引資工作，對企業用工需求采用“項目”式一條龍服務，力求不浪費任何一個可以利用的崗位。位于石羊街道社區的恒安家庭用品公司是一家主要生產兒童及婦女用品的勞動密集型企業，該企業進駐初期，因本地失地農民對工作待遇、工作強度等條件要求較高，而不愿使用本地勞動力。得知這一情況后，街道辦事處主任孫波多次帶領街道勞動保障工作人員到恒安公司，向公司宣傳高新區再就業優惠政策和獎勵辦法并開展有針對性的培訓，最終使恒安公司吸納了本地勞動力。截至2008年2月底，街道已累計為恒安公司舉辦各類招聘會8場，推薦460人次，失地農民上崗280人。

率先推行網格化管理把實事做好

把就業工作做到極致，才能有良好的發展環境。高新區在公共就業服務中，堅持重心下移，貼近群眾和企業，人員配置呈典型的“金字塔”結構，重點向直接面對老百姓服務的社區傾斜。2005年，高新區率先在全市推行網格化就業服務，實行勞動力動態管理，做到報表、臺賬及網絡信息“三對應”，實現了實名制動態管理、就業失業登記和基層服務全覆蓋。

在石羊街道新園社區勞動保障工作站，記者感受到具有“高新模式”特色的網格化就業服務。

隨手翻開一本勞動保障工作人員2007年的工作記錄，在3月19日的“就業服務情況”一欄寫著：

白天做好求職登記相關工作，為“海浪雙叉奶”公司推薦促銷員及送奶員，其中促銷員3人，送奶員2人。

晚上入戶調查10棟11戶(居民)，勞動力有25A，(其中)男10人，女15人，“4050”人員4人。文化程度：初中及以下12人，中專、大專以上文化程度6人。

事實上，從居民正式入住后，各網格負責人就開始實行入住一戶、跟蹤一戶、了解一戶、更新一戶的動態服務，全面了解失業人員的失業原因、家庭情況、社保關系、技能水平、就業意愿等，做到“六個清”。

目前，全區共劃分為109個就業服務網格，每個網格制作勞動力分布圖，落實了專職勞動保障工作人員，開展“尋崗位、送崗位、送培訓、送政策、送社保”的“一尋四送”個性化就業服務。

去年6月，新園社區還探索制作了獨具特色的《人口信息圖》：將社區內每一棟房屋的樓層、戶數、位置、號數制作成直觀的平面圖，把每家每戶按戶籍劃分為常住戶、暫住戶及過渡戶二三類，在人口信息圖上將常住戶家庭內所有勞動力人員姓名用統一字體標出，并將勞動力目前狀態以不同的字體顏色加以區分，其中：就業人員一綠色，失業人員一紅色，無就業愿望人員一黑色，學生一淺紫色，并對就業困難人員重點關注，在其名字上用黃色熒光筆著重加以標記。同時將社區的低保戶、殘疾人、黨員、孕婦等信息以不同的標記在信息圖上加以標注。

記者隨機抽取了其中一張“勞動力就業服務卡”，勞動力就業情況一目了然：

趙成德：44歲 文化程度：高中

期望工資：700元／月 就業時間：2007年7月24日

社區推薦單位：高新區管委會保潔員，月薪800元。已簽合同一年(2007年7月－2008年7月)

2007年9月10日回訪，對工作滿意度非常高。

2008年2月26日再次回訪，對工作很滿意。

人口信息圖將就業工作做到了細致化、精細化，用社區書記王翔的話來說，就是“我們對每家每戶的情況了如指掌，誰家養了狗我們都曉得”。這與社區勞動保障工作人員的辛勤工作密不可分。

失地農民王友紅因為有大專學歷，2005年9月，被招聘到社區從事勞動保障協管員的工作。兩年多來，她先后在兩個社區挨家挨戶地服務，共計推薦800人(次)失地農民就業。由于成績突出，2007年底，27歲的她被“海選”為新園社區居委會委員，牽頭負責社區的就業工作。“我們的這項工作不僅要考察就業率，還要考察就業滿意率，我很欣慰，我的就業服務滿意率達到了98％，這說明我的付出得到了老百姓的認同。”王友紅自豪地說。

通過3年的努力實踐，高新區失地農民就業工作取得了較為明顯的成效：包括11個農轉非社區在內，23個社區已全部創建為充分就業社區；失地農民勞動力就業率達95.7％。

2006年，成都市城調隊對全市就業狀況進行了抽樣調查，失地農民最多、就業壓力最大的高新區，就業率和群眾對就業服務的滿意度位居全市第一。

2007年12月，成都市就業督察組對高新區居民開展入戶調查，群眾對高新區就業服務的滿意度達90％以上。

在2007年底結束的社區兩委換屆選舉中，全區共有12名基層勞動保障工作人員被選舉為社區兩委成員，這也從一個側面說明高新區就業工作受到群眾認可和肯定。

“促進素質就業、穩定就業、居民增收，以創業帶動就業，今年我們將確保新增就業1萬人以上，進一步讓失地農民能夠享受到城鄉統籌發展帶來的實惠和成果。”袁宗勇對此充滿信心。

采訪后記

兩度采訪，現場感受，“高新模式”的成功之處就在于以人為本的失地農民就業安置理念。在理論上，這是一種全新的失地農民就業安置模式；實踐上，它能為解決我省城市化進程中棘手的失地農民就業安置問題提供借鑒和參考。

通過就業，讓農民變市民。將農民納入勞動和社會保障體系。這是消除城鄉二元結構特征、完善社會保障制度建設的一小步，卻是中國社會文明進程的一大步。這一步跨越，托起了失地農民的夢想，也托起了國家的希望。