職務犯罪偵查工作中如何正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策

編者按：寬嚴相濟刑事司法政策是我國當前一項重要的刑事政策，其提出及實施近兩年余，一些地方探索了好的做法，積累了經驗。該項政策與檢察工作密切相關，也是今后檢察工作需要長期持久貫徹的刑事政策。為了進一步在檢察工作中深入貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，本刊從2008年第1期特辟該欄目，刊登結合具體典型案例來談貫徹寬嚴相濟刑事政策的好的做法和經驗的文章，期望能促進該項政策在檢察工作中的正確貫徹。同時，也希望廣大檢察官踴躍投稿hbozhou@163.com。

寬嚴相濟的刑事政策，是黨和國家在長期同敵對勢力和犯罪分子進行斗爭中形成的，是刑事法律對構建和諧社會這一政治目標的回應，它的確立表明我國刑事政策在新的歷史條件下的發展完善。它不僅是司法機關依法辦案的內在要求，是保持社會穩定的需要，也是落實科學發展觀，構建以人為本和諧社會的應有之義。

對職務犯罪案件強調堅持寬嚴相濟的刑事政策，這是構建社會主義和諧社會的客觀需要，但要清醒的看到，我們所查辦的職務犯罪案件是多樣的，在具體的執法辦案中，必須要結合實際，正確把握寬嚴相濟的刑事政策。

一、樹立社會主義法治理念，統一檢察機關偵查人員對寬嚴相濟刑事政策的理解

檢察權在運行過程中能否達到司法制度所設計的要求，司法人員是否具有科學的法治理念是一個非常重要的因素。正確樹立社會主義法治理念，能夠引導司法人員合理行使法律賦予的權力，保證偵查權行使的合法性與正當性。因此，要在轉變偵查人員的司法理念上下功夫，改變部分偵查人員“重打擊、輕保護”、“重處罰、輕預防”等傳統觀念，使他們樹立打擊與保護并重、懲治與預防并重、實體與程序并重、數量與質量并重、配合與監督并重、公正與效率并重的觀念，克服單純就案辦案的思想，保證在辦案過程中切實做到“寬嚴有據、寬嚴適度”。同時，要加強對職務犯罪偵查人員的教育培訓，努力提高偵查人員的業務素質和法律素質，使他們從認識上能夠正確區分自首與準自首、合理辯解與無理狡辯、經濟糾紛與職務犯罪等界限。

二、進一步完善法律規定，適時出臺對職務犯罪偵查工作適用寬嚴相濟刑事政策的實施細則

目前檢察機關在查辦職務犯罪工作中，對寬嚴相濟刑事政策的把握完全靠辦案人員個人素質和業務水平的高低，導致在具體辦案過程中出入較大。高檢院應適時制定、出臺對職務犯罪案件適用寬嚴相濟刑事政策的實施細則，明確總的適用原則、適用程序和具體的適用范圍，統一適用標準，增強寬嚴相濟刑事政策適用的指導性和可操作性。

三、加大打擊力度，體現職務犯罪偵查工作中寬嚴相濟刑事政策“從嚴”的一面

對職務犯罪案件加大懲治力度，本身就是寬嚴相濟刑事政策的重要內容和有機組成部分。要突出辦案重點，嚴肅查辦發生在黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、審批權進行權錢交易的職務犯罪案件，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域中的商業賄賂犯罪案件，重大安全生產責任事故中的職務犯罪案件。在查辦職務犯罪案件工作中，對人民群眾反映強烈，手段惡劣、情節嚴重的犯罪案件，要堅決查處；對串供、毀證、潛逃等妨礙訴訟活動的，要果斷采取必要的偵查、控制手段和拘留、逮捕等強制措施。對拒不到案、不坦白、不退贓的，要堅決查清事實，積極追贓追捕，依法從嚴懲處。要提高打擊職務犯罪的及時性。對符合立案條件，需要追究刑事責任的職務犯罪嫌疑人，要想方設法查清犯罪事實，及時收集和固定犯罪證據，盡量縮短犯罪實施與刑罰懲罰之間的時間間隔，以確保打擊的及時性。

四、加強對職務犯罪分子的追逃、追贓工作

為有效打擊職務犯罪，有必要加大對職務犯罪分子的追逃、追贓力度，加重刑罰給犯罪人帶來的痛苦。檢察機關偵查人員在辦案中要增強保密觀念，加強安全防范，防止因泄密失密、防范不嚴而導致犯罪嫌疑人出逃。在偵查工作中要增強預見性，對有足夠證據表明犯罪嫌疑人可能潛逃或者下落不明的，要及時立案并依法采取相應的防控措施，防止犯罪嫌疑人攜款潛逃。要重點加強與公安、安全機關的協作配合，建立信息定期通報制度，配合做好邊控、通緝等工作，并適時組織開展全國性的追逃、追贓專項行動。要加強追逃、追贓行動的制度化建設，明確工作責任，保證贓款、贓物的追繳工作切實落到實處。要抓緊研究加強境外追逃、追贓和取證的有效途徑和辦法，積極探索建立與外國反腐敗執法機構合作的方式，拓展境外緝捕、追贓、取證的途徑和渠道，建立防范職務犯罪嫌疑人攜款潛逃境外的長效機制。

五、在偵查工作中，大力推行人性化辦案方式

人性化辦案是貫徹寬嚴相濟刑事政策“從寬”原則的一個重要方面。在職務犯罪偵查工作中要堅持以人為本的原則，把對職務犯罪嫌疑人的人文關懷貫穿于辦案工作的每一個環節，注重從人性化的角度出發，在合法的前提下盡量考慮發案單位、涉案人員及其親屬的切身利益。要慎用強制措施，不輕易查封凍結企業賬目、賬戶，不隨意查封企業廠房、設備；對于犯罪情節較輕、認罪態度較好、確有悔罪表現的犯罪嫌疑人，在不影響辦案、不危害社會的前提下盡量不采取強制措施。偵查活動中到犯罪嫌疑人和證人單位進行傳喚、詢問時，要盡量采取低調的做法，減少和避免傳喚和取證工作給當事人帶來的負面影響；在執行抓捕、搜查任務時，要盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場；在搜查中不扣押與案件無關的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結的也要為犯罪嫌疑人贍養、扶養的親屬保留必需的生活費用。辦案過程中要嚴格按照刑事訴訟法的規定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權益的行使期限。要根據我國已經簽署的一系列國際人權公約的規定，切實保障職務犯罪嫌疑人、被告人的權利，不能為了突破案件而使用極端的做法，甚至以刑訊逼供方式讓犯罪嫌疑人、被告人“開口”或“如實供述”。

六、建立快速處理輕微職務犯罪案件的工作機制

在落實寬嚴相濟刑事政策時，對大量的案情簡單、事實清楚、證據確實充分，可能判處三年有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人認罪的案件，在保證辦案質量的前提下，可以按照繁簡分流、促進專業化的原則，簡化辦案工作流程，縮短辦案時間，提高辦案效率，改進辦案分工，指定專人對輕微職務犯罪案件進行快速、及時、有效地處理，以集中力量辦理重大、疑難、復雜案件。這樣既可以節約司法資源，減少司法成本，也可以使刑罰的法律效果和社會效果得到有機統一。

同時，實踐中要進一步完善職務犯罪偵查工作考核機制，改進考核辦法，對立案數、撤案率、不訴率、無罪判決率作出科學規定，保證檢察機關依法正確適用撤案率、不訴率、無罪判決率，確保正確的執法導向。