集體統一經營的缺失對新農村建設的影響

社會主義新農村建設的目標任務是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中生產發展不僅是實現目標任務的物質基礎，也是社會主義新農村建設的首要任務和中心環節。

一、集體統一經營——社會主義新農村建設的目標要求

如何完成社會主義新農村建設的首要任務，早在“十一五”規劃建議中就指出：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。這是建設現代農業的總體要求。完成這一任務，一要切實加強對農業的支持保護，盡快健全和完善農業社會化服務體系、農產品市場化運作體系和農業的支持保護體系；二要注重科學技術的推廣運用，用先進物質條件裝備農業，用現代科學方法經營農業，用先進適用技術改造農業，不斷增加農業生產和經營中的科技含量；三是在農產品深加工上多做努力，拉長產業鏈，提高收益率。僅從構建社會主義新農村的首要任務來看，每一項具體任務的完成，都離不開農村生產經營體制中的集體統一經營，只有村集體統一經營的存在，才能為首要任務的完成提供堅強的經濟后盾和組織保障。通過近幾年社會主義新農村建設的實踐可以發現，存在有集體統一經營的村子，建設的步伐更快一些，“統”的程度越高，建設的速度越快；失去或少有集體統一經營的村子，新農村建設的速度就慢許多，有的村子甚至沒有多大變化。

二、集體統一經營的缺失

由于農業的自然、經營、技術等特點與我國農業生產面臨的客觀條件，決定了我國農業生產中不可能推行單一化的土地經營模式，必須充分發揮不同經營主體的積極性。家庭聯產承包制就是以土地歸集體所有，農戶承包土地為基礎，集體統一經營與農戶分散經營相結合的雙層經營制。其中的集體統一經營應該是指對農業生產過程中的某些環節，進行專業化的服務。主要表現在：管理集體所有的土地、農業設施和公共財產；確定公共提留的數量、比例和用途；組織農民從事某些農業基本建設；為承包戶提供農業生產的產前、產中、產后等各種服務。

改革開放以來，在原生產大隊的基礎上形成的村級合作經濟組織在“統”的層次上，曾發揮過組織協調、生產服務、公共積累等重要作用。但到了20世紀90年代以后，相當一部分村級合作經濟組織“統”的功能幾乎喪失殆盡，集體統一經營在許多農村已經是名存實亡。這主要是由于現行雙層經營體制中的集體經濟組織與農戶之間的聯系不是根據市場經濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農民對土地的依附關系與區域行政管理上的從屬關系捆綁在一起的。集體經濟組織帶有濃厚的行政色彩，與農戶不是平等的利益主體關系，更不是以利益為紐帶的經濟共同體關系，導致服務行政化、利益平均化，無法滿足農民多樣化的服務需求。農村經濟體制改革后，許多村子實行完全的“大包干”，原來集體所有的生產資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣掉)，導致村集體經濟發展失去基礎，統一經營乏力。

三、集體統一經營缺失對新農村建設的影響

(一)對農業生產科學技術推廣應用的影響

發展現代農業需要先進科學技術的支持，而先進科學技術的大規模應用，又需要具有一定規模和經濟承受能力的經濟組織作為應用載體。有了集體統一經營和服務，不僅可以加強對農戶進行科技信息指導，避免重復性、落后性、浪費性的農業技術研究和開發，也可以為農業科研機構、技術推廣部門、農業科技人員與農戶簽訂技術合同，轉移農業技術應用風險提供組織支持。關鍵要實現農業規模經營。而現行農業生產經營體制由于集體統一經營的缺失，小規模的一家一戶生產不適應也不利于農業先進科技的廣泛推廣應用。從經濟學上分析，小規模的農業生產是排斥技術進步的。因為，農業上每一項技術的進步，其帶來的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當農業經營規模太小時，無法分攤技術進步的成本，就限制了技術進步投入的邊際收益遞增。隨著農業技術研發和運用的市場化，農業生產技術還存在著市場風險，并且分散經營的農戶缺乏科技意識，對新技術的內在需求明顯不足，農業生產技術的保存和傳續主要依賴于長者對后來者的言傳身教。從而導致農業技術成果轉化率低，農業先進生產技術的貢獻率較低。

(二)對農業生產規模、生產效率的影響

農業的經營規模(指種植業)，從某種意義上說就是土地的經營規模。表現為土地等生產資料的集中，規模經營有利于提高農業勞動生產率和投資收益率。目前我國農業生產規模經營的實現，在技術水平一定的條件下，主要取決于生產經營單位所擁有的土地面積大小。我國農村在實行包產到戶和包干到戶的過程中，基于人口多耕地少的特點，基本上是按人口實行“均田制”。又由于農村集體統一經營的缺失。僅剩下“家庭分散經營”的單一經營方式，家庭經營土地的規模也都很小。在小規模經營的情況下，單位農產品的固定成本分攤額(農業機械、水利設施、田間管理費用等)增加，生產效率降低。土地不能規模經營，勞動生產率就難以提高。所以，一家一戶分散經營的落后生產方式是與社會化大生產不相適應的，它完全不適應現代化農業生產發展的需要。

(三)對農業生產投入的影響

農業是一個需要大量投入的產業，特別是在我國農業由傳統生產方式向現代化轉軌時期更是如此。一方面，農村及農業改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經濟體制改革和市場化進程的加快。農村及農業生產可支配的資金日漸短缺。在農業生產的三大投資主體中，國家財政資金投入在一定時期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農戶傳統觀念的制約，投入也十分有限；農戶是目前的主要投資者。由于農戶可供積累的剩余不多，又沒有可供增加的投入要素。就一個家庭而言，在一定時期里，土地、勞動力以及技術的投入基本上是不變的，新一輪生產過程不過是上一輪生產過程的簡單重復，甚至作物種類、作物在地塊問安排，也不會有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產資金，不僅要比個體農戶分散籌資容易些。而且能保證數量，更有利于統籌安排，促進農業生產的發展。

(四)對農業生產機械化的影響

農業機械化是現代農業的重要內容和物質基礎，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農業綜合生產能力的關鍵因素。機械化保護性耕作技術的推廣應用，不僅能夠減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護和合理利用，而且在搶農時、抗災害方面，農業機械發揮著不可替代的作用。改革后，許多農村由于集體統一經營的缺失，致使農業生產尚未形成連片種植、統一管理的格局，村集體原有的大、中型農業機械喪失了作業服務功能。而且，農民個人或聯戶是否購置農業機械從事農業生產和服務，主要取決于農民自己的喜好和經濟承受能力。這就使得農業生產的機械化程度降低，直接影響了土地資源的優化配置和農業現代化的進程。

(五)對農村統一信息網絡、農產品大市場形成的影響

準確的信息對于農業科技知識的傳播，農民觀察和預測農產品行情的變化，減少市場風險，具有十分重要的作用。只有建立起聯系千家萬戶、與國際市場接軌的完善的農業信息網絡，才能逐步形成現代化的信息收集、加工、傳輸系統，為農業生產提供全方位、多層次的信息服務。這樣的信息網絡要在農村真正建立和完善，需要以一定的組織作為基礎來統一組織和管理，這樣的經濟組織只能是村集體。由于許多農村集體統一經營的缺失，農戶缺乏統一組織，單憑個別農戶的力量無法建立與國內外市場相聯系的信息網絡。農民的生產經營與外界溝通較少，生產具有一定的盲目性，有時會出現跟著感覺走的情況，往往導致農業生產增產不增收。

現代農業是高度商品化和市場化的農業。建設現代農業，市場是導向。農業生產的決策和生產的進行，農產品價值的實現，都要靠市場發揮決策性作用?，F代農業發展將農民的大部分經濟活動納入市場交易，農產品的商品率很高。用一些剩余農產品向市場提供商品供應，已不再是農戶的基本目的。不可否認，家庭承包經營為農村經濟走向市場化奠定了一定基礎，農村現代交通和通訊網絡的建立和完善，也為強化農業生產者與市場之間的聯系，改變農村的封閉狀態，發展農業的商品流通，提供了有利的條件。但是，由于集體統一經營的缺失，每個農戶都成為農業生產和經營的基本單位，農業生產主體多而分散，單個分散經營的農戶，由于生產規模小、信息不對稱、交易成本高等原因，決定了他們沒有足夠的能力去有效地進入市場。參與市場競爭時，由于缺乏有效的組織和分工協作，難以形成利益共同體，造成農戶利益的損失。如果能有一定的經濟組織作為依托，組織和指導農民進入市場，可以克服農民生產、流通小規模經營困難，降低交易成本，規避市場風險，增加農民收益。