重大自然災害與長效應急機制

去歲今春，暴雪襲擊我國南部地區。這場50年以至百年一遇的罕見的、突然降臨的南方大雪災，其范圍之大，連鎖反應之猛，危害之嚴重，抗御之艱難，都大大出乎預料。

這場歷時20多天的大雪災害中，鐵路停運了，公路堵塞了，機場封閉了，電力中斷了，數萬公里的輸電線路被毀，數十萬車輛被堵在路上，數百萬民眾被困在火車站、汽車站、機場(僅廣州火車站廣場及周邊的封路區域約5.7平方公里，人如潮涌，最多時滯留人數40萬人)。這對一個國家來說，這無疑是一場嚴峻的考驗：考驗了政府，考驗了領導干部，也考驗了人民群眾！

目前，抗擊冰雪凍災雖然已經取得階段性勝利，但災區的災后重建和恢復生產任務仍然十分艱巨。在這樣一場嚴峻的考驗之后，冷靜下來，我們應該思考大雪災給予我們怎樣的啟示？從中吸取些什么經驗教訓？如何建立健全相應的、長效的應急機制？

大雪災給我們的啟示、經驗和教訓，最重要的無疑是建立健全長效應急機制，這個機制至少包括四個方面：

長期的宣傳機制——進一步強化“居安思危”憂患意識，而且要警鐘長鳴。人類需應對的重大自然災害很多，諸如大雪、冰雹、地震、海嘯、洪澇、大旱、泥石流等等，而大多重大自然災害常常都是料想不到、不期而至的。早在5年前，黨的十六大剛剛閉幕，胡錦濤總書記就赴西柏坡，重溫“兩個務必”，警示全黨“增強憂患意識，居安思危”；在黨的十七大報告中，又突強調了“四個一定要”，第一個就是“一定要居安思危，增強憂患意識”，“更好地應對各種可能發生的重大自然災害和突發事件，更好地走科學發展道路，更好地推進現代化建設”。這種對“憂患意識”的急切呼喚，已經成為中國共產黨人對黨情、國情、世情的深刻理解和執政意識上的一種清醒。

有力的應急機制——建立健全強大有力的應急機制，是應對突發災害的關鍵。在作規劃、搞建設時應提高基礎設施建設標準；要著力提高項目的抗災能力，提高建設材料、施工質量的標準等；要把國家安全的戰略思路從應對傳統安全轉向應對綜合安全為主，并將抗災、防災的物資貯備和空運納入國家的安全戰略規劃，災害發生時，能夠迅速做出反應，有效地減少和降低災害帶來的人民和財產損失；要加強發展與安全方面的國際合作；要提高人民群眾的整體防災、抗災能力。

有效的預警機制——進一步提高自然災害的預警能力。盡管科學倡明的今天，先進的氣象觀測已經為我們否定了“天有不測風云，人有旦夕禍福”的陳詞舊論，但這場持續了20多天的南方大雪凍災，卻是我國氣象部門的一個“盲點”。我國氣象部門雖然已從天氣預報3—5天延展到預報10之內的天氣趨勢，但對10—30天范圍內的天氣預報還處于“空白”的景況。 “對重大氣象災害可能造成的影響進行評估，是一個世界難題。” 國家氣象局局長鄭國光坦然承認，并說：“中國氣象局目前還缺乏相關的業務，這將是中國氣象今年的工作重心之一。”建立有效的、長效的預警機制，對重大自然災害可能造成的影響提前預報，才能為應對重大自然災害作好充分的準備。

災后的應對機制——要提高防止災后“次生災害”的能力，重大自然災害往往會引發連鎖的其他自然災害。如這次南方大雪災，由于長時間的低溫雨雪冰凍，可能會引發山林火災，飲用水源污染，還有滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，農林病蟲害等。這都需要建立健全相對應的長效機制，為災后重建和災后安全作好預防措施。

前事不忘，后事之師。災難也是教科書，它以悲壯的形式觸動著人們的思想意識，以反面的教訓引導人們跨入真理的大門。凡事“預則立，不預則廢”，“有備”方能“無患”。突發性的自然災害在所難免，只要我們居安思危，警鐘常鳴，采取正確的應對措施，不存僥幸之心，不打無準備之仗，就一定能夠降低災害損失，確保國民經濟平穩均衡發展。