和諧社會語境下的法律監(jiān)督

2007年11月，河南省人民檢察院舉辦的“和諧社會建設(shè)與法律監(jiān)督”研討會在信陽市召開。與會人員就法治與和諧社會建設(shè)的關(guān)系、法律監(jiān)督的價(jià)值和作用、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)等問題展開深入探討。現(xiàn)將研討情況綜述如下：

一、法治與和諧社會的關(guān)系

法治是和諧社會的應(yīng)有之義。與會代表認(rèn)為，和諧社會的構(gòu)建是一個(gè)動態(tài)的實(shí)踐過程，是通過對各種社會關(guān)系進(jìn)行合理有效的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的社會秩序和狀態(tài)。在構(gòu)建和諧社會過程中，不同社會關(guān)系主體的各種利益訴求不斷提出、不斷協(xié)調(diào)，最終形成全社會各種正當(dāng)利益和諧共存的局面。法治是促進(jìn)這一和諧局面形成的重要機(jī)制，它通過對權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序等要素的合理安排，形成調(diào)整社會關(guān)系的完備法律體系，以確保民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價(jià)值目標(biāo)得到確認(rèn)、尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

法治是實(shí)現(xiàn)社會和諧的保障。有論者進(jìn)一步指出，完善的民主法治機(jī)制可以自發(fā)、及時(shí)地搜尋和發(fā)現(xiàn)影響社會和諧的各種不正常因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治作用，維護(hù)和諧社會的安定有序；可以有效整合各種社會資源、社會利益、社會關(guān)系，使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡；可以保障社會的公平正義、增進(jìn)社會的誠信友愛，激發(fā)社會的發(fā)展活力；也可以更好地促進(jìn)人與自然和諧相處，盡可能降低社會轉(zhuǎn)型的成本與代價(jià)，以順利渡過社會發(fā)展的陣痛期和臨界點(diǎn)，避免可能出現(xiàn)的社會危機(jī)或社會風(fēng)險(xiǎn)。從而，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。

有論者從正當(dāng)程序的角度出發(fā)分析了程序在和諧社會中的意義，指出程序的功能在于：傳輸理性、界定利益、化解糾紛和控制公權(quán)力，倡導(dǎo)在和諧社會建設(shè)中重視和保障程序公正。有論者指出，程序公正包含六方面的內(nèi)容，即：裁判者的獨(dú)立和中立；程序的合理性；程序的公開性；程序的平等性；程序的民主性；程序的便利性和及時(shí)性。也有論者呼吁引導(dǎo)公眾樹立遵從程序的理念，他們認(rèn)為，由于法律條文的先天缺陷、案件事實(shí)的虛無、證據(jù)收集的困難以及其他社會因素的影響，致使案件處理不可能完全實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，社會對此應(yīng)有一定程度的容忍，因而應(yīng)積極引導(dǎo)社會公眾樹立遵從程序理念，促進(jìn)法治權(quán)威在全社會的樹立。

二、法律監(jiān)督是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容

法律監(jiān)督是我國檢察機(jī)關(guān)所具有的專門職能，是我國憲政體制中特有的一項(xiàng)權(quán)力。會議代表普遍認(rèn)為，法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的一項(xiàng)制度性因素，是和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)主要通過三個(gè)途徑：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，即由檢察機(jī)關(guān)偵查國家機(jī)關(guān)公職人員的職務(wù)犯罪，以保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)公職人員的廉潔性；二是公訴權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時(shí)出庭支持其主張的權(quán)力，以修補(bǔ)被損害的社會秩序，解決社會沖突；三是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)對刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

有論者對法律監(jiān)督的應(yīng)然價(jià)值和具體作用進(jìn)行了探討，指出法律監(jiān)督的應(yīng)然價(jià)值在于：實(shí)現(xiàn)公平正義；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)注民生；調(diào)和利益糾紛。其具體作用則表現(xiàn)為：依法審查逮捕和提起公訴，打擊犯罪，維護(hù)安定有序的社會環(huán)境；查辦職務(wù)犯罪，營造民主法治氛圍；強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會公平正義；做好息訴工作，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定環(huán)境；加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，打造良好的政治環(huán)境。

關(guān)于當(dāng)前法律監(jiān)督存在的問題及面臨的困難，有代表將其歸納為：一是法治觀念轉(zhuǎn)變不到位現(xiàn)象還普遍存在；二是反腐敗查辦大要案的力度需要加強(qiáng)；三是執(zhí)法行為還不夠規(guī)范；四是執(zhí)法不公的現(xiàn)象還不同程度地存在；五是法律監(jiān)督職能發(fā)揮的不充分；六是對弱勢群體的救助不力；七是檢察道德評價(jià)體系尚不健全等等。

與會代表認(rèn)為，當(dāng)前的法律監(jiān)督工作要積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既是執(zhí)法辦案的原則，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。寬嚴(yán)相濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是對刑事犯罪要區(qū)別對待，是寬和嚴(yán)的統(tǒng)一。在具體工作中，要把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)；又要堅(jiān)持區(qū)別對待，當(dāng)寬則寬。盡可能地減少社會對抗，化消極因素為積極因素。應(yīng)當(dāng)防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向，一是片面理解“嚴(yán)打”，當(dāng)寬不寬；一是錯(cuò)誤理解“和諧”，該嚴(yán)不嚴(yán)。對嚴(yán)重刑事犯罪必須堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，沒有嚴(yán)厲打擊就沒有震懾力，就難以有效遏制犯罪；對未成年人犯、初犯、偶犯和輕微犯罪案件，要體現(xiàn)依法從寬的一面，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。要研究處理輕微刑事案件的法律政策界限，改進(jìn)審查逮捕和審查起訴程序，搞好捕、訴銜接，探索快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制，使依法從寬處理的標(biāo)準(zhǔn)明確化、操作程序化、工作制度化。

有代表提出，在和諧社會語境下，法律監(jiān)督面臨著制度上的創(chuàng)新。對待創(chuàng)新應(yīng)有客觀的態(tài)度，既要堅(jiān)持創(chuàng)新探索，不斷健全和完善工作機(jī)制和法律制度；又要實(shí)事求是，穩(wěn)步推行，不能違反規(guī)律，盲目創(chuàng)新。目前比較突出的是刑事和解的正當(dāng)性與規(guī)范性問題。刑事和解在實(shí)踐中存在如下理論問題：一是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在刑事和解中充當(dāng)什么角色？二是刑事調(diào)解協(xié)議的效力如何？三是刑事和解與傳統(tǒng)價(jià)值觀念存在沖突，法律監(jiān)督如何調(diào)整和處置問題。與會代表的傾向性意見是，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不宜作為調(diào)解的居中人，但可以建議者或程序啟動者的身份出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)完善刑事和解機(jī)制。還有代表就民事執(zhí)行法律監(jiān)督的可行性作了探討，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督具有法理、《憲法》和法律依據(jù)，目前的關(guān)鍵是應(yīng)對法律監(jiān)督介入民事執(zhí)行活動的范圍、監(jiān)督方式等問題進(jìn)行界定。

三、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力是指檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限，運(yùn)用檢察組織體系和管理方式，組織檢察人員發(fā)現(xiàn)犯罪、證明犯罪、懲治犯罪、保障人權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法和司法活動、保障《憲法》和法律統(tǒng)一正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的技能。多數(shù)與會代表認(rèn)為，在現(xiàn)代法治社會基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧社會，檢察機(jī)關(guān)的工作不簡單止于履行法律監(jiān)督職能，更在于通過行使檢察權(quán)保障、維護(hù)、促進(jìn)法治社會的形成，促進(jìn)社會全面發(fā)展。從這個(gè)層面上講，構(gòu)建和諧社會對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)賦予了更為廣泛的內(nèi)容，提出了更高的要求。

多數(shù)代表認(rèn)為，要不斷強(qiáng)化四種意識，作為提高法律監(jiān)督能力的思想基礎(chǔ)：一是《憲法》至上意識，即應(yīng)確立《憲法》至上的觀念，遵守《憲法》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)《憲法》的尊嚴(yán)和權(quán)威；二是權(quán)利至上意識，要辯證地認(rèn)識公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，正確行使檢察權(quán)；三是程序公正意識，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法；四是為民執(zhí)法意識，切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的目標(biāo)，有代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力提高“四種能力”：一是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；二是提高推動反腐倡廉的能力，為構(gòu)建和諧社會營造廉潔的政務(wù)環(huán)境；三是提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，為構(gòu)建和諧社會打造良好的治安環(huán)境；四是提高保障公平正義的能力，為構(gòu)建和諧社會構(gòu)造完善的法治環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有論者主張遵循“三個(gè)原則”：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；堅(jiān)持民主法治，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)社會各方雙贏的格局。

與會代表探討了加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的具體途徑：首先，應(yīng)加強(qiáng)政治思想建設(shè)。堅(jiān)持正面教育為主，采取寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行的教育方法，認(rèn)真抓好思想政治建設(shè)，引導(dǎo)干警自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立“立檢為公”的執(zhí)法觀念；其次，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。完善執(zhí)紀(jì)評議機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線；第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建立和完善疑難案件評析制度、辦案經(jīng)驗(yàn)交流制度，提高辦案能力和辦案水平，切實(shí)貫徹落實(shí)檢察工作主題和檢察工作的總體要求；第四，加強(qiáng)保障建設(shè)。強(qiáng)化檢察行政事務(wù)管理機(jī)制建設(shè)和檢察后勤保障管理機(jī)制建設(shè)，提升檢察工作的信息化水平和科技含量，保障檢察業(yè)務(wù)順利進(jìn)行和檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)于加強(qiáng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)的具體措施，代表們也進(jìn)行了探討。有論者分析了職務(wù)犯罪偵查工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出提高職務(wù)犯罪偵查能力的關(guān)鍵在于推行“偵查一體化”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用。有論者提出建立具體有效的制度解決涉檢上訪問題，如：建立案件處理前的“信訪風(fēng)險(xiǎn)評估制度”、案件處理中的“說理答疑制度”、案件處理后的“雙向承諾和信訪責(zé)任倒查制度”等。有論者主張?jiān)诿裥袡z察工作中進(jìn)行創(chuàng)新探索，如：探索民事執(zhí)行監(jiān)督；試行提起和支持提起公益訴訟；拓寬刑事附帶民事訴訟的應(yīng)用范圍；研究開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。

有論者提出應(yīng)把檢察官職業(yè)化建設(shè)作為全面提升法律監(jiān)督能力的重要手段。一要注重檢察官專業(yè)知識和法律監(jiān)督技能培訓(xùn)，推進(jìn)檢察官職業(yè)化進(jìn)程，提升檢察官專業(yè)能力，培養(yǎng)檢察官的共同價(jià)值取向和思維方式，為檢察職業(yè)共同體的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。二要充分注重對檢察官法律品格的培養(yǎng)。法學(xué)修養(yǎng)雖重要，品格修養(yǎng)更為重要，在目前我國檢察官專業(yè)化程度不斷提高和法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)更加重視檢察官的法律品格培養(yǎng)，提高檢察官的內(nèi)在素質(zhì)，提升檢察官隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力。