駛向快車道的北京慈善事業

2007年12月26日，全國首家省級慈善公益組織行業聯合會——首都慈善公益組織聯合會在京成立。這是全國第一個區域管理、協調、服務慈善公益組織的平臺，它的誕生是中國慈善事業發展的一項偉大創舉，標志著首都慈善公益事業進入了一個新的發展階段。

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。黨的十六屆四中全會在科學總結我國改革開放和現代化建設經驗的基礎上，提出了構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務，并明確把“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”作為構建社會主義和諧社會的必要措施。“慈善事業”這一新詞條也首次出現在黨的重要文獻之中。前不久召開的黨的十七次代表大會，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系的內容，又一次出現在胡錦濤總書記的報告中。

把慈善當作一項事業，由偶發轉為系統，這是一個正確的方向。

“一石激起千層浪”。政府部門、慈善組織、企業、專家等社會各個層面有關慈善問題的議論層出不窮，這無疑表明了人們已經開始以更大的熱情關注北京慈善公益事業的發展。

不難發現，近年來“慈善”這個離我們似乎很遠的詞越來越頻繁地走進人們的視野。慈善正在成為一種力量改變著人們的財富觀、道德觀、價值觀。

在這些感性的認識背后，另一些數據直指慈善現狀的慘淡：發達國家每年的慈善資金已占到他們GDP的9%，而我國每年募集的慈善資金不足GDP的0.05%，大多數慈善機構因不能或不愿意注冊登記而“非法”生存。在北京，慈善事業雖處于國內領先水平，但總規模還沒有達到 GDP 0.1%的水平。

目前，北京參與慈善事業的主體按其與政府關系密切程度大致可以分為兩類：即政府慈善和民間慈善。具體可分為七類：一是從事慈善事業的社會團體約20多家。如北京市慈善協會。二是國際性的人道主義組織。如北京市紅十字會。三是基金會組織80多家。如北京青少年發展基金會。四是參與慈善活動的事業單位及群團組織。如北京市殘疾人事業募捐工作管理中心。五是社區性慈善組織。如社區服務中心。六是單位內設附屬性慈善組織。如首鋼、京煤集團、建工集團等企業設置的公益基金。七是志愿者活動。如團市委主管的青年志愿者、民政系統主管的社區志愿者（即義工）等。

參與主體中的社團、人道組織、少數基金會、事業單位和群團等組織大多可以向公眾進行慈善資金募集，因其為隸屬于政府的事業單位或由現任及原市領導任主要負責人的公募慈善組織，所以被稱為“政府慈善”。所謂“民間慈善”，既有在民政等部門注冊，可以以發展會員或理事會方式，并從會員或理事會成員中進行善款募集的非公募慈善組織;也有掛靠在企業或以企業名義在工商注冊以及依存于社區進行慈善行為的“草根”慈善組織，它與非公募慈善組織的根本區別是不能以發展會員或理事會的方式進行資金募集，且不具備免稅資質。

慈善捐贈主體主要分為企業捐贈和個人捐贈兩種。由于企業履行社會責任意識的逐步增強，企業和企業家已成為慈善捐贈的重要力量。

從目前來看，由于沒有統一的行業規范和監管，北京市慈善行業雖然發展迅速，但也存在著不少問題，比如出現重復救助、針對某一救助項目或群體開展多頭無序募捐等現象；由于各個慈善組織都建立了獨立的救助數據庫，相互之間又缺乏溝通交流，信息數據難以共享，形成資源的嚴重浪費；由于捐贈主體捐贈時的隨意性和偶爾是帶有政府行政色彩的“壓力”捐款，缺乏捐贈的可持續性......這些“現象”，在行業聯合會的統一協調管理下將得到逐一解決。

行業或事業的繁榮，需要政府在關鍵階段進行積極的引導，使其步入正確的發展方向。從“要我做慈善”到“我要做慈善”的北京慈善事業，已經開始被社會各界所認識并廣泛參與。北京慈善事業已處在發展的關鍵時期，聯合會成立的意義在于政府正在引導和推動慈善事業朝著科學發展的方向邁進。星星之火的北京慈善事業已呈現燎原之勢，北京的慈善事業正在步入發展的快車道。

本文以政府部門、慈善組織、專家及企業對成立聯合會的期盼，引出了對北京慈善事業參與主體中公募、非公募、“草根”組織各自的發展模式的探索，分析了捐贈主體——企業的慈善動因。我們希望通過報道，一方面共同“把脈”北京慈善事業發展脈絡，另一方面讓更多的企業或企業家了解北京慈善事業的發展現狀，并吸引更多的企業或企業家參與到慈善事業中來，讓有責任的企業和有愛心的人士對做慈善能有更多更符合他們實際的選擇。