成本上升——我國開放型經濟發展的新挑戰

近幾年，我國開放型經濟取得了較快的發展。從經濟的角度看，我國開放型經濟的高速發展本質上得益于勞動力、土地、能源等生產要素低價格的靜態比較優勢。多年來，開放型經濟發展呈現出以政策優惠為主導和資源消耗型、勞動密集型、出口驅動型、加工對象低端型的顯著特征。而在國內外多種因素的共同影響下，建立在靜態比較優勢和上述特征基礎上的開放型經濟發展模式今天正面臨著許多新的挑戰，其中成本不斷上升則是最值得關注的。

一、成本上升的表現

（一）勞動力價格上升。 我國的勞動力價格近年來呈現增速加快的趨勢。國務院發展研究中心的一份調查表明，2004年到2006年，農民工的人均月工資額增幅分別為2.8%、6.5%、11.5%，增速逐年加快。在工資增長的同時，企業為職工繳納社會保障費用的機制也正逐步趨于規范，這也成為影響勞動力價格上升的重要因素。

（二）土地價格上升。 國家新的土地調控政策實施后，征地補償安置費、新增建設用地有償使用費提高2倍，城鎮土地使用稅提高2 倍，工業用地的出讓價格提高40%至60%，國家統一制訂頒布了各地工業用地最低價格標準，對工業用地實行“招、拍、掛”的出讓辦法，這些都導致了土地價格的大幅上升。

（三）燃料、動力、原材料等生產要素價格上漲。根據科學發展和宏觀經濟平衡發展的要求，近年來，我國能源、資源價格正逐步向國際市場靠攏。2003年～2005年，全國燃料、動力、原材料等購進價格指數分別為107.5、109.7、115.0，價格增幅不斷提速。許多重要原材料價格近年來一直呈上漲趨勢。

（四）出口退稅政策調整。2004年以來，國家先后4次調整出口退稅政策，出口退稅率的下調直接增加了企業出口成本。

（五）關稅及其他稅收政策調整。近兩年來，國家開始加大運用關稅及其他稅收政策限制“兩高一資”商品出口的力度。2006年11月1日以來，國家已數次對資源性等出口商品開征或加征出口關稅。2004年開始的新一輪資源稅改革，使一些原有的優惠政策被取消或調整，加征資源稅和環境稅已成為趨勢。這些政策的實施已經并將進一步加大相關企業的出口成本。

（六）資金成本上升。2007年央行先后6次加息，金融機構一年期貸款基準利率上升1.44個百分點，增幅達25.8%，長期貸款利率也作了相應調整。貸款利率水平不斷提高，大大增加了許多企業經營活動及投資的融資成本。

（七）加工貿易政策調整。2007年7月23日，國家有關部門聯合公布了涉及2 247個十位海關編碼的加工貿易限制類目錄，并規定對限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。臺賬保證金從企業存在海關指定賬戶到最后申請退還少則半年，多則一年，這不僅增加了企業的融資壓力，而且增加了財務費用。

（八）應對國外技術貿易措施的成本不斷攀升。近年來，許多WTO成員國紛紛實施以標準、技術法規和合格評定程序為主要內容的技術性貿易措施。這些措施涉及面廣、隱蔽性強、技術性高，大多會直接導致出口企業的原材料成本、設計成本、制造成本、認證或檢驗檢測成本、供應鏈管理成本等多種成本的上升。商務部的一項調查表明，2006年我國有15.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響，企業因此而增加的生產成本為262億美元，同比增加20.74%。

（九）公平貿易活動成本上升。近年來，針對我國產品的反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟調查案件頻頻發生。在這些案件中，放棄應訴就意味著放棄市場，而應訴則需要投入一定的人力、財力，增加商務成本。

（十）節能減排及提升產品質量的支出增加。2007年國家出臺了《節能減排綜合性工作方案》，已經或將要實行一系列直接影響企業經營成本上升的收費及價格政策，如實行差別電價；調整用水價格；加大水資源費征收力度；提高排污費征收標準，全面開征城市污水處理費并提高收費標準；提高垃圾處理收費標準等。

另外，針對一些國家詆毀和集體圍剿“中國制造”的情況，我國正在采取多種措施加大對商品質量安全的監督管理，許多企業正積極采取措施提升產品質量。國家和企業在提高產品質量方面所采取的政策或措施，將會影響許多企業在產品設計、制造、包裝、認證檢測以及產、供、銷各個環節的管理等方面的成本費用程度不同地增加。

（十一）企業社會責任成本逐步增加。目前，企業社會責任已成為繼產品價格、質量競爭后新一輪國際競爭的主要內容。在經濟全球化背景下，重視和踐行企業社會責任已成為中國出口企業無法規避的選擇，企業無疑需要在保障職工合法權益、生產安全、職工健康、社區建設、環境保護、資源節約、支持社會公益事業等方面發生相應的社會責任成本。

（十二）境外安全成本上升。伴隨著中國企業和人員走向世界的規模越來越大，安全問題顯得日益重要。近年來，一些國家和地區針對中國企業和中國人員的暴力事件呈現出上升的勢頭，這就要求國家和企業都必須加大安全成本的投入，使人力、物力、財力等要素適應境外安全的需要。

二、理性認識成本上升的現狀和趨勢

（一）充分認識成本上升的必然性。這種必然性表現在一部分成本上升是客觀經濟規律作用的必然結果。以能源動力為例，由于煤炭、石油等能源材料的不可再生性，供不應求將是一種常態并呈現出矛盾加劇的態勢，在此情況下，價格上漲就成為必然。再以勞動力價格為例，確定勞動力價格的基本因素包括勞動力供求狀況和經濟發展水平。近年來，我國的社會經濟得到了長足的發展，勞動力的供應在一些地區逐步呈現出供不應求的狀況，這必然導致勞動力價格的上升。

（二）深刻認識實施相關宏觀政策的必要性。國家基于建設和諧社會和實現經濟社會可持續發展等目的而出臺的一系列政策措施，盡管在一定程度上推動了開放型經濟成本的升高，但卻是必要的甚至是緊迫的。如果對社會、經濟發展過程中出現的矛盾和問題不能實行有效的宏觀政策、措施加以調節和解決，如果讓勞動力和自然資源的價格長期處于偏低水平，勢必會導致對這些生產要素的濫用，阻礙技術進步和人力資本的投入，削弱產業結構升級動力和經濟增長潛力，影響社會經濟的和諧發展與可持續發展；同時，因低成本而導致的產品在國際市場上的低價格競爭仍將使我國面臨頻繁的國際貿易糾紛，也就是說，國際貿易環境仍不容樂觀。

（三）客觀地認識成本上升的“補課”性。長期以來，我國一部分生產要素的價格并未恰當地體現其價值，有的甚至嚴重背離其價值。近年來，一些生產要素價格的上升，在一定意義上說具有“補課”性質。近年來，勞動力價格的逐步上升在一定程度上是逐步向其價值靠攏，縮小價格與價值的背離程度。再以土地為例，目前土地價格的上升，在相當一部分地區是對過去超低價格甚至“零價格”供應土地情 況的“糾偏”。

（四）理性認識成本上升的合理性。目前，我國有相當一部分出口企業和人員對國外技術性貿易措施缺乏應有的正確認識，一提及技術性貿易措施就籠統地視之為技術性貿易壁壘。不可否認，一些國家出臺的技術性貿易措施確實存在著不合理、有歧視性或違反有關國際協定的成份，但相當一部分技術性貿易措施是基于保護環境、保護人類和動植物的生命安全和健康、保護消費者權益、促進節約資源和能源等工作而制訂的，其中可能存在我國大多數企業目前還無法達到的標準，但我們不能因此而否定其合理性。

（五）充分認識成本上升的趨勢性。成本總體水平的上升將是一種趨勢。決定這種趨勢的因素包括以下方面：一些重要生產要素供不應求的局面將長期存在甚至出現矛盾加劇的狀況；國際市場的競爭將日益激烈，競爭領域將不斷擴展，競爭內容的層次將不斷提升，如節能、環保、企業社會責任、知識產權的保護等都將成為競爭的重要內容；新的國際貿易保護主義愈演愈烈；技術性貿易措施將長期地被廣泛運用；我國在節能減排、促進經濟增長方式轉變、建立和諧社會、實現可持續發展、利用經濟杠桿調節經濟發展等方面所采取的政策和措施已經并將繼續凸現其長期性，而非權宜之計。

（六）清醒地認識成本上升的嚴峻性。我國開放型經濟的發展正面臨著成本上升的嚴峻考驗，這種嚴峻性主要表現在以下方面：

1.成本上升因素的多樣性。

2.成本上升原因的復雜性。既有政策原因又有市場原因，既有國內原因又有國際原因，既有現實原因又有歷史原因。

3.成本上升影響的廣泛性。不僅影響外貿，而且影響吸收外資；不僅影響“引進來”，而且影響“走出去”；不僅影響到國家限制的行業，而且影響到非限制的行業。

4.影響后果的嚴重性。成本上升，將會不同程度地擠壓企業的利潤空間，削弱企業的盈利能力乃至發展后勁，削弱企業的國際競爭力。一部分競爭力低下、利潤空間狹小的企業，其發展乃至生存將受到嚴重影響。

5.影響程度的深刻性。成本上升將對企業的發展理念和發展方式產生深刻影響，對我國開放型經濟的發展取向和發展模式產生深刻影響。

（七）辨證認識成本上升的機遇性。成本上升，既是對我國開放型經濟發展的挑戰，也是促進我國開放型經濟發展方式轉變的重要契機。事實上，受成本升高影響大的主要對象是高耗低效、粗放型、勞動密集型、產業鏈低端企業，而受成本上升影響較小的高附加值、高科技、低能耗且處于產業鏈高端的企業，其比較優勢將在成本上升的情況下得到顯現。不管成本上升的成因如何，在客觀上都會推動或者促使外經貿企業加快思想觀念的轉變，加快發展方式的轉變，加快產品結構的調整和產品檔次的提升，加快在產品質量管理、企業社會責任等方面與國際接軌的步伐。那些能夠因勢利導、順勢而為的企業，必將能夠有效地化解成本上升的壓力，在挑戰中實現健康持續發展。

責編：險峰