加大金融支持力度推動龍頭企業發展

近年來，中央關于農業產業化經營各項優惠政策的制定，以及龍頭企業經營規模和管理水平的不斷晉級，基地建設的不斷推進，為呼倫貝爾市農牧業產業化經營搭造了良好的融資平臺。銀行、農村信用社等金融部門積極把投資方向轉移到農牧業產業化方面來。截至2006年末信貸投入額28，928萬元，其中農村信用社信貸投入3，706萬元。2005年，中國銀行為上海元盛食品有限責任公司呼倫貝爾分公司核定授信總量3，300萬元人民幣，全部為短期流動資金貸款，使該公司資金周轉加快，銷售情況漸好。我市農村信用社規模小，無法對龍頭企業提供大量資金支持，但通過對農牧戶提供小額資金支持，間接支持了龍頭企業生產，同時龍頭企業大發展帶動農牧民增產增收，提高了農牧民還貸能力，如雀巢公司入駐額爾古納市后，帶動了當地養牛業的發展，額爾古納市農村信用社2005年發放養牛貸款283萬元。不但提高了農牧民收入，也提高了農村信用社的效益。

一、目前呼倫貝爾市龍頭企業發展存在的制約因素

(一)產業化龍頭企業規模還不大

近年在政府的關注和扶持引導下，全市農牧業龍頭企業培育力度加大，企業數量逐年增多。但由于行業特點所限，大多農牧業企業發展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農牧業龍頭企業發展不快，企業總體數量不多。與全區農畜產品加工企業相比，呼倫貝爾市的龍頭企業規模和實力比較弱，全區有農牧業產業化重點龍頭企業58戶，呼倫貝爾市只占2戶，國家級重點龍頭企業18戶，呼倫貝爾市只占1戶。呼倫貝爾市最大的重點龍頭企業年銷售收入僅5.5億元人民幣，與伊利、蒙牛的銷售收入相差很遠。市規模以上企業69戶，占全區規模以上企業數的7％，銷售收入僅為35.4億元；全市億元以上企業9戶，占全區114戶億元以上企業的7.9％。

(二)農畜產品的加工轉化率低、產業鏈短

呼倫貝爾市農畜產品加工率只有30％左右，其中二次以上深加工很少，而內蒙古的加工轉化率已達50％。

(三)農畜產品品質不高，不能滿足加工業發展的需要

農畜產品品種多而雜，嚴重影響農畜產品質量，從而阻礙了產品開拓國內外市場。

(四)利益連結機制不健全，農牧民進入市場的組織化程度低

龍頭企業與農牧戶之間沒有形成有效的利益對接，特別是加工企業收購原料價格不穩定，一方面加工企業吃不飽，另一方面農畜產品原料大量外流，農牧戶分享加工流通環節的利潤不多。農村各類中介組織發展緩慢。

(五)農畜產品品牌建設滯后，企業產品科技含量不高

從調查的情況來看，農牧業龍頭企業普遍存在科學技術含量不高、科技投入相對不足的問題。

二、金融支持龍頭企業發展存在的難點

(一)資金支持力度不夠

呼倫貝爾市除了個別規模大，實力雄厚的企業外，大多數龍頭企業項目建設和流動資金仍然嚴重不足，影響了企業自身發展和對基地建設的投入。國有商業銀行目標定位于大企業，相對資金投放容易，但呼倫貝爾市規模大、經濟效益良好的企業很少，難以達到商業銀行信貸投放標準。不少農牧業龍頭企業反應資金投入不足，當前制約農牧業龍頭企業發展的“瓶頸”仍是資金問題，資金需求與供給的矛盾日益突出。一方面，龍頭企業對資金的需求大增；另一方面銀行、農村信用社受貸款權限、資金規模及比例管理的限制，信貸資金供應不足，無法滿足企業的滿負荷生產。

(二)現行的投融資體制制約了農牧業企業擴大生產的資金來源

農牧業龍頭企業一般規模不大，農畜產品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大；而農畜產品生產銷售周期長，資金周轉慢，農牧業生產風險相對較大，回報率較低。在企業申請貸款時，銀行需要實物抵押，而“農作物和畜牧”又不能抵押，使得企業特別是種養類農業企業貸款陷入困境。

(三)部分龍頭企業存在陳欠貸款，如莫旗地區的農牧業龍頭企業內蒙古鑫豆都油脂有限公司，成立于2003年4月，是在內蒙古豆都油脂集團有限公司基礎之上分立，2005年被確定為呼倫貝爾市市級龍頭企業

銀行信貸投入總計3944萬元，授信機構為中國工商銀行莫旗支行，這部分貸款均為1998年以前存量貸款，為接收劃轉內蒙古豆都油脂集團有限公司貸款。2005年6月剝離給不良資產公司270萬元，2005年末企業尚欠貸款3674萬元，貸款占用形態全部為可疑貸款，短期內歸還貸款存在一定困難，對銀行經營及下一步支持龍頭企業信貸資金投入產生不利影響。

三、發展龍頭企業帶動效應的幾點啟示

(一)經濟落后地區必須大力發展龍頭企業

加快龍頭企業發展，是現階段解決農產品賣難問題、提高農業綜合效益、增加農民收入的有效措施，因此，必須堅定不移地抓好龍頭企業建設。實力較強的龍頭企業，能發揮生產加工和市場營銷的優勢，利用經濟利益杠桿協調與農戶的關系，在把自身做大做強的同時，推動地區的農業經濟發展。在擴大規模經營的同時，這些龍頭企業就可以帶領一大批農牧民進入生產經營環節，與龍頭企業產生經濟關系，從而走上經營致富之路。

(二)龍頭企業要找準市場定位

發展龍頭企業，應當充分考慮本地區資源情況、現有產業基礎和市場環境等條件，立足具有區域特色的優勢產業與優質產品開發，延長產業鏈，由小到大、由弱到強，逐步形成有地方特色的區域市場競爭優勢。

(三)用足用活鼓勵扶持政策，促進農業龍頭企業健康發展

一方面，要利用好一系列優惠扶持政策。對這些政策，龍頭企業要學深學透、用足用活，增強企業發展的內在動力。另一方面，地方職能部門要出臺鼓勵扶持農業龍頭企業發展的優惠政策，從資金、稅收、信貸、土地、用電、用工等方面給予最大的優惠和扶持，促其加快發展。

(四)加大扶持力度，做大做強龍頭企業

加快培育龍頭企業，實施龍頭帶動戰略，為農牧業產業化發展注入活力。一是做好對現有重點龍頭企業的扶持，抓好典型，樹立樣板。對具有代表性的龍頭企業如雀巢、淳江油脂、三元乳業等，要積極落實扶持政策。鼓勵企業以提高自主創新能力為核心，健全完善技術創新機制，增加競爭力。鼓勵龍頭企業發展外向型經濟，延伸產業鏈條，提高附加值，推動企業上規模、上層次、上水平。二是加大招商引資力度，吸引國內外知名大企業入駐。三是推動產業化園區不斷發展壯大。四是加大項目建設力度，以項目拉動重點龍頭企業擴能改造和技術進步。

(五)強化基礎，扎實搞好基地建設

抓住難點，建立穩固的利益聯結機制，充分發揮農牧業產業化協會組織的作用，擴大農牧業產業化協會的覆蓋面，通過延伸形成網絡，廣泛吸納農牧民和龍頭企業，使協會按照市場經濟規律盡快進入獨立法人的運作發展之中。大力提倡訂單生產，建立穩固的利益聯結機制。

四、金融系統支持外向型農業發展的主要措施

金融部門要把支持培育龍頭企業發展、支持農牧戶生產、扶持特色優勢農牧產品生產基地建設等作為金融工作重點。目前呼倫貝爾地區龍頭企業普遍資金嚴重短缺。企業自我積累不足，不能完善配套和改造技術設備，特別是流動資金的嚴重短缺，嚴重制約企業的發展。為促進呼倫貝爾地區龍頭企業充分發揮區位優勢，增強競爭力。金融機構要充分發揮自身優勢，形成較為合理的支持體系，協調配合開展金融促進龍頭企業發展支農支牧工作。國有商業銀行和股份制商業銀行以及農村信用社發揮各自優勢，加大對龍頭企業、科技農牧業等所需流動資金的信貸投入。

(一)引導轄內金融機構積極支持農業生產的基礎上切實發揮央行支農再貸款和再貼現等貨幣政策工具的作用

對重點產業、產品、領域予以重點傾斜。對符合條件的農業龍頭企業采取優先辦理商業匯票的再貼現業務，增加支農資金總量。

(二)突出龍頭企業的支持重點

一是重點支持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系、帶動農牧戶較多的外向型、科技含量高的農業龍頭企業和農產品加工企業；二是重點支持具有競爭優勢的農牧產品生產基地建設；三是重點支持高起點、外向型的農產品生產、加工、營銷企業；四重點支持為龍頭企業提供產前、產中、產后系列化服務的涉農企業。

(三)采取并落實金融支持龍頭企業的政策

一是針對龍頭企業，特別是農牧業產業化龍頭企業資金周轉具有季節性強、流量大的特點，及時匹配資金和規模，并優先向自治區級及市級的重點龍頭企業傾斜。對符合一定條件的重點龍頭企業，根據企業的信用等級、結算業務量等在貸款利率上適當優惠。二是提供多樣化融資服務，及時滿足龍頭企業的多元化融資需求。對外向型農業企業的農產品收購資金，可憑企業出口訂單和進口商提供的信用證優先貸款。三是拓寬對龍頭企業的服務品種。對符合公開統一授信條件的企業，進行公開統一授信。在授信額度內簡化貸款手續。對季節性收購資金需要超過日常生產經營所需的，及時安排資金。加大金融創新，積極提供各類貸款、票據貼現、銀行承兌匯票、信用證、出口押匯等多種形式的金融服務。四是靈活采取有效措施，緩解龍頭企業的擔保難題。針對龍頭企業貸款擔保抵押難的實際，允許以合法、有效、手續完備的自有不動產、動產以及法律規定允許質押的無形資產抵(質)押。允許具有擔保資格和擔保能力的第三方及符合條件的各類擔保機構進行保證擔保。在有效防范信貸風險的前提下，積極推行最高額擔保貸款方式，方便外向型農業企業辦理貸款。

(四)改進對龍頭企業的金融服務

一是及時了解龍頭企業資金需求。如每年都開展龍頭企業資金需求調查，定期召開龍頭企業座談會，了解企業發展動態及金融服務需求。二是提供快捷的結算服務。如國有商業銀行要利用協議代理關系以及完善的國際網絡的優勢，為龍頭企業提供快捷、多樣化的國際結算業務，加快龍頭企業的資金周轉效率。三是幫助企業提高結算管理。提高企業單證結算質量。四是積極為龍頭企業發展提供投融資顧問、財務顧問和企業信息咨詢顧問等服務。