加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)

一、深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對財(cái)政資金的決策和執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督。各級財(cái)政及財(cái)政部門對政府財(cái)政資金的籌集和管理分配集中體現(xiàn)在政府財(cái)政資金的預(yù)算編制和執(zhí)行上，它包括財(cái)政資金運(yùn)行過程中的決策情況和執(zhí)行情況。具體講，就是預(yù)算的編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。抓住了對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督，就是牽住了對決策權(quán)和財(cái)權(quán)監(jiān)督的鼻子，從源頭上堵住了財(cái)政收入權(quán)和分配權(quán)的濫用問題；抓住了對執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，就是抓住了對財(cái)政資金具體使用權(quán)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)，可以從根本上解決財(cái)政資金運(yùn)用的違法問題。當(dāng)前，為適應(yīng)對財(cái)政資金監(jiān)督的需要，我們必須明確對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。在決策環(huán)節(jié)：一是檢查支出預(yù)算的編制是否符合法律規(guī)定應(yīng)確保的支出順序，是否符合社會主義公共財(cái)政支出的要求，是否體現(xiàn)了特殊項(xiàng)目法定預(yù)算的要求，有無濫用權(quán)限，在預(yù)算支出安排上存在隨意性和不公正性；二是以《預(yù)算法》為依據(jù)，檢查在編制預(yù)算過程中，是否把應(yīng)列入預(yù)算的收入未列入預(yù)算，有無隱瞞、少列、虛列問題；三是檢查預(yù)算的調(diào)整是否履行了法定程序，有無擅自調(diào)整的現(xiàn)象。在執(zhí)行環(huán)節(jié)：一是檢查是否按照本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算及時向各部門批復(fù)，有無擅自更改預(yù)算內(nèi)容或遲延預(yù)算批復(fù)；二是預(yù)算收入征收部門是否做到依法征收、應(yīng)收盡收，有無越級擅自減免、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入、截留挪用預(yù)算收入，是否存在違規(guī)超征、溢征、人為調(diào)節(jié)收入、超越職權(quán)亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目侵害繳收人的合法權(quán)益問題；三是檢查財(cái)政部門是否及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，有無拖延現(xiàn)象；四是檢查部門在預(yù)算執(zhí)行中，有無隨意變更支出科目、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，甚至濫用職權(quán)截留、挪用、私吞國家財(cái)政資金的行為。

二、深化財(cái)政決算審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)用結(jié)果的監(jiān)督。財(cái)政決算是上年財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的集中體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上也就是財(cái)政資金運(yùn)用結(jié)果的最終歸屬。對財(cái)政決算的監(jiān)督實(shí)際上是對財(cái)政資金運(yùn)用的最后驗(yàn)收。只有對其進(jìn)行監(jiān)督，才算完成了對財(cái)政資金運(yùn)用全過程實(shí)施的監(jiān)督。一定意義上講，對財(cái)政決算的監(jiān)督，既是對年度財(cái)政自己運(yùn)行全過程的終結(jié)，又是對新年度財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督的開始。因?yàn)樨?cái)政決算監(jiān)督只能是“事后”監(jiān)督。這一監(jiān)督不僅是對已發(fā)生的收支真實(shí)性、合規(guī)性的監(jiān)督，而且應(yīng)該是對效益性的評價與監(jiān)督。充分運(yùn)用已取得的審計(jì)成果，促進(jìn)新一輪預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范，不斷提高依法理財(cái)水平。財(cái)政決算審計(jì)的重點(diǎn)為：一是檢查決算收入的真實(shí)性、合規(guī)性，看有無違反規(guī)定，截留挪用上級收入。有無超權(quán)限擅自減征、免征、超征、溢征的問題；二是檢查決算支出，檢查有無超預(yù)算、鋪張浪費(fèi)、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼，甚至貪污私分等現(xiàn)象；三是評價財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益；四是檢查是否按《預(yù)算法》的規(guī)定計(jì)提財(cái)政預(yù)算周轉(zhuǎn)金，分析評價財(cái)政抗風(fēng)險能力。

三、隨財(cái)政資金流向，加強(qiáng)和深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)。財(cái)政專項(xiàng)資金是國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，它的有效使用關(guān)系到黨和國家方針政策能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)能否得到發(fā)展的問題。因此，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督勢在必行。在審計(jì)監(jiān)督過程中應(yīng)把握好三個環(huán)節(jié)：一是決策環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督“專項(xiàng)”的立項(xiàng)是否科學(xué)，是否存在為爭資金、爭投入而脫離實(shí)際，不講效益的主觀立項(xiàng)和假立項(xiàng)；二是執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金是否得到專項(xiàng)使用，有無巧立名目挪作他用，專項(xiàng)資金是否得到節(jié)約使用；三是結(jié)束環(huán)節(jié)，通過對項(xiàng)目開展績效審計(jì)，檢查項(xiàng)目資金及項(xiàng)目本身所預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會效益是否得到實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：永修縣審計(jì)局）