中國外貿戰略問題研究㈠

緣 起

新中國成立伊始，以美國為首的帝國主義國家為了扼殺新生的人民共和國，不僅發動了侵朝戰爭，并且在經濟上實行全面的封鎖和禁運政策，割斷了中國與外界的經貿關系。在這種情況下，中國政府只能與蘇聯、東歐國家有貿易往來。為了打破西方的禁運與封鎖，1952年5月成立了中國國際貿易促進委員會（以下簡稱貿促會）。貿促會是由中國貿易界有代表性的人士、企業和團體組成的全國民間對外經貿組織。其宗旨是：遵循中華人民共和國的法律和政府的政策，開展促進對外貿易、利用外資、引進外國的先進技術及各種形式的中外經濟合作等活動，促進中國同世界各國、各地區之間的貿易和經濟關系的發展，增進中國同世界各國人們以及經貿界之間的相互了解和友誼。

自2001年12月11日中國正式成為WTO的第143位成員國以來，中國進一步緊緊抓住這一重大歷史機遇，積極參與經濟全球化進程。對外貿易規模不斷擴大，進出口總額從1978年的206億美元躍升至2007年的21 738億美元，外貿對經濟增長的貢獻率近年來一直保持在20%以上，中國利用外資總額連續14年居發展中國家首位。到目前為止，一個全方位的對外開放格局基本形成：以進出口貿易總額為標志的外貿規模由世界第32位攀升到名列世界第三；外匯儲備余額已躍居世界第一；吸收外資達世界第一；對外經濟合作保持良好發展勢頭，居世界第13位。與此同時，中國還向160個國家和區域組織提供了援助，援助項目達2 000多個，為發展中國家培訓了數以萬計的管理和技術人才，減免了一部分發展中國家對華債務。但隨著經濟全球化和中國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，中國對外開放所面臨的內外條件也正在發生著深刻變化。加入WTO既拓寬了中國對外貿易的發展空間，也意味著機遇和挑戰并存。為此，筆者作為國家發改委《國際經濟結構變動趨勢及其對中國的影響》課題研究組的成員，從2007年9月26日到10月7日，跟隨以國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所國際經濟合作研究室主任張建平博士為團長的“國家發展和改革委員會赴美、加‘國際經濟結構'8人調研團”，在美國、加拿大兩大發達國家，就課題及相關的中國外貿所面臨的新形勢、新任務進行了專程考察。下面筆者擬結合這次專項考察，對中國外貿的戰略問題，作一些專題研究。

一、中國與美加貿易發展態勢

（一）中美貿易

“自由貿易而不是貿易保護主義?！笔敲绹偨y布什提出的不斷增進全世界經濟機會、繁榮和自由構想的核心內容。美國不贊同經濟孤立和保護主義，并希望所有WTO成員國都作出同樣的選擇。

中國政府也一直明確，中國將堅定不移地走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略。中國的涉外經濟體制和法律法規將更加符合國際慣例和WTO規則，并主張在平等互利原則基礎上與世界各國和企業界加強合作，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發展。

加入WTO以來，根據WTO的規則，中國認真、全面、切實履行承諾，大幅削減關稅，取消進口非關稅措施，平均關稅稅率大大降低。到2007年，已從入世前的15.3%下降到9.9%；在世貿組織分類的160個服務貿易部門中，中國已開放了金融、電信、商貿、旅游、運輸等領域100個服務業部門，開放比例已接近發達國家，成為全球最開放的市場之一，在世界經濟中所占的份額已是1980年所占份額的4倍多。由于中國進口貿易和對外投資，為世界許多國家和地區提供約1 000萬個就業機會。例如海爾在美國南卡的工廠里，除了總裁和財務主管兩個人是從中國青島海爾總部派去的之外，其余員工全都是美國當地人。海爾分布在全球的13家工廠共有803名這樣的海外員工。不僅如此，還以前所未有的力量拉動了全球大宗商品需求和世界經濟的增長。根據世界銀行2006年公布的數據，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率已達13%。另據一些權威的經濟學報刊評論，得益于中國大量出口的物美價廉商品，全世界的通貨膨脹壓力也因而緩解?，F在，全球經濟增長的近50%來自美國和中國。中美兩國的雙邊貿易額是10年前的5倍。根據美中貿易全國委員會的統計，美國每年從中國進口的商品總價值達到2 880億美元，從中國進口商品在美國消費品中占到了40%。另據中國海關統計，2007年，中美雙邊貿易總額為3 021億美元，同比增長15%，中國對美國貿易順差全年達1 633億美元，美國繼續保持我國第二大貿易伙伴地位。這意味著美中經濟關系在全球化進程中有著更多的機遇。

美方認為，中美均需保持可持續發展；繼續對貿易、競爭和投資開放市場；加強能源保障并改善環境。這也是雙方共同的利益所在。美方認為中國的版權保護有很大改善，今后還應繼續采取更多的措施保護知識產權。與中方尚不盡一致的觀點也有，例如：美國貿易代表辦公室中國辦公室助理代表夏啟先先生2007年9月28日在美國華盛頓市美國國際貿易代表署（United States International Trade Commission）表示，中國應正視關于知識產權保護問題在中美之間的分歧意見，而不是回避。另外，他希望中國發展鋼鐵業。總體上講，美方表示愿意幫助中國向更自由、更開放的市場過渡，其中包括資本市場。并希望通過多方面的合作，建立一種卓有成效的、蓬勃發展的伙伴關系。

1.農業

在促進自由貿易的主要產業上，美國貿易代表認為，農業始終扮演著至關重要的角色。因為農業問題是全面開放市場及增進貿易流動成功的關鍵。而且農業對于發展中國家極其重要，農業領域存在的貿易壁壘最高。發展中國家的貧困人口有70%以上生活在農村地區。在多哈回合的成功將給全世界貧困人口帶來的收入增長中，將有63%來自農業貿易的進一步開放；在這些可能實現的收益和收入增長中，將有93%取決于市場準入和通過降低關稅來促進貿易流動程度的提高。因此，多哈回合談判于2001年將農業問題作為核心。為此，美國于2007年10月大刀闊斧地提議取締農業出口補貼、大幅度削減農業關稅并迅速降低扭曲貿易的國內補貼。

中國加入WTO 5年來，農產品平均關稅已由1992年的54%降至2007年的15.2%，工業品平均稅率下降至89.5%。大多數非關稅措施也已陸續取消，并已按承諾全部取消6種農產品外的進口配額管理，有數量限制的進口商品不到進口總額的1.5%。實行配額許可證管理的出口商品范圍減至34種，出口管理商品僅占出口總額的8%。按照承諾，中國還對糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等關系國計民生的大宗商品的進口建立了完整、公開、透明的關稅配額管理體制。

中國是美國最大的大豆和棉花出口市場。中國還是食品進出口大國，并且進出口食品的質量安全水平保持穩定。多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。

2.紡織服裝業

在紡織服裝行業方面，紡織品涉及到中國近2 000萬人的直接就業﹐其中有很多是低收入職工。而美國紡織服裝業僅涉及幾十萬人就業。中國對歐美的出口額占紡織原料及紡織制品出口總額的33%。不過，美歐業界經常以反傾銷﹑技術性貿易壁壘來限制中國紡織品的出口，引起紡織品貿易爭端。

3.裝備制造業

在工業生產結構中，裝備制造業是資本技術要素密集型產業，由于不具備這方面的比較優勢，中國產品不具有競爭力。盡管機電產品及高新技術產品在中國出口貿易中居主導地位，但其整體技術層次較低，高附加值產品比重不大，因此在出口產品中，成套機器設備﹑交通運輸設備﹑精密儀器等產品所占比重還很小。但由于到2007年中國制造業已全部對外開放，也推動了中國企業向現代企業的轉型，同時也深刻地改變著人民群眾的生活。截止2007年，中國已經購買了622架波音飛機，占中國民航客機總數的60%；中國已成為世界第三大汽車消費國；擁有全球最多的手機用戶；已建成世界最大的固定電話網、移動通信網和第二大公用互聯網。

（二）中加貿易

加拿大是典型的外向型經濟發達國家，出口是加拿大的生命線，約1/4的就業人口直接與出口有關，其生產的產品2/3以上用于出口。其經濟發展有賴于國外市場的開拓。另一方面，加拿大在水電、電信、石化、航天航空、糧食儲運等行業有豐富的經驗和先進的技術設備，在第三產業也有很強的優勢。對此，中加兩國政府都看到了兩國經貿方面的互補性，兩國簽署了發展合作協定，并已將對方視為外貿市場多元化的開拓重點。中國不斷改善投資環境，從1994年開始，外商投資領域大大拓寬，尤其是在第三產業中，原來禁止或限制外商投入的許多領域開始向外資開放。房地產業、公用事業、咨詢服務業、商業、公共飲食業、物資倉儲、金融業已成為外商投資企業的新熱點，中外合作的會計師事務所也開始試辦。加拿大政府也將來華投資作為促進其出口的重要途徑。在開拓亞太市場上，加拿大政府尤其重視通過各種渠道幫助加拿大企業進軍中國市場，其中最有力的措施是加拿大政府對華提供的優惠貸款。中加兩國政府先后4次簽署了關于加政府向中國提供政府優惠貸款協議書。通過數年來的貸款和貿易合作，加拿大企業提高了其產品在中國市場上的競爭力和知名度；中方則解決了引進技術所急需的資金，并且從1983年起開始在加拿大設立貿易企業。在加拿大的中資企業，其經營范圍包括了中國進出口加拿大的幾乎所有產品。中國在加拿大投資的主要行業有：資源開發、工業生產、建設承包、農牧漁業、餐飲業、科技文化交流、交通運輸、咨詢服務等。加拿大成為中國在境外投資最多的國家之一。從中加進出口貿易的商品結構上看，中國對加拿大出口的主要商品有：紡織品、機電產品、輕工工藝產品、糧油食品、土畜產品和五礦產品等。中國從加拿大進口的主要商品有：小麥、化肥、機械設備、紙漿及各種紙張和機電設備等。

（三）面臨的挑戰

1.從外部環境分析

從外部條件看，隨著中國具有比較優勢產品的銷售數量及市場份額急劇擴大，中國遭遇的貿易摩擦也急劇增加。常見的貿易摩擦緣于以下幾種手段：

一是設立貿易壁壘。進口國采取各種貿易保護手段，對中國出口產品設置大量的貿易壁壘。例如，2007年美國向WTO通報的技術性貿易措施達111項，其中以技術法規（僅聯邦政府各部門頒布的長期使用的綜合性法典，按照政治、經濟、工農業、貿易等內容分類就達50卷，共140余冊）、技術標準（一些強制性的標準由聯邦政府制定，此外行業標準等眾多標準，由工業界等自愿參加編定和采用，美國私營標準機構多達400多個）、合格評定程序（美國普遍采用所謂“第三方評定”，即由獨立實驗室和測評機構等測試后，再提供有關產品是否符合標準的正式評定結果，美國目前有55種認證體系）等為主要表現的技術性貿易壁壘成為美國實施貿易保護主義的最重要的手段。

二是單邊施壓。美國還在宏觀策略上采取單邊施壓。例如，在2007年4月2日美國貿易代表辦公室公布的2007年《國別貿易壁壘報告》中，要求中國加強知識產權保護，認為假冒產品的銷售減少了美國產品在中國的市場準入；美國還要求解決中國的禁止性補貼問題。2007年6月15日，美國商務部發布的一項對華出口管制清單中，規定包括航空發動機等20個大類的美國高科技產品不得對中國出口。

三是雙邊對話。中美戰略經濟對話機制首次建立于2006年9月20日，主要涉及具有全局性、戰略性、長期性、宏觀性的經濟議題，但實質上美國是把這種面對面的通道作為向中國要價的平臺。

四是多邊向WTO訴訟。美國主要利用WTO爭端解決機制來向中國施加壓力：2007年2月，美國就所謂“中國出口、政府補貼”向WTO提起申訴。2007年4月9日，美國政府將知識產權問題向WTO對中國提起2起訴訟。其中一起訴訟針對的是中國對國內盜版行為的打擊不力，另一起則針對的是中國音像制品和圖書出版行業的市場準入。2007年9月，美國指責中國操控用于生產鋼鐵、化學品、飛機和汽車等產品的原材料，以使中國生產商相對美國競爭對手具有更大優勢。2007年10月11日，美國貿易代表辦公室宣布，美國已要求世貿組織成立專家小組，就中國在出版物，包括電影、DVD、音樂光盤、書籍、雜志進口和營銷方面的限制進行調查。

2.從內部發展情況分析

從內在條件看，我國目前的出口發展速度與效益增長不協調，出口增長質量不高是制約中國外貿進一步發展的主要原因，突出表現為自主創新能力不強，自主品牌建設薄弱，擁有自主知識產權的核心技術少，出口產品附加值低，大量產品依靠貼牌加工的生產方式來支撐貿易規模的擴大和發展（中國出口商品中90%是貼牌產品），依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄的利益，成為低端產品的“世界工廠”。美國《商業周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，中國一個也沒有，而美國有50個，歐洲有38個，亞洲的日本有8個、韓國有3個。中國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%，但自主品牌不足1%，且也沒有一個世界名牌。中國手機、臺式計算機、彩電、DVD播放機等產品的產量雖居世界第一，但關鍵芯片依賴進口。中國企業不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%～40%支付給國外專利持有者。在進口方面，中國也缺少國際定價話語權。（未完待續）

責編：夢超