提升區(qū)域核心競爭力 扎實推進新懷柔建設

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是北京奧運會的舉辦年，也將迎來改革開放30周年。2008年，懷柔區(qū)將以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七大精神和市委、市政府的決策部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進基礎(chǔ)設施和社會主義新農(nóng)村建設，深化體制機制改革，著力改善民生，全面提升懷柔區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，扎實推進新懷柔建設。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力

突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位出發(fā)，依托首都經(jīng)濟輻射帶動作用和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)友好型的高端產(chǎn)業(yè)。一是積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。加快推進已投資8.5億元的中影基地建設，確保一期工程奧運會前亮相，完成二期工程中《梅蘭芳》拍攝外景地建設，力爭影人酒店、制片公司總部基地等項目年內(nèi)開工。全力推動《紅樓夢》古都文化園和北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流交易中心建設，努力將“中國影都”打造成為全國知名并具有世界影響的品牌。二是加快發(fā)展科技研發(fā)服務業(yè)。加快投資9.8億元、占地1300畝、能滿足1萬多名研究生、博士生學習生活和科研需要的研究生院工程建設。充分借助中科院這艘“科技航母”，做好人才和16項重大科研項目的對接引進工作，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，全力打造中科院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)基地，使之成為北京又一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。三是努力發(fā)展商務會展物流業(yè)。研究制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)組織好影視文化節(jié)，積極爭取舉辦有較強影響力并能形成品牌的會議會展活動；加強與國內(nèi)外著名物流企業(yè)合作，廣泛吸引大型企業(yè)在懷柔設立總部和分部，加快冷鏈物流和汽配物流的發(fā)展。

優(yōu)化提升區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展都市型工業(yè)。加快雁棲開發(fā)區(qū)的土地整合和基礎(chǔ)設施工程建設，堅持資源共享，努力為全區(qū)的招商引資拓展發(fā)展平臺。立足食品飲料、包裝印刷、汽車及配件等優(yōu)勢骨干行業(yè)，實施招商選址，全力推進北汽控股公司汽車動力總成等重點項目建設，加快推進紅牛二期、可口可樂、統(tǒng)一方便面等項目投達產(chǎn)。二是大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。以塑造“休閑懷柔、時尚懷柔、養(yǎng)生懷柔、美食懷柔”為目標，推動雁棲湖景區(qū)改造，支持慕田峪長城晉升5A級景區(qū)，推進松山道院、紅螺慧緣谷等旅游景區(qū)建設，繼續(xù)對“不夜谷”、“夜渤海”、鄉(xiāng)村旅游戶和賓館飯店進行提級改造。三是積極發(fā)展都型農(nóng)業(yè)。采取分區(qū)域規(guī)劃、分資源建設、分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分客流接待、分檔次收費的方式，建設不同類型和功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造懷柔都市型農(nóng)業(yè)園林化、公園化的品牌。

加快宜居名城建設提升城市競爭力

加快城鄉(xiāng)建設步伐。繼續(xù)加快新城功能性項目和基礎(chǔ)設施建設，積極推進老城區(qū)微循環(huán)道路、供排水管網(wǎng)、綠化美化改造，完善提升市政設施配套功能。加快推進111國道一期改造工程，實現(xiàn)年內(nèi)竣工通車。全力做好111國道二期改造工程的前期工作，力爭年內(nèi)啟動。抓緊推進懷長路、甘長路等項工程的前期工作，適時啟動工程建設。整體推進新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設專項資金1億元，完成市區(qū)級整體推進村、20個規(guī)劃村和60個環(huán)境整治村建設任務，深入推進“亮起來、暖起來 、循環(huán)起來”工程，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

提升城鄉(xiāng)環(huán)境水平。以服務奧運為出發(fā)點，以創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)為目標，全面加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。啟動懷河、雁棲河、潮白河城區(qū)段的綜合治理，打造水清岸綠的城市水景觀。深入開展“嚴管城”建設，加大治安、交通、旅游、市場、市容環(huán)境五大秩序整治力度，完善城市公共交通體系，營造清潔有序的城市運行環(huán)境。認真落實奧運景觀規(guī)劃，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境水平，以嶄新形象迎接奧運會召開。全面實施新農(nóng)村建設管理的長效機制和社會參與機制，保持新農(nóng)村建設長期效果。

加強以改善民生為重點的社會建設。認真落實各項就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。進一步健全完善社會保障體系，強化五項保險的擴面征繳。進一步加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。積極推進“寬帶村村通”工程，實現(xiàn)重點區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋，進一步提高全民信息化水平。認真研究確定為民擬辦的好事實事，切實解決一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。

推進體制機制改革提升投資環(huán)境競爭力

深化行政管理體制改革。繼續(xù)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整合規(guī)范行政許可審批事項，壓縮辦理時限，創(chuàng)新工作機制，提高綜合行政服務中心的辦事效率。繼續(xù)強化和完善社會管理服務中心的公共服務職能，完善非緊急救助系統(tǒng)，強化督促落實，認真解決廣大人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，打造便民優(yōu)質(zhì)服務 品牌。

提升政府工作效能。深入開展“學習貫徹十七大精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力”大討論活動，使每一名公務員自覺成為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的宣傳者、執(zhí)行者、實踐者和示范者。進一步強化實施“項目工作法”，建立健全重點工程、重點項目推進責任制，確保各項工作落到實處。建立完善社會監(jiān)督體系、服務監(jiān)控測評體系，加強社會指標和服務指標考核，提高每一名公務員面向社會、面向群眾提供服務的能力、效果和質(zhì)量。

深化農(nóng)村綜合改革。完成8個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。依托區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展15個農(nóng)民專業(yè)合作組織，使村、戶覆蓋率達到50%。深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政管理體制改革，積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制改革，加強農(nóng)村公共管理服務體系建設。