新農村建設對農村基層組織的新要求

新農村建設是新時期偉大的系統工程，對農村基層組織提出了新的更高的要求。農村基層組織作為黨在農村各項工作的核心和全部工作的基礎，其作用發揮如何，直接關系到黨在農村大政方針的落實。因此增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高農村基層組織的執政能力至關重要。

一、老問題依然存在，新情況浮出水面

改革開放以來，我國在解決“三農”問題上取得了巨大成就，更重要的是，改革開放以來農民擁有了生產自主權、銷售自主權、自由擇業權和民主選舉權，黨中央一系列惠農政策和措施的出臺，農村發生了翻天覆地的變化。同時，我國整體實力大大提升，在此基礎上提出了新農村建設。新農村建設要求基層組織要有帶領群眾發展經濟的能力；要有領導村民自治、民主管理的能力；要有領導村民建設自己家園的能力；要有引領鄉風文明的能力；農民走向現代農村的能力面對新情況、新形勢，傳統的農村基層組織難以適應新形勢的要求，目前農村基層組織存在著許多不適應的地方。主要表現在：一是兩委關系不協調，缺乏凝聚力。有的農村支書把黨的領導錯誤地理解為支部書記說了算，以此對村委會的工作大包大攬。有的村主任認為自己是大多數村民選舉的，不把黨支部放在眼里，把村民自治搞成了不要黨支部領導的村主任自治。村兩委班子的矛盾，讓群眾失望和無所適從。二是整體素質不高，缺乏戰斗力。村干部有的群眾觀念淡薄，有的領導方式和工作方法滯后，有的缺乏帶領群眾致富的能力，有的缺乏開拓創新精神和破解難題的能力。三是保障措施不健全，缺乏原動力。一方面農村干部承擔的工作任務重，難度大，享受的政治、經濟待遇不高；另一方面淘汰機制不健全，有些干部存在“只要當選，好賴三年”的思想。四是培養不力，后繼乏人。

二、推進各項工作創新，提高干部隊伍的能力

新的體制轉軌中的矛盾，有對就業和推廣科技要求不滿意的矛盾，也有對文化建設和精神文明要求不適應的矛盾，還有基層干部在能力、實力、方式方法上不相適應產生的矛盾。

新時期出現的新情況、新問題，需要我們在建設新農村中提高認識，認真面對，同時也反映了推進新農村建設的艱巨性和復雜性。應該看到，有些情況是改革開放后出現的新氣象，對基層組織提出了新的更高的要求。因為，農村基層組織不再是生產經營的主體，不再統一管理農民生產經營活動和收益分配。因此，就必須尋找市場經濟條件下農村基層組織和農民利益的結合點，增強服務功能，推進各項工作的創新，適應新的要求。

1、要通過民主制度創新，以班子建設為重點，抓好基層干部隊伍建設。推進農村工作，干部是關鍵。要通過全體村民民主選舉干部。在培養教育上下工夫，打破傳統的用人觀，正確看待敢思敢干敢闖，有經濟頭腦的人。通過思想上的教育，解決好“想干事”的問題，幫助他們找準自己角色定位，讓他們理解基層干部既不是計劃經濟時的大管家，也不是大包干后一度出現的大撒把，而是黨在農村各項方針政策的貫徹執行者，是帶領群眾進入市場經濟的服務者，是壯大集體經濟的管理者，是搞好村級建設的組織者，是農村穩定的保護者，是鄉風文明的引導者。

通過能力上指導解決好“會干事”的問題，堅持從發展的實際需要出發，加大村級干部任職資格、專業素質、崗位素質培訓和學歷教育力度，重在教會他們按照市場經濟的要求，運用法律的手段、民主的方式處理事務，提高解決農村實際問題的能力。工作上通過帶動，解決好“干成事”的問題。堅持運用典型帶動的方法，給村干部教方法，指路子，用身邊的事帶動和激發農村干部創業干事的熱情。

2、要通過推進經濟制度創新，使農民利益制度化、長期化。完善農村土地承包經營制度，在確權、確利、確益的基礎上，推進土地流轉，實現土地適度集約經營，提高農民經營土地的效益。健全完善農村社會保障制度，努力做好農村合作醫療、大病統籌、養老保險、低保以及失地失業農民的安置工作，推進農村社會保障制度的不斷健全完善。

3、要通過推進組織創新，帶領農民進入市場，滿足不同領域、不同方面農民群眾的利益需求。引領發展農民專業合作組織，引導幫助農民組建富有地域特色的文化體育組織。發展農業技術服務組織，進一步完善農業市場推廣、農業科技服務體系，發展各種農業技術服務組織、切實發揮農業協會、民營公司、科技示范戶的作用，積極開展農業技術試驗、示范和推廣。

4、要通過推進機制創新，實現維護發展好農民的根本利益，推進新農村建設，要有一套良好的工作機制。建立農民培訓就業機制，提高農民的就業能力，促進農民增收致富，建立服務群眾的長效機制。積極開展黨組織關愛、慰問困難群眾，組織黨員聯系、幫助困難群眾，使困難群眾擺脫困境，走上致富之路。建立利益協調機制。旗幟鮮明地弘揚正氣，打擊歪風邪氣，組織發動黨員、群眾抵制腐朽思想和不法行為，為農民提供法律援助和組織聲援，確保農民群眾的生命財產安全。

5、要通過推進激勵保障機制創新，穩定完善和壯大農民基層干部隊伍。在政治上，對表現好的、群眾公認的村干部要大張旗鼓地宣傳表彰，增強他們的榮譽感。適當增加黨代表、人大、政協基層名額，多給他們參政、議政的機會。經濟上合理確定經濟報酬，確保足額發放，并為其辦理保險等，解決他們的后顧之憂。