從緊政策下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期及其原因

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期就是指一國總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢所經(jīng)歷的有規(guī)律的擴(kuò)張和收縮，每個(gè)周期包括危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲四個(gè)階段。經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，就業(yè)增加，產(chǎn)量擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出逐漸達(dá)到高峰；在經(jīng)歷了生產(chǎn)高峰后，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入衰退時(shí)期，此時(shí)有大量的產(chǎn)品沒有買主，存貨不斷增加，信用關(guān)系中斷，一些企業(yè)倒閉，就業(yè)人數(shù)減少，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)跌到谷底；隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)期，存貨開始減少，信用逐漸恢復(fù)，就業(yè)開始增加，產(chǎn)量逐漸擴(kuò)大，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的高峰，然后又開始經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)循環(huán)。宏觀經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生這種周期性波動(dòng)，是自重商主義時(shí)代以來遍及世界各國的客觀規(guī)律。在二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家加大宏觀調(diào)控力度，運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大規(guī)模的干預(yù)，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是市場調(diào)節(jié)資源配置的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)與生俱有的東西，正如馬克思指出的。它是“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過程”。一般認(rèn)為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期可以分為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)周期和外生經(jīng)濟(jì)周期。關(guān)于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)周期有消費(fèi)不足(儲蓄過度)周期理論，純貨幣周期理論，貨幣投資過度理論，心理周期理論，固定資產(chǎn)更新周期理論。資本存量調(diào)整理論等進(jìn)行解釋；而外生經(jīng)濟(jì)周期有太陽黑子周期理論，非貨幣投資過度理論，創(chuàng)新周期理論，政治性周期理論等來進(jìn)行解釋。

二、我國經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)

雖然我國是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期也不可避免。縱觀50多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長都是在周期性擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)收縮中實(shí)現(xiàn)的，具有顯著的規(guī)律性。1953年以來，我國經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)大致為：1953年-1957年，1958年-1962年，1963年-1968年，1969年-1972年，1973年-1976年，1977年-1981年，1982年-1986年，1987年-1990年，1991-1995年，1996年-1999年，2000年至今，平均每個(gè)周期大約5年左右。

對于我國來說，投資波動(dòng)始終是決定總體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要因素。二者呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的正相關(guān)性。據(jù)測算，1979-1997年實(shí)際投資增長與GNP實(shí)際增長的相關(guān)系數(shù)高達(dá)79.5％。名義投資與名義GNP的相關(guān)系數(shù)達(dá)到99％，投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)基本上是一致的。

消費(fèi)波動(dòng)也是影響國民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要因素。從1979年到1999年這20年來，除了1993年和1998年這兩年投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大于消費(fèi)之外，其余的年份均是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占主體。實(shí)證分析表明，當(dāng)消費(fèi)波動(dòng)變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，引起社會(huì)總產(chǎn)值同向波動(dòng)0.36個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，消費(fèi)的變化并不像投資那么迅猛，而是緩慢地變化，且消費(fèi)的波動(dòng)落后于社會(huì)總產(chǎn)值的波動(dòng)。

此外，還有政策干預(yù)、科技創(chuàng)新等等因素。

三、我國正在采取從緊政策

2007年我國物價(jià)上漲過快，11月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲6.9％，1-11月份累計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.6％。預(yù)計(jì)2007年全年CPI漲幅在4.7％左右，是自1996年以來的年度最高漲幅。11月份，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲4.6％，環(huán)比增長1.4％該增幅為近年來月度最大增幅。反映宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況的綜合警情指數(shù)一直接近和處于紅燈區(qū)下沿，表明在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，并且在不斷加大。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2008年要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。中國人民銀行2007年12月8日宣布，從12月25日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整后，存款類金融機(jī)構(gòu)將執(zhí)行14.5％的存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)20余年歷史新高。這是2007年第10次提高存款準(zhǔn)備金率。中國人民銀行12月20日決定：從2007年12月21日起調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87％提高到4.14％，上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的7.29％提高到7.47％，上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整，這是年內(nèi)的第6次加息。除了提高存款準(zhǔn)備金率、上調(diào)存貸款利率外，還通過發(fā)行特別國債，發(fā)行央行票據(jù)、啟用特別存款等方式收縮流動(dòng)性。2006年已經(jīng)發(fā)行了1.55萬億元特別國債，累計(jì)發(fā)行央行票據(jù)超過2.5萬億元。20年未動(dòng)用過的特種存款，也在2007年第四季度里被兩次使用。

四、從緊政策下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

采取緊縮政策，從長期來看，可減少經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的傷害，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；但從短期來看，從緊的貨幣政策會(huì)影響企業(yè)融資，尤其是中小企業(yè)的融資，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的壓力，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是周期波動(dòng)的，不可能永遠(yuǎn)采取緊縮政策，因此，對于地方干部和企業(yè)經(jīng)營者來說。主要思考的是如何應(yīng)對緊縮政策的“逼迫”，練好內(nèi)功，在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中能跑在前列。

(一)樹立“三種意識”

1、樹立全局意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家緊縮政策。地方政府須樹立正確的政績觀，從整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上，理解國家的緊縮政策，把國家采取的各種緊縮政策措施落到實(shí)處。

2、增強(qiáng)機(jī)遇意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要把貫徹國家宏觀調(diào)控當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的一次機(jī)遇。對政府來說，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，把好新上項(xiàng)目關(guān)。確保固定資產(chǎn)投資堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。壓縮落后生產(chǎn)能力，技術(shù)和工藝最落后、處于本行業(yè)末端的那部分產(chǎn)能，要加快淘汰。加大科技創(chuàng)新，對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造提升。不失時(shí)機(jī)地加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境改善的投資，完善就業(yè)和社會(huì)保障體制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。對企業(yè)來說，也要改變自己的發(fā)展模式，一方面要提高管理水平，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高人力資源，從而最大限度降低管理費(fèi)用和營銷費(fèi)用等；另一方面，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新力度，制造出高附加值、低耗能、低排污產(chǎn)品。

3、強(qiáng)化預(yù)測意識，準(zhǔn)確把握新增長原動(dòng)力。緊縮政策可以壓制住我們不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而使我們冷靜下來有時(shí)問去思考未來。認(rèn)真地讀些管理和經(jīng)濟(jì)等方面的書籍，深入研究市場，了解消費(fèi)新特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有著先發(fā)優(yōu)勢的規(guī)律，誰走在前頭，誰就可能獲得部分壟斷高價(jià)，獲得較多的市場份額。因此，要做好預(yù)測工作，準(zhǔn)確把握住下一輪經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，提前進(jìn)行布局。無論對于政府，還是對于企業(yè)來說，這都是非常重要的，尤其是對于政府。因?yàn)檎畬?jīng)濟(jì)發(fā)展起著引領(lǐng)作用。

(二)采取“五條措施”

1、加大對從緊政策的宣傳和研究力度。在報(bào)紙、電視、廣播及政府機(jī)關(guān)主辦的刊物中，開辟“從緊政策下發(fā)展”專欄，宣傳從緊政策的涵義、原因及主要措施，歷史及國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對從緊政策的思路和具體方式。

2、引導(dǎo)企業(yè)采取資本市場融資和合法的民間融資方式。最近資本市場比較火暴，2007年新上市公司200多家，融資7000多億，2008年，估計(jì)還可能推出創(chuàng)業(yè)板市場。此外，民間資本量也十分龐大。經(jīng)過近30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活日益殷實(shí)，民間資本十分充裕。還有港臺資金和國外資金，隨著人民幣升值的預(yù)期，仍然會(huì)源源不斷地流入國內(nèi)。政府可制定相應(yīng)政策，對鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目。如果能夠通過資本市場融資和民間合法融資，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。特別是上市融資的方式。地方政府要盡最大努力給予扶持。

3、政府加大對科技研發(fā)投入的力度。2006年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)總支出為3003.1億元，占GDP的比例達(dá)1.42％；而貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)總支出為14.5億元，占GDP的比例達(dá)0.64％。2006年，總體上看，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占銷售額的0.56％，大中型工業(yè)企業(yè)也只占0.71％，離世界上公認(rèn)的3％的基本要求相差甚遠(yuǎn)。在全國兩萬多家大中型國有企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的，只占25％。絕大多數(shù)企業(yè)缺乏自主技術(shù)、特別是缺乏自主的核心技術(shù)。地方政府可通過人大制定地方法規(guī)，硬性規(guī)定這兩個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。對企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例超過5％，獲得國家發(fā)明專利的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。

4、地方政府也應(yīng)制定鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目、限制發(fā)展項(xiàng)目和禁止發(fā)展項(xiàng)目的目錄。大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、低排污、低耗能的企業(yè)，并給予重點(diǎn)扶持。

5、地方政府要制定發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。這次從緊政策可能對一些企業(yè)的打擊是沉重的。比如對于紹興來說，建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一，而建筑業(yè)是從緊政策下受影響最嚴(yán)重的行業(yè)，如果大面積發(fā)生資金鏈斷裂，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。還有加息造成房子貸款成本的提高，會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，有的還可能帶來還貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議政府建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，安排專職負(fù)責(zé)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)信息的快速報(bào)送和綜合分析。