公募慈善組織著力提升公信力

從某種意義來說，慈善組織提高公信力比慈善立法更能促進慈善事業的發展。因為慈善家的慈善行為追求的是精神滿足，這一特點使慈善行為極易受到對慈善組織主觀印象的影響，慈善組織內部的廉潔與否，慈善組織成員的社會聲譽，會極大地影響慈善家的精神滿足程度，從而極大地影響慈善行為。所以，應當努力加強慈善機構的內部約束，接受社會監督，提高善款使用的透明度，樹立慈善機構的良好形象，形成慈善機構的公信力品牌。同時應減少慈善家尋找捐獻機會的成本和監督成本。公募性質的慈善組織，經過多年的發展壯大，目前是參與慈善事業的主要力量，因其主要面向公眾進行募款，提高公信力、打造慈善品牌更是重中之重。

陳淑惠：“九大理念”煉成全透明的北京希望工程

北京青少年發展基金會又稱希望工程北京捐助中心，隸屬于共青團北京市委，兩個公益機構，一套人馬，是首都各屆認知度較高的公募慈善組織。因“希望工程” 項目品牌的成熟運營和規范透明的操作，現已成為北京慈善行業最具公信力的公募慈善組織之一。

1999年，現任秘書長陳淑惠來到北京青基會工作，當時的主要問題是：希望工程在北京如何走下去。經過深入調研，她提出了“希望工程本地化、教育資助全程化”的發展戰略，著力打造服務于北京青少年的公益機構。

希望工程本地化是前提，教育資助全程化是本地化的具體體現，從“救助、幫助、發展”北京市青少年的角度出發，北京青基會陸續推出了針對教育全覆蓋的兩個公益項目：針對小學到高中的公益項目——北京市希望之星（1+1）獎學金；針對大學生的公益項目——學子陽光首都高校優秀貧困大學生扶助工作。

陳淑惠表示，多年的探索與實踐，“北京希望工程”項目品牌的美譽度、比較完善的募捐和救助網絡、成熟的項目管理經驗三個方面形成了核心競爭力，使北京青基會的公信力大大提高，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

關于公信力的打造，陳淑惠梳理了九大理念：塑造公益名牌的理念; 籌募遵循市場規律的理念; 規范自律、公開透明的理念; 服務至上的理念; 實施重于募集的理念; 平民公益的理念; 創新發展的理念; 重視受益資源的理念; 員工與機構共成長的理念。

自1999年開始，北京青基會放棄了行政命令式籌募，開始探索籌募活動的市場化運作方式，采用科學的流程設計品牌項目和市場化的方式推廣宣傳品牌、建設品牌，并根據救助群體、幫助群體和發展群體的不同需求，量身定做個性化、人性化的救助方案，使全透明的北京希望工程形象深入人心。陳淑惠指出，北京青基會作為全透明、便捷、益于被社會監督的服務青少年的青春公益機構已形成了固定的長期支持希望工程項目的用戶群。

遵循九大理念，陳淑惠采取了一系列措施。對內，針對專業人才不足、員工年齡參差不齊等問題，一方面鼓勵員工在項目設置、工作手段和方式上積極創新，另一方面對每個員工制定成長計劃，讓員工不斷適應崗位要求，加強學習，打造學習型組織。

對外，要求工作人員“不能對捐款者說‘不’”，除對捐款人捐助前提供熱情、周到的服務外，捐款后還要實行到款后主動打電話、詢問捐款用途、善款使用進度等全程服務；

對項目實施，實行籌資、資助成果和財務審計報告公開，項目實施管理辦法公開，財務管理實施細則公開的“三公開”制度。并建立年度審計制度，每年接受審計部門的審計，將審計結果通過新聞媒體向社會公布，自覺接受社會各界的監督。同時，聘請專業會計機構承擔財務管理工作，在全國公益機構中率先實行被稱為“北京希望工程交出賬本”的財務托管方式。

對內外監督，率先在全國慈善組織中設立監察部門，對項目的受益人資格進行審核、對項目的落實情況實施監察，發現問題及時解決，保障款物及時、足額地落實到受益人手中。并通過機構網站，向社會公布北京青少年發展基金會接受的每筆捐贈。在此基礎上，從2006年開始在慈善組織中率先推出“社會開放日”，就審計報告，項目操作程序等社會關心問題，接受社會質詢和監督。

程立巖：四項誠信舉措提升公信力

北京市慈善協會是由從事和支持慈善公益事業的單位，以及關心熱愛慈善公益事業的個人，自愿參加組成的、依法核準登記的非營利公益性社會團體法人，是由原任市領導擔任會長的公募慈善組織。

為提升公信力，打造慈善品牌，北京慈善協會推出了：讓政府部門來審計、讓中介組織來審計、讓大家隨時咨詢、讓社會各界積極參與監督的誠信四舉措。

協會的常務副秘書長程立巖指出：四項舉措在提升慈善協會公信力的同時，使慈善項目逐步做強做大，募集資金越來越多，救助的范圍也越來越廣。慈善協會已經樹立起了“助老、助殘、助學、助醫、突發事件救助”五大品牌項目。

最讓程立巖自豪的是，慈善協會是北京唯一關注老年人的慈善組織，也是針對因車禍、火災、礦難等特殊事件致貧返貧的困難群體實施救助的主要慈善組織之一。“通過慈善資金‘上為政府分憂，下為百姓解愁’，傳遞人間的關愛之情，是公募組織的職責所在”。程立巖表示，公募慈善組織更應該發揮政府的緩沖劑、減壓器作用，在老百姓需要幫助時，既體現出政府的關愛，也要讓困難群體感覺到社會的溫暖。

對于慈善協會公信力的形成，程立巖認為除協會對接款、接物流程都制訂了嚴格的規則，使整個流程全部公開、透明外，對協會的審計是協會益于監督的重要舉措。慈善協會除將每年的財務報告交由政府審計部門審計外，還專門聘請了國際知名的畢馬威會計事務所進行外部審計。

“畢馬威會計事務所是被我們協會做慈善的舉動所感動，為協會提供無償服務的，他們對協會的每一項支出都進行嚴格審計，既是為捐助者的捐助資金使用負責，也促使我們每一名工作人員都要把每一項工作做到最好。”

程立巖認為，每個慈善項目的設計，在推出之前一定要聽取多方的建議，才能使項目設計更符合社會需求。設計好項目、實施好項目更能體現公募慈善組織的影響力和公信力。為了使慈善項目設計更科學、更貼近實際，慈善協會專門邀請黨代表、企業代表、個人代表、社會知名人士和新聞媒體等各界人士來共同參與項目的設計，并自2005年開始對項目推出和實施進展等通過媒體對外公示，讓捐助者自愿選擇救助項目，讓公眾通過電話隨時咨詢、監督項目。眾多的舉措，使北京慈善協會已成為具有較高公信力的北京公募慈善組織杰出代表。