內蒙古實現“十一五”節能降耗目標的潛力及對策分析

按照國家和自治區“十一五”規劃的要求，到2010年我區單位GDP能耗下降到1.86噸標準煤/萬元，降幅為25％左右。年均降低率為5.59％。實現這一目標的過程，是實現我區結構調整、產業升級和可持續發展的過程，是落實科學發展觀和建設節約型社會的過程。

一、影響內蒙古節能降耗的主要因素

目前，影響我區節能降耗的因素比較多，主要表現在產業結構、產品結構、產業布局、技術進步和管理、能源消費結構等方面。

從三次產業耗能結構方面看。我區第一、三產業及生活耗能低于全國水平，第二產業耗能高于全國7.47個百分點，其中工業耗能占全社會耗能總量的78.92％，高于全國8.14個百分點。采礦業、制造業、電熱力行業耗能分別占工業耗能的9.35％、47.02％、43.62％。鋼鐵、化工、建材、有色行業耗能占制造業能耗的78.7％，耗能主要集中在原材料和能源工業，產業鏈條短.就地加工少，造成產出低、能耗高。

從產品結構耗能方面看，我區的主要工業產品煤炭、電力、鋼材、鋁錠、水泥等，均屬于高耗能產品。且單位能耗普遍高于全國平均水平。

從產業布局方面看，我區資源分布及產業布局比較分散，產業間關聯度不強，集約化程度低。大量的余熱、余壓、余氣、尾渣、廢水等沒有實現循環利用，造成資源浪費。對環境產生巨大的壓力。2005年單位生產總值能耗超過全區平均水平的有5個盟市，最高的為烏海市達到6.75噸標準煤/萬元，是全區平均水平的2.7倍。呼、包、鄂地區能源相關產業比較集中，高耗能產業比例大，相應用電量也較大。2005年呼、包、鄂三地區用電量占全區用電量的42.1％

從技術進步和管理方面看，主要產業的技術裝備水平不高，國家大力推廣的十大節能工程技術采用少。能源利用方式簡單，主要耗能設備的能效水平較低。2005年能源利用效率為30％，比全國平均水平低約6個百分點。能源管理體系不健全，相當一部分企業不進行能源利用平衡的監測、評價和分析。

從能源結構方面看。一次能源結構以煤為主，結構簡單。2005年煤炭消費占一次能源消費的92.3％，高于全國23.4個百分點。能源結構的單一性，直接影響能源消費方式的改善和能源利用效率的提高，形成了過度依賴傳統能源的局面。

二、實現節能降耗指標的潛力分析

一是發展思路明確，為節能降耗指明方向

我區“十一五”規劃綱要明確提出。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快發展和科學發展結合起來。以改革開放和科技創新為動力，突出新型工業化、提高資源綜合開發利用水平，發展節能產業和建立節約型社會。2006年出臺了《內蒙古自治區人民政府關于大力開展節能工作的意見》，明確了開展節能降耗的重點和方向。目前，正在抓緊制定節能降耗體系，為開展節能降耗提供技術標準和指導。

二是能源相關產業快速發展，為開展節能降耗提供空間

“十一五”時期.我區將以技術進步為支撐，大范圍配置資源，發展化學、鋼鐵、有色金屬和建材等能源相關產業，延伸產業鏈，提高加工深度和能源產業貢獻水平。以工業、住宅和公共建筑、交通、商業和民用領域為重點。全面推進節能降耗。在工業領域，以國家確定的35家(年耗能18萬噸標準煤以上)和自治區確定的50家(年耗能10萬噸標準煤以上)重點耗能企業的節能為重點，抓好重點耗能行業的節能，并依法對電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭六大耗能行業和企業實行單位產品能耗限額管理。按照自治區節能標準和“十一五”規劃指標，初步估算2010年發電行業可節能42.24萬噸標準煤，鋼鐵行業可節能24.24萬噸標準煤，煤炭行業可節能38萬噸標準煤，硅鐵行業可節能24.36萬噸標準煤。在新建住宅和公共建筑領域。通過在呼和浩特市、包頭市以及東部地區中心城市實施65％的地方節能標準。其它中心城市實施50％的國家標準。辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。在交通領域。通過淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保清潔燃料車輛，推進公交車燃汽化和車用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應用。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。在商用和民用領域，通過推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和照明產品，嚴格執行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業、公共建筑和民用住宅中的應用。擴大集中供熱和城市熱電聯產。推動政府節能采購，不斷完善采購機制，提高節能產品采購的透明度和效能。優先采購節能產品，禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。到2010年，全區商業和民用能耗降低20％。

三是可再生資源豐富，為優化能源結構奠定基礎

我區是風能資源最富集的地區，風能總蘊藏量達到10.1億千瓦?？砷_發利用量1.01億千瓦。占全國的40％左右：太陽能資源十分豐富。年日照時數為2600～3400小時。全年太陽輻射總量為4800～6400兆焦耳/平方米。發展可再生能源潛力巨大。可以減少一次性能源消費比重，降低煤炭、石油、天然氣等能源消耗，從總體上降低我區能源消耗水平。

四是政策支持力度逐漸顯現，可以進一步優化三次產業能源消耗結構

2004年制定了《內蒙古自治區第三產業發展規劃》，出臺了促進服務業發展60條政策，將進一步提高服務業比重，優化服務業結構，降低能耗。2006年我區制定了《內蒙古自治區循環經濟發展規劃》。突出發展低能耗、低污染產業，為發展循環型產業和降低工業能耗水平提供指導。

五是資源綜合利用潛力大，為開展技術節能和管理節能提供有利條件。

2005年我區萬元生產總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤。萬元GDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業用水重復利用率低于全國平均水平近10個百分點。農業灌溉水利用率低于全國近5個百分點。如果積極采用節能技術和加強節能管理，能耗降低的空間比較大。

三、對策建議

(一)加強規劃指導

嚴格依據《國家節能中長期規劃》及相關目標，結合內蒙古的能源稟賦特點，按照節約、高效使用能源的原則。制定《內蒙古節能規劃》，為全區能源利用方向和能源結構提供指南。重點摸清內蒙古資源供應潛力，科學預測資源消費需求趨勢，注重宏觀性、戰略性、長遠性。調整能源的供應結構與消費結構。制定區域節能標準。加快節能關鍵技術成果向現實生產力的轉化。促使生產方式向節能型轉變。

(二)提高監督管理水平

以建筑、交通、民用商用、農牧業、政府機構及可再生能源等領域為重點，以國家實施十大節能工程為契機，完善節能監管體系，量化監管指標，全面推進監督管理。建立健全.節能法規和標準體系，盡快制定《內蒙古自治區節約能源條例》。研究制定與節能有關的循環經濟、建筑節能、清潔生產等方面的規章，制定并嚴格執行主要能耗行業產品生產能耗標準、能源節約標準、建筑節能材料標準等，初步形成覆蓋各領域的節能標準框架體系。抓好重點耗能單位的監控管理，建立考核指標體系。研究制定全區節能降耗監察管理辦法，根據各地區的產業結構、能耗現狀制定不同的節能目標，將降耗指標分解和量化到各地區和重點能耗企業，并進行監測和考核。制定能源供應和消費規劃，加強能源統計建設，完善統計指標和統計網絡體系，促使節能納入法制化和規范化軌道。按照國家培訓安排。重點對各地區節能主管部門人員、85戶重點用能企業管理人員節能培訓。各地區根據本地區實際情況。積極開展5000噸標準煤以上和10萬噸標準煤以下重點用能企業的節能知識培訓。建立各盟市節能工作領導和協調機制，積極建立以企業主要負責人為主的企業節能領導和管理機構。為推進全社會節能提供組織保障。按照各地區分解的節能指標要求，加快自治區與各盟市簽訂的總體節能目標責任書進度。將GDP能耗指標納入年度干部實績考核體系中，積極抓好地區、重點用能企業的能源審計。建立固定資產投資項目節能評估制度。重點對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目進行節能評估和專題論證。加快制定《內蒙古自治區節能監察管理辦法》，依法開展節能執法和監察。

(三)加大政策扶持力度

一是完善能源價格機制。建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能價格形成的機制，按照產業政策實施差別化能源價格政策。制定各行業萬元增加值能耗或產品單耗限額標準。二是采取節能鼓勵政策。加大政府對節能的投入。落實國家對能源和可再生能源、新能源發展的財稅優惠政策。引導各類金融機構加大對節能降耗項目的信貸支持，推動和引導社會資金投入節能項目，鼓勵擔保機構對節能降耗項目進行投資擔保。三是加快節能市場服務體系建設。積極培育和扶持社會中介服務機構，建立合同能源管理等節能中介服務機制，為企業實施節能改造提供分析、設計、改造、運行、管理服務，促進節能產業化。