談新農(nóng)村建設(shè)基建工程審計(jì)

近年來(lái)，永修縣隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也是如火如荼，政府加大了對(duì)農(nóng)村公共福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施了道路硬化、村小建設(shè)和衛(wèi)生院改建等工程，不斷改善了群眾生產(chǎn)生活條件。與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)基建工程中存在的一些不規(guī)范現(xiàn)象越來(lái)越受到農(nóng)民群眾的關(guān)注。為貫徹落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，規(guī)范農(nóng)村基建工程，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，永修縣審計(jì)局對(duì)新農(nóng)村建設(shè)基建工程審計(jì)進(jìn)行深入調(diào)查研究，并對(duì)多項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)基建工程開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，取得了明顯成效。以下是筆者幾年來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)基建工程審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、注重程序，依法開(kāi)展審計(jì)。在基建工程審計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審計(jì)。首先，審計(jì)局提前3天向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)，實(shí)行送達(dá)審計(jì)。其次，通過(guò)審查憑證、賬表、查閱與審計(jì)有關(guān)的合同、協(xié)議、預(yù)算書(shū)、決算書(shū)、核查實(shí)物，向有關(guān)單位和個(gè)人的調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，取得提供者簽名或單位蓋章的證明材料，編成審計(jì)底稿。審計(jì)終結(jié)后，根據(jù)審計(jì)底稿，寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告。然后，根據(jù)“一把手定期聽(tīng)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)”的整改落實(shí)制度，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議由分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，對(duì)于審計(jì)查出的違法違規(guī)行為，依法給予處理。最后，加大審計(jì)回訪工作力度，跟蹤檢查整改措施和審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行落實(shí)情況，做好后續(xù)審計(jì)工作。

二、把好三關(guān)，突出審計(jì)重點(diǎn)。按照“全面審查，突出重點(diǎn)”的工作原則，在審計(jì)過(guò)程中把握住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把基建工程建設(shè)程序?qū)徍岁P(guān)。對(duì)工程建設(shè)前的民主程序及入賬審批程序進(jìn)行了審計(jì)，特別是查閱了村級(jí)規(guī)范化制度出臺(tái)后各村有關(guān)工程建設(shè)方面的會(huì)議記錄、招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督情況；認(rèn)真審查施工單位資質(zhì)是否符合招標(biāo)要求，工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督小組是否進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)資料是否保存完整并已歸檔。二是嚴(yán)把基建工程建設(shè)預(yù)結(jié)算審核關(guān)。審核材料價(jià)格和價(jià)差是否祥實(shí)。在工程預(yù)結(jié)算工作中，材料費(fèi)用是工程造價(jià)最活躍的動(dòng)態(tài)因素，它占工程造價(jià)的70%以上，因此，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查材料市價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核。三是嚴(yán)把基建工程建設(shè)財(cái)務(wù)支出審核關(guān)。核實(shí)工程全部資金到位及入賬情況，資金渠道是否合規(guī)，資金是否到位。核實(shí)工程財(cái)務(wù)支出情況，工程建筑安裝費(fèi)用是否按照合同、協(xié)議規(guī)定足額支付施工單位，工程建設(shè)其他費(fèi)用是否合規(guī)，審查有無(wú)不合規(guī)定的列支項(xiàng)目。

三、審建結(jié)合，鞏固審計(jì)成果。為了使新農(nóng)村建設(shè)基建工程審計(jì)取得更好的效果，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中實(shí)行了“四個(gè)結(jié)合”。一是審計(jì)與執(zhí)行制度相結(jié)合。審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)規(guī)范化制度出臺(tái)后各村有關(guān)基建工程項(xiàng)目的審議決定記錄、招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題以書(shū)面報(bào)告形成直接遞交黨工委、辦事處，督促各村加大制度的執(zhí)行力度。二是審計(jì)與規(guī)范財(cái)務(wù)相結(jié)合。從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，部分工程的入賬不規(guī)范，十分不利于工程的準(zhǔn)確核算和引起群眾不必要的猜疑。通過(guò)基建工程內(nèi)部審計(jì)，對(duì)基建工程的財(cái)務(wù)處理進(jìn)行統(tǒng)一，嚴(yán)禁“白條”、非正式發(fā)票入賬。三是審計(jì)與考核干部相結(jié)合。將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為年終村干部考核的主要依據(jù)之一，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題，按照考核制度的規(guī)定進(jìn)行扣分，促使村干部根據(jù)管理制度設(shè)定的權(quán)限及步驟處理村級(jí)事務(wù)。四是審計(jì)與制度完善相結(jié)合。根據(jù)審計(jì)中存在的不足和漏洞，查漏補(bǔ)缺，健全和規(guī)范有關(guān)制度，逐步完善對(duì)村級(jí)工程建設(shè)的管理，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除群眾疑慮。

（作者單位：永修縣審計(jì)局）