節能減排 全民參與

深入開展節能減排工作，對于緩解首都人口資源環境矛盾、實現首都經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。為了進一步提高政府決策的科學化、民主化水平，了解市民對節能減排技術推廣的需求，加大市民對節能減排技術推廣工作的監督，市發改委于2007年11月21日-12月11日，將《2008年北京市節能節水減排技術推廣計劃》向社會公示，征求公眾的意見和建議。

十七大報告提出“開發和推行節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術”。隨著本市高污染高耗能企業的逐步退出，“以退促降”的空間逐步縮小，今后節能減排要更加依靠技術進步、制度創新和強化管理，走內涵式、集約型的發展道路。

北京市委、市政府高度重視節能減排領域技術創新和推廣工作，近年來實施了一批節能減排重大技術研究與示范項目。為進一步加強技術進步對節能減排的促進作用，北京市發展改革委員會會同相關部門在總結近幾年節能減排技術示范項目經驗的基礎上，聽取了部分專家的意見，篩選了3類17項技術擬在2008年重點推廣。

據市發改委有關人士介紹，對于這17項技術的篩選主要是基于五方面的原則：一是成熟性，重點推廣應用成熟的技術;二是適用性，重點推廣應用領域較廣、具有大規模推廣價值的技術;三是經濟性，重點推廣投入少、效果好、市場易于接受的技術;四是創新性，重點推廣擁有自主知識產權的技術，兼顧引進吸收;五是關聯性，重點推廣既有助于節能減排，也有助于促進我市節能環保產業發展的技術。

為了方便市民進行統籌考慮，市發改委同時也提出了這17項技術存在的共性問題：一是成本高。新技術、新產品推廣初期普遍存在價格偏高，市場認知度較低的問題，給推廣應用帶來一定困難。二是技術變化快。有些新技術正在不斷完善，處于不穩定狀態，技術升級過快，給政府決策帶來一定困難。三是激勵政策不完善。鼓勵新技術推廣應用的財稅政策尚不完善，資金支持和政府采購力度不夠。四是機制不健全。政府推廣應用體系尚未建立，良好的市場機制尚未形成，中介組織不夠健全，無法發揮應有作用。五是技術標準滯后。能效標準、設計規范滯后于新技術、新產品應用的需求，高耗能、高排放的技術、產品強制淘汰力度不夠等。

在進行市民公示的同時，市發改委也提出了相應的節能節水減排技術推廣的七項較為具體保障措施。其中包括建立節能減排技術推廣部門聯動機制，加大節能減排技術推廣投入，落實、制定鼓勵節能減排技術推廣應用政策，限制和淘汰落后的工藝、技術和產品，加強新標準的制定和推廣工作，培育和規范節能減排技術服務市場，以及加強節能減排新技術、新產品宣傳等。

市民對本次公示的反響非常熱烈，點擊率已超過1萬人次，收到超過2萬字市民留言。市發改委有關負責人表示，這些建議將經過分類整理后提交政府有關部門，作為政府開展節能技術推廣工作的參考。

市民不僅對太陽能利用、綠色照明、雨洪利用等17類公示的節能技術的應用和推廣提出了頗有建設性的意見，還在留言中向政府有關部門推薦了光導照明系統、生態修復、高導磁鍍硅硅片等具體技術，希望得到社會更加廣泛的應用，顯示出市民具有較高的節能參與意識和節能知識水平。

有的市民在留言中提到：“建議收集雨水回滲地下補充北京地下水緩解地面沉降，北京城區近600平方公里，按年降雨量500mm計算每年可以回滲3億立方雨水。如運行十年以上，樂觀的估計北京市地下水資源的現狀將得到改觀，地面的沉降將得到遏止，將在北京建成為一個巨大的地下固體水庫，創造的經濟效果十分可觀，對增強北京可持續發展的能力具有極其重要的意義。”“北京固體顆粒污染仍然相當嚴重，建議對所有裸露地面進行物理覆蓋，植被覆蓋和生態覆蓋.已有的生態環境工程一體化技術在廢棄礦山修復，河湖駁岸應用中獲得成功.這是立竿見影的高效技術，應該總結推廣。”；“型煤屬于潔凈煤，中國型煤技術在國際領先，微孔多孔型煤技術、煤與生物質能共燒技術、型煤添加劑、非炭燃燒助劑及型煤機械均是中國獨創。生物質型煤作為“低碳燃料”這一節能新概念的應用，應該大力推廣。”

在已經公示的17類備選技術中，排名第一的是生物質能利用技術。生物質能利用技術指將秸稈、樹枝等等生物質通過燃燒、發酵、氣化等方式加以轉化利用，主要包括生物質型煤技術、沼氣綜合利用技術和生物質氣化技術。生物質能技術的應用，可將1.7-2.33噸生物質能替代1噸標煤；燃用型煤比燃用原煤可減少煙塵排放量50%，節煤15%-27%。市發改委介紹，目前，全市已有80多家單位正在使用生物質型煤，供熱面積約220萬立方米；全市已經建成生物質集中氣化工程61座，年利用生物質氣約2600萬立方米。2008年本市計劃以生物質型煤等清潔煤技術為主，主要在平谷、順義、昌平等區縣實施10個重點鎮區域供熱工程；在通州、大興建設大中型沼氣綜合利用工程；在延慶、懷柔、密云建設秸稈集中氣化工程，新增集中炊事供氣將達到1萬戶。

2008年是奧運年，也是北京市進一步推進節能減排的關鍵時期，市發展改革工作會議也明確了“推進節能減排，發展循環經濟”的重點任務。節能減排在市發改委的統籌協調，相關委辦局以及廣大市民的共同參與下，正在穩步推進。