服務業對推動首都經濟社會又好又快發展至關重要

為全面貫徹黨的十七大精神和國務院《關于加快發展服務業的意見》，按照市第十次黨代會的要求，市委市政府研究制定了進一步促進服務業發展的意見，對當前和今后一個時期北京市服務業的發展思路、主要目標、戰略重點和政策支持等方面作出了具體部署，對于推動首都科學發展，促進社會和諧，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，都具有重要而現實的意義。

在新的形勢下促進首都服務業的發展

進一步促進服務業發展意見，是在深入分析我市面臨的國際國內發展環境基礎上提出的。

從國際環境看，促進首都服務業發展是匯聚全球高端服務資源、接軌國際產業體系的客觀要求。放眼世界，經濟全球化和信息技術革命相結合加速推動全球產業價值鏈的形成。跨國投資并購領域不斷延伸，高端制造業和金融、電信、物流配送等現代服務業成為投資并購重點。跨國公司為專注企業的核心競爭力，逐漸將價值鏈的其他環節甚至研發環節外包出去，近年來，全球服務外包市場以30%-40%的速度遞增，到2010年將達到20萬億美元的規模。當前，跨國公司在華研發機構有55%在京落戶。必須把握服務業國際轉移的機遇，積極承接國際服務外包，對接全球產業價值鏈的服務環節，提升首都服務業的整體水平。繼續鼓勵跨國公司在京設立研發中心，重點擴大跨國公司研發的“溢出效應”，凝聚全球創新資源，提升首都服務業的創新能力。

從國內環境看，促進首都服務業發展是全面貫徹黨的十七大精神的重要舉措。黨的十七大強調要加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是黨中央根據現階段我國發展的客觀實際提出的重大戰略思想，是推動我國經濟社會發展必須堅持的正確方向。按照中央要求，立足首都實際，結合現有基礎條件、資源稟賦和未來潛力，重視服務業特別是生產性服務業對產業結構優化升級的積極作用，形成以服務業為主導的現代產業體系，對保持首都的長遠發展具有重要的戰略意義。

從區域發展看，促進首都服務業發展是推進區域經濟協調發展的迫切需要。國家已對區域發展作出總體戰略部署，并要求遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。要求東部地區率先加快轉變發展方式，推動產業結構優化升級，在改革開放和自主創新等方面走在全國的前面。另一方面，當前區域經濟的競爭已經逐漸發展為由產業鏈為紐帶的城市群（帶）之間的競爭，城市經濟增長的動力更傾向于獲取區域經濟一體化的發展紅利。北京科技、信息、智力、人才資源高度密集，集中了大量的服務業總部管理運營，占領了產業鏈研發、市場營銷等高端環節，控制著全國近60%的金融資產，研發投入占全國的15.3%，40%以上的技術交易輻射于全國。抓住天津濱海新區開發開放的有利機遇，加快發展金融服務、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業，將北京的服務優勢和天津的區位優勢、制造優勢有機結合，在為濱海新區提供高水平中間服務的同時，不斷提升京津冀都市圈和環渤海經濟圈的國際競爭力。

從首都自身發展看，促進服務業發展是提升首都綜合競爭力的必然要求。《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》進一步明確了北京“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的發展定位。做好首都各項工作，必須切實增強服務意識，必須通過發展服務業提升城市綜合服務能力。2006年全市服務業實現增加值5580.8億元，占全市地區生產總值比重達到70.9%，首都服務業在規模、結構和效益上都走在全國的前列。但也要看到，我們服務業占地區生產總值的比重還落后于紐約、東京、香港等國際化大都市85%的比重，北京市相當部分服務業仍處于國際產業價值鏈的低端，在提升服務業的產業競爭力和品牌競爭力上還要狠下功夫。而在服務業內部，要進一步聚焦符合首都發展方向的金融服務、科技服務、信息服務、商務服務、現代物流、旅游會展等高端產業，推動內部結構的優化升級，完善城市綜合服務功能，不斷提升北京市服務業的核心競爭力。

在新的歷史起點上推動首都服務業的發展

一是加強統籌協調。成立北京市服務業發展領導小組，統籌研究和協調全市服務業發展和改革中的重大問題，協調服務業規劃和推進重大項目。制定促進服務業發展的配套實施方案和具體政策措施，細化行業支持政策，研究制定信息服務、服務外包、商務中介、后臺服務等重點領域的政策意見。集中力量抓好一批生產性服務業重大項目。建立科學統計指標體系，加強服務業的調查統計和分析研究工作。

二是增強發展活力。加大服務業領域的改革力度，放寬市場準入，建立公開、平等、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投資服務業領域。引導服務企業增加研發投入，增強創新能力，提升核心競爭力。加快培育多層次的市場中介組織，引導企業組建產業聯盟、技術聯盟和標準聯盟，變單兵作戰為集團作戰，提升產業整體競爭力。抓住奧運機遇，加快實施服務業品牌戰略，培育一批旗艦品牌服務企業，打造一批重大品牌活動，推廣一批知名品牌服務。

三是聚集高端發展。著眼于行業發展的高端、高效、高輻射環節，著力吸引高端資源、聚焦高端產業、占領高附加值環節，切實增強首都對全國的高端輻射能力和引領發展能力，提升北京市服務業在國際價值鏈分工中的地位。主動了解中央在京單位的需求信息，做好以數據中心為主的后臺建設，建立綠色通道，提高服務效率，吸引一批重大研發項目、科技基礎設施、交易中心、采購中心等落戶北京。大力吸引外部高端資源，吸引跨國公司在京設立地區總部或研發中心、運營中心，提升首都服務業的國際化水平。積極承接國際服務轉移，大力發展軟件、研發設計、生物醫藥等服務外包活動，推動現代服務業與現代制造業互動發展。

四是培養高端人才。完善高端服務人才進京政策，加快北京海外學人中心建設，暢通吸納各類高端服務人才的綠色通道。把培養和造就優秀企業家隊伍作為更加突出的戰略任務，努力搭建有利于創新創業的良好平臺，充分激發企業家干事創業的內在活力和持久動力。利用首都著名高校云集的優勢，鼓勵高校聯合企業培養定制式人才。積極發展職業培訓，建設服務業人才實習實訓基地，培養高級技能人才和職業經理人。