一律師就政府信息公開提起行政復議案

專家點評：

今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施。我國政府在尊重和維護公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明和廉潔高效的行政體制方面又邁出了實實在在的一大步。法規(guī)一出，海內外一片叫好。但一項新政的實施，從起始到順暢地推進，到法規(guī)所制約的各方都比較滿意，卻有一個過程。本文所披露的就是公民在利用政府信息方面的一些不盡如人意的地方。其實分析這些問題的成因和解決方法，對政府有關人員來說，真沒多少“技術”含量，有的甚至只需舉手之勞，關鍵是要有換位思想，有全心全意為人民服務的意識。

媒體故事：

因為不滿一些部門為信息公開設置的或隱或顯的障礙，浙江寧波的律師袁裕來2008年以來分別向環(huán)保部、建設部、國土資源部提出行政復議案，要求有關部門依法公開信息。在5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施之際，中國青年報記者采訪了袁裕來律師，記錄了他所遭遇到的政府信息公開之種種怪現(xiàn)狀。

想復印？請手抄！

2007年下半年，上海市某輸變電工程開始施工。按照公布的規(guī)劃，施工高壓線將穿越許林興、倪文華等村民的住房。工程設計方僅向村民提供了政府部門相關批文的編號，但不同意提供批文內容。村民努力無果，委托浙江之星律師事務所的袁裕來律師提供法律服務。

2007年11月29日，袁裕來和村民許林興來到上海市環(huán)保局，申請查閱該工程項目環(huán)境報告及審批意見。兩人填寫了信息公開申請表，幾天后收到的《登記回執(zhí)》稱，環(huán)保局將在12月18日答復。12月18日，環(huán)保局向許林興送達了《政府信息公開告知書》，認為他的申請符合規(guī)定，但提供政府信息的形式是“帶好身份證到上海市環(huán)境保護局來查閱”。雖經再三交涉，環(huán)保局堅持不同意以書面方式提供信息。

袁裕來認為，根據《上海市政府信息公開規(guī)定》第20條第2款，環(huán)保局應提供申請查閱的信息的復印件。今年1月3日，他代理許林興向國家環(huán)保局（現(xiàn)環(huán)保部）提出復議申請。幾天后，上海市環(huán)保局電話通知許林興可以復印所需文件。

“復印，這個很小的技術問題，往往成了信息公開的大障礙。”袁裕來說。一次在浙江省國土資源廳查閱文件時，工作人員只允許其手抄，不能復印。結果為了摘抄一個征地批文的材料，袁裕來花了多達一天半的時間。據他了解，浙江省國土資源廳檔案室每天都有不少律師在檔案室里，摘抄批文內容，甚至繪制用地紅線圖。“檔案室里就放著一臺復印機，不讓復印就是刻意刁難申請人。”袁裕來說。

給你的沒意義

同樣是為了前述輸變電工程高壓線穿越村民住房這件事，袁裕來和村民倪文華于2007年11月30日（當天是星期五，規(guī)劃局只在周二和周五提供信息公開服務）來到上海市規(guī)劃管理局，要求其提供220kv楊元變電站及其進線工程建設項目選址意見書的設計范圍圖、建設用地規(guī)劃許可證范圍圖、建設工程規(guī)劃許可證位置地形圖和建筑工程總平面圖。

今年1月11日，規(guī)劃局向倪文華送達《政府信息公開告知書》，認為他申請的信息屬于公開范圍，但由于圖紙較大，將根據他的實際需要提供復印件，并要求倪文華前往辦理繳費等手續(xù)。

1月15日，倪文華辦理了繳費等手續(xù)后，規(guī)劃局給了他7張圖紙。7張圖紙雖然都加蓋了“上海市規(guī)劃管理局政府信息公開專用章”，但是除1張標明“《建設項目選址意見書》附圖”外，其余圖紙均未標明是什么圖紙。而且，倪文華也看不出來7張圖紙中什么內容標示的是高壓線，更不用說高壓線的具體走向了。倪文華認為，給他的這些圖紙“沒有任何實際意義”。

袁裕來表示，規(guī)劃局的做法不符合規(guī)定。《上海市城市規(guī)劃管理信息公開暫行規(guī)定》第13條第1款指出，因設備條件限制難以復制大圖幅、特殊圖幅圖紙信息的，在有信息原件電子版本的情況下，應根據申請人的實際需要范圍，規(guī)劃管理部門可以提供縮小比例的打印件。

袁裕來向建設部提起復議，建設部的答復也只是維持上海市規(guī)劃管理局向倪文華送達的《政府信息公開告知書》。近日，倪文華等向上海市黃浦區(qū)人民法院提起訴訟，要求規(guī)劃局依法公開有關文件。目前法院已受理此案。

領導今天不在

今年2月，袁裕來因為辦案需要，到浙江省國土資源廳查閱、復制征地批文檔案材料。在該廳辦公樓1層登記后，袁裕來找到了設在13層的檔案室。檔案室工作人員告訴他，查閱檔案須有耕地保護處處長和辦公室主任簽字。隨后，工作人員給袁裕來一張紙條，上面寫著耕地保護處魯、姜、史、陳四位處長和辦公室張、金、陳、陳四位主任的辦公室房間號。

拿著紙條，袁裕來首先來到8層，發(fā)現(xiàn)魯、姜兩位處長不在辦公室，便找到了姓陳的處長。姓陳的處長說，自己沒有資格審批，“大概是副處長”。陳處長特地打電話給檔案室，認為批文本來就應該公開，無須審批，即使要審批，由辦公室一個部門把關也可以了。但檔案室沒有接受這一觀點。之后，袁裕來到辦公室，辦公室?guī)孜恢魅伪硎荆挥懈乇Ｗo處審批后，他們才能審批。袁裕來最后無功而返。

袁裕來告訴記者，這已經是他第三次到國土廳查閱檔案無功而返。2007年11月和12月，他兩次都因為耕保護處4位處長不在辦公室，未能查閱有關批文材料。

今年2月20日，袁裕來向國土資源部提出復議申請，請求責令浙江省國土資源廳同意他不經耕地保護處、辦公室審批而查閱、復制征地批文檔案材料。

國土資源部受理后，要求袁裕來提供證據證明浙江省國土資源廳拒絕公開信息。“這顯然是不可能的，浙江省國土資源廳不會給我們出具書面文件表示明確拒絕，”袁裕來說，“這都是一些政府部門‘官本位’的思想在作怪，缺乏為人民服務的意識。”

媒體文章來源：

王俊秀：一律師披露政府信息公開之怪現(xiàn)狀，《中國青年報》2008年5月10日。