職務犯罪社會化預防的實踐與探索

內容摘要：懲治和預防腐敗是全黨乃至全國人民共同關注的一項重要工程，作為“反腐利劍”的檢察機關，在這項工程中，發揮著中流砥柱的作用；營造良好的廉政法治環境，創建文明社區，預防職務犯罪，構建和諧社會的“廉潔網”。

關鍵詞：職務犯罪 預防

為進一步貫徹中央關于《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，四川省綿竹市人民檢察院切實履行檢察職能，不斷更新觀念，積極推動形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，檢察機關組織協調，部門各負其責，社會各界齊心參與的職務犯罪社會化大預防格局，為建設“實力綿竹、活力綿竹、魅力綿竹”營造良好的廉政法治環境做出了積極的貢獻。

一、編織“縱橫”交織預防網絡，完善預防工作機制

為使預防工作在全市反腐敗總體格局中發揮更大作用，堅持把預防作為一面旗幟樹立起來，并認真一步一步去努力，走社會化預防道路，綿竹市檢察院堅持建立完善了“縱橫”交織的預防工作領導和運行機制，即“黨委統一領導為縱線，黨政齊抓共管、檢察機關組織協調、部門各司其職、社會共同參與為橫線”的社會化大預防網絡。

（一）黨委高度重視，從黨心、民心工程的高度認識預防、抓好預防

2002年初，市委批準成立了市預防職務犯罪工作領導小組，一名市委副書記任組長，并建立定期會議制度，設立預防領導小組辦公室，具體負責日常工作，把辦公室設立在檢察院反貪局。市委先后批準了《綿竹市預防職務犯罪方案》等6個文件，每年定期召開全市預防職務犯罪工作會議，將預防經費列入每年財政預算，并為預防小組配備工作用車。提高了預防工作的社會化、組織化程度。領導小組充分發揮職能作用，積極組織開展督查活動，對開展預防職務犯罪措施實、機制好、成效大的單位進行表彰，樹立典型，推廣經驗，督促各單位、各部門在預防職務犯罪的建章立制和標本兼治上下功夫，先后完善行政執法與刑事執法相街接的工作制度，“收支兩條線”制度，積極探索并開展教育、衛生、財政、建設、交通、工商、稅務、金融、鎮鄉等部門、行業預防教育新途徑，認真落實預防責任制，做到預防工作與經驗工作、黨風廉政建設、創建文明社區和單位等工作相結合。為經濟發展創造廉潔高效的政務環境。人民群眾從中切實看到市委從源頭上遏制腐敗的堅定決心。

通過檢察院的努力，預防工作納入了黨委的總體工作部署，黨委統一領導預防工作的開展，并納入全市各機關各部門的年度目標考核。檢察機關是黨委領導預防體制中的組織者和實施者，在實際上組織指導推動全市的預防工作開展，檢察機關提出的預防措施，不斷轉化為黨委和政府的決策和部署，預防工作力度的大大加強，真正樹起了預防這面旗幟。

（二）構筑“網絡”，社會大預防全面鋪開

在市委統一領導下，我們致力于構筑“形成一個核心(即黨委統一領導)夯實一個支點(即檢察機關組織協調)，建立兩大機制(即網絡運行機制、辦案預防機制)，營制三大陣地(即預防宣傳陣地、警示教育陣地、對策研究陣地)，探索出多種預防新途徑”的新預防格局。通過幾年的實踐，目前，這個格局已基本形成。在預防網絡建設方面，在市預防領導小組的部署下，形成全市梯次式的預防網絡，各有關單位預防職務犯罪工作與黨風廉政建設同步進行，不等不靠，有聲有色地開展起來，預防工作由單一檢察機關抓向社會各界積極參與轉變，由“軟任務”向“硬任務”轉變。

（三）加強協作，充分發揮聯席會議作用

伴隨著綿竹市推進“三力綿竹”建設戰略，綿竹迎來了一個新的建設開發高潮。為有效預防國有、集體投融資重點工程的職務犯罪，探索建立了由紀委監察、檢察、建設、稅務、審計、財政等職能管理部門參與的重點工程質量與廉政建設聯席會議制度，基本覆蓋了工程建設的各個環節。同時，檢察院建立了重點工程(項目)、重點行業同步預防和行賄犯罪檔案查詢系統體系，建立了行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，每年年初，根據全市重點工程進度項目，制定全年預防重點項目，列出重點項目全程預防的工作計劃和各部門職責分工。近年來，先后介入市景觀大道、弘揚廣場建設、沿山綜合開發等十多個重點工程開展預防職務犯罪工作，有效突破了重點工程廉政建設的難點和死角，實現了信息共享，提高了監督檢查質量和效率，真正把廉政建設貫穿于重點工程建設的全過程，確?！百Y金安全、工程優質、干部廉潔”，取得顯著成效。自實施重點工程質量與廉政建設聯席會議制度以來，全市重點工程建設領域沒有發現一起領導干部工程違紀違法案件。

二、“點線面”相結合，狠抓預防重點

（一）個案預防以“點”抓發散式預防

從2000年至2006年上半年，綿竹市檢察院共立案偵查各類職務犯罪案件百余件，挽回直接經濟損失千萬余萬元。在辦案過程中，堅持查處與預防并重的原則，以個案預防為點抓發散式預防，深入發案單位，落實個案預防舉措，聽取發案單位關于落實檢察建議、預防職務犯罪的匯報，為發案單位打“免疫針”，積極幫助發案單位堵漏建制，完善監督制約機制，落實黨風廉政責任制，積極拓新預防途徑，幫助發案單位建立健全教育、制度和監督“三位一體”的預防體系，真正收到了“辦理一案、教育一片、警示一方”的良好社會效果。

（二）行業預防以“線”抓縱深式預防

綿竹市檢察院堅持把重點行業的預防職務犯罪工作作為重中之重，積極探索行業預防的規范化途徑。一是以“系統抓、抓系統”的工作思路，結合自身特點，開展職務犯罪的預防工作，先后與礦山、稅務、醫療、衛生、建設、工商、電力等7個重點行業部門簽署了共同開展預防職務犯罪的意見書，建立了專職預防職務犯罪聯絡人，完善了建立預防職務犯罪協作機制。二是以招投標監督為發力點，深化行業預防。紀委監察、檢察、建設等部門聯合開展招投標專項檢查，并及時通報，初步形成了建設和交通系統的招投標預防監督制度，先后30余次參與建設、交通工程項目的招投標活動，進行預防監督，編織招投標市場“安全網”。三是以預防調研為提升點，深化行業預防。在建設、交通等系統，積極開展專題調研，共同研究總結共抓教育預防，共抓制度預防，共抓監督預防，共抓社會預防的做法，有效提升預防職務犯罪實效。四是以建立長效機制為落腳點，深化行業預防。為保證行業預防長期、深入開展，市預防職務犯罪領導小組督促各行業系統，從長期有效遏制本系統職務犯罪發生的高度出發，落實預防職務犯罪的長效教育機制、制度保障和監督體系建設。

（三）宣教預防以“面”抓普及式預防

緊抓教育這個基礎環節，在宣教預防的形式多樣性和對象普及性的結合上狠下功夫。一是以德陽市預防職務犯罪工作警示教育基地為點，先后2０余次組織全市有關鎮鄉、市級各部門和國有企業中層以上干部到警示教育基地，感受服刑在押罪犯失去自由的痛苦，職務犯罪人員發自內心的懺悔發言和觸目驚心的案例展示，給接受教育的每位黨員干部以強烈的震撼和深刻的警示。二是以廣播、電視(電臺)、圖片展覽、標語等形式，利用普法宣傳、過組織生活、全民節假日等時機開展預防職務犯罪法制宣傳，近年來印發各種宣傳資料10000余份(冊)，數萬余名群眾接受了宣傳教育。三是發布預防職務犯罪公益廣告，在市區主要街道和繁華地段設立公益廣告5幅，收到了較好的宣傳教育效果。

三、豐富載體，力求互動，營造預防氛圍

預防職務犯罪是一項全社會的系統工程，必須要取得社會的廣泛認同和積極參與。注重調動社會各方力量廣泛參與，積極營造上下聯動、四方互動的“大預防”氛圍。

（一）預防工作進社區，與民共防

近年來，綿竹市檢察院成立了以檢察長為團長的法制宣講報告團，先后前往機關、企業、鄉鎮、社區、居委會、田間地頭，舉辦2０多次法制宣傳、法律咨詢活動，散發《職務犯罪預防》和《舉報是公民的權利和義務》等十萬余份宣傳資料，通過展示反腐倡廉宣傳展板，剖析典型案例，闡述職務犯罪的危害，激發群眾舉報熱情，把預防職務犯罪工作延伸到老百姓的身邊，調動社會各界參與預防工作，達到與民共防的目的。

（二）拓展宣傳陣地，以宣促防

一是充分利用互聯網技術，實現預防職務犯罪工作的信息快速交流和資源共享，大力開展網上預防職務犯罪宣傳和咨詢，擴大了宣傳預防的效果，開設了黨政網與互聯網的預防職務犯罪宣傳專題；二是與市電視臺聯合制作了《職務犯罪預防在綿竹》專題片，贈發給全市各鎮鄉、部門和企事業單位；充分利用報刊、雜志等宣傳陣地，在《檢察日報》、《檢察風云》、《四川日報》、《四川法制報》、《工人日報》等媒體宣傳綿竹開展預防職務犯罪工作情況，營造預防職務犯罪的輿論氛圍；三是堅持以廉政文化建設為重點，充分運用各種文化陣地和藝術形式推進廉政文化建設，先后在全市開展了“廉政文化進企業、廉政文化進家庭”等活動。四是著力將預防職務犯罪的法制意識寓于黨員干部喜聞樂見的各種特色宣傳品之中。先后編印《預防職務犯罪手冊》、制作了預防職務犯罪公益宣傳臺歷，無償贈送給廣大黨員干部，做到時時提醒，多一份預防，多一份關愛。

四、創新方法，深化預防，構筑和諧社會“廉潔網”

（一）加強理論研究，以調研成果指導大預防

預防工作發展到今天，要向前推進，更需要理論的指導，因此，我們正在開展問計于群眾，問計于專家學者的活動，開闊預防思路，創新工作方法，拓展預防之路。

（二）抓好經驗總結，搞好分類指導，不斷總結預防工作的新方法、新經驗

針對問題較多，群眾怨多，上訪較多的實際，認真探索村鎮級和有關職能部分的管理和預防職務犯罪的經驗，為黨委、政府排憂解難。

（三）創新方法，探索新的預防形式

我們與企業、學校、機關、社區開展廉潔文化“六必進\"活動。即：“廉潔從政必進領導、廉潔經營必進管理、廉潔制度必進基層、廉政責任必進崗位、廉政獎懲必進班子班組、廉政教育必進家庭”。通過這一活動，闖出了一條既預防職務犯罪，又促進干部廉潔與和諧穩定的新思路。

（四）樹立長期作戰思想，打好社會大預防的持久戰

預防工作能否持久，關鍵是我們要有長期堅持的思想，尤其是各級領導干部要有長期堅持的思想和長期堅持的措施，要不斷完善工作制度：一是要有組織和保障制度，進一步加強全市各層次的預防機制建設，在各網絡單位實行預防責任制。二是要有經費保障制度。預防職務犯罪工作經費列入每年財政預算，保證預防工作的開展。三是要有計劃落實制度。檢察院要堅持預防工作例會制度，要每月召開例會一次，了解情況，研究工作，部署任務。并及時向市預防領導小組匯報，全市要有年度及階段性的工作計劃，并以預防辦的名義抓好落實。四是要有督促檢查制度。預防工作一經部署，要堅持督促檢查，將“軟任務”變成“硬任務”來完成。五是要有工作配合制度。黨委政府部署廉政建設與預防有關的工作，預防辦要抓緊去展開工作，配合落實市委的工作。六是要有長期宣傳教育制度。要通過報刊電臺等媒體進行全方位宣傳，要以黨校為長期法制教育陣地，以領導干部為主要對象，開展預防法律知識教育，防范侵蝕知識教育，市預防辦要投入資金開辟預防教育展和電教設備。七是要有對策研究制度。通過預防工作實踐，我們認為：在整個大預防網絡體系中，檢察機關作為預防的專門部門，應把提供高層次、高質量及專業性、全局性的指導性意見作為預防工作的重要內容，對本市的預防工作，研究應是持續和長期的。要堅持每年有一個以上的預防工作調研報告報市委。

（五）把握大方向，保障大預防健康有序發展

要克服“機構成立，萬事大吉”的思想，努力形成良性互動的網絡運行機制，充分發揮好檢察機關及各預防單位的作用，要做好預防“關口前移”工作。實踐中，我們知道發案單位一般都對預防的重要性有切身體會，能夠重視預防工作，但發案單位只是極少數。要通過持續不斷地多種形式的宣傳，發動眾多的未發案單位“防范于未然”，把亡羊補牢式的事后預防變成關口前移式的事前預防。這一項工作非常重要，是我們搞網絡大預防成效大小，成功與否的關鍵所在，要注意檢察機關與有關單位只在上層你來我往，你好我好，不注意接觸基層與群眾，防止受利益驅動，放棄原則等不良現象。

幾年來，通過我們的工作和實踐，已經在全市范圍內初步形成了一個縱橫交錯，機構比較健全的預防職務犯罪，構建和諧社會“廉潔網”。