如何使農業專項資金得以充分利用

農業專項資金是黨和政府安排用于農業和農村經濟發展及幫助農民脫貧致富的專項支出，農業專項資金對于解決“三農”問題發揮著重要的作用，因此如何管好用好農業專項資金，保證項目順利實施，最大限度保證發揮項目應有的作用，對各級政府和有關部門加強農業專項資金的管理和使用，貫徹落實國家的宏觀決策，將起到積極作用。2007年我市對農業綜合開發專項資金第六期項目進行了審計，通過此次審計筆者認為要充分利用發揮農業專項資金應從以下幾方面著手：

一、應嚴格計劃管理，確保計劃執行的嚴肅性

首先是優選項目。應圍繞農業綜合開發扶持的主導產業，編制產業發展規劃，建立項目庫，對入庫項目認真考察論證，篩選優質項目立項，提高立項質量，為項目順利實施奠定基礎。我市就因為前期工作做得充分，使三年來扶持的土地治理項目和產業化經營項目建設取得了顯著成效，達到了預期目標。

其次是規范計劃編制。堅持先調研、后計劃，因地制宜，從實際出發確定建設內容，提高計劃編制的質量。

再就是嚴格執行計劃。計劃批復后，土地治理項目應按計劃的地點、建設內容實施，產業化項目應按要求編制詳細的實施方案，并嚴格按實施方案實施。在計劃實施中，如有特殊情況要變更的，應嚴格按權限和程序履行調整手續，切實杜絕擅自調整和變相變更項目計劃的現象，保證了計劃管理的嚴肅性。

二、應規范項目建設、切實提高項目建設質量

一是應認真執行項目建設公示制。在項目建設和管理中，認真規范執行公示要求，做到立項時對社會公示、建設中及時公示、竣工后立牌公示；確保社會監督，群眾參與，提高項目建設的透明度。

二是應規范工程招投標。依據國家、省辦制定的項目工程招投標規定，逐步建立規范的項目建設工程招投標機制，嚴格執行招投標程序。具體操作時，各地要結合實際，合理劃分標段，選擇合適的招標組織方式，保證招標工作公開、公正、公平。我市通過招投標，每年全市土地治理項目節約項目資金近200萬元，節余資金全部用于新增項目工程，使專項資金發揮了最大效益。

三是積極推進工程建設監理制。我市由市辦協調委托具備實際資質的市水利工程監理公司承擔農業綜合開發項目工程監理工作，監理公司配員現場監理，為了使開發縣骨干人員能及時了解和掌握開發工程的監理程序，與監理公司一起先后開展了有關的培訓，保證了監理質量和工程建設質量。

四是強化項目檔案建設。項目檔案是開發工作的重要記載，是體現開發成效的文字記錄。在第六期的項目建設和管理中，我市切實強化項目檔案工作，對檔案建設進行統一要求，并強化檢查指導，全市一個標準規范建檔，為項目建設積累了寶貴的第一手資料。

三、應認真檢查驗收，確保不留隱患

一是建立定期檢查制度。縣級應每月一次月查，每季一次季查，并定時將情況書面上報市辦；市級應每年組織一次中期檢查，發現問題，及時整改，將問題解決在萌芽狀態，減少損失，保證質量。

二是嚴格驗收制度?？h級應對當年項目內容逐個進行工程驗收，自驗后向市級申請全面驗收，市級組織驗收組對縣級項目逐項進行驗收，并對照驗收內容進行評分，全部項目驗收結束后，下發項目驗收整改意見和驗收結論，縣級根據驗收整改意見進行整改，市級對整改意見進行抽查后，向省級提交申驗報告，根據省級驗收情況，及時督促開發縣做好問題整改，確保各項措施和要求得到全面貫徹落實，保質保量地完成了項目建設任務。

四、應強化項目建后管護，確保開發效益長期發揮

一是明晰產權。農業綜合開發項目竣工后，對開發工程都設立統一的標志牌，對產權進行界定、登記和移交，明確資產所有者和使用管護者，實行責權利的統一。

二是明確管護主體，落實管護經費。在經費籌措上，宜采取多條腿走路的形式，即：政府補貼一點，百姓籌集一點，受益農戶分攤一點。確保管護措施的到位，促進項目效益的長期發揮。

五、應抓好農業綜合開發宣傳工作，提高農業綜合開發水平

宣傳工作是農業綜合開發工作的重要組成部分，是農業綜合開發總結經驗、宣傳成果、展示風采，擴大影響的重要途徑，也是提高農業綜合開發工作水平的重要手段。我們在宣傳工作中，應重點圍繞國家農業綜合開發的方針、政策及有關規定，包括農業綜合開發資金走向、政策動態、投入機制，以及在農業綜合開發中總結好的做法、好的經驗、取得的好成績、項目區產業結構調整、科技示范、農業增效農民增收等情況進行了宣傳。在具體操作中，應加強對領導的宣傳，重點宣傳國家和省關于農業綜合開發的方針、政策，爭取讓各級領導了解并給予最大的支持。還應加強對群眾的宣傳，做好對農民群眾的宣傳發動工作，讓群眾主動參與農業綜合開發項目建議。并應對相關部門加強宣傳，以得到部門的支持和配合，從而形成合力，為全市的農業綜合開發工作營造良好的工作氛圍。

六、應堅持以人為本、建立群眾參與、監督機制

群眾的參與程度，事關項目建設的成敗，事關農業綜合開發政策是否能深入人心。在第六期項目建設管理中，我市積極組織農民參與，建立了民主議事機制，對項目立項、規劃、群眾自籌資金等，實行村民表決，必須有三分之二以上的村民或代表同意，否則一律不予申報。并在項目實施中，聘請具有責任心的農民代表擔當監督員，一起承擔項目工程實施的質量監督，此舉激發了項目區群眾的開發熱情，增強了民主管理意識，提高了項目建設質量和管理水平。

七、應發揮引線作用，整合資金做強做大開發項目

要做強項目、做大規模，建成亮點，僅靠有限的農業綜合開發資金往往難以實現。在第六期項目開發中，我市積極發揮農業綜合開發資金的引線作用，以項目區為平臺，大力招商引資。三年來，項目區共吸引民資、工商資金、外資2億多元；社會資金的進入，既做大了開發規模，又形成了較好的發展機制。如玉山縣園田化項目區，先后引進浙江等地客商種植西瓜、絲瓜絡及韓國客商養殖紅螺等，引進資金1 500余萬元。同時，我市還在完善發展規劃的基礎上，在與其他部門的農業項目整合資金、統籌安排上，各辦其事，各記其功，促進了項目區生產生活條件更大的改善，壯大了開發效益，提高了項目區的建設標準。

農業綜合開發是黨中央、國務院加強農業的重大決策，是提高農業綜合生產能力最直接、最有效、最快捷的一項措施，對新農村建設具有重大意義。我們應全力以赴，進一步加強管理，創新機制，管好用好農業專項資金，保證項目順利實施，最大限度保證發揮項目應有的作用，為現代農業建設和社會主義新農村建設作出更大的貢獻。

（作者單位：上饒市審計局）