２００８北京投資政策導向

對于許多將北京作為投資目的地的投資商來說，2008年北京市將采取什么樣的投資政策是他們新的一年所關注的熱點話題，因為投資政策的導向將成為投資商投資北京決策的重要依據。1月11日，北京市發展和改革工作會議召開，市發展改革委張工主任所作的《落實科學發展觀，堅持統籌兼顧，做好新形勢下發展改革工作》的主題報告中提出，“管好用好政府投資，更加注重政府投資和社會投資的統籌調控，促進城市服務能力提升。”明確了今年北京投資政策的大方向。近日，市發展改革委也通過新聞發布會介紹了2008年北京投資工作的基本思路。

統籌調控政府投資和社會投資

市發展和改革會議主題報告中指出，科學安排政府投資、提高資金使用效率既是增強政府調控能力的需要，也是更好地引導社會投資的需要。要發揮好政府投資的調控和引導作用，做好資金綜合平衡，積極引導全社會固定資產投資布局調整和重點轉移，促進經濟社會又好又快發展。

加強對社會投資的引導。一是發揮政府投資的示范效應，更加注重重大項目的配置管理，引導社會投資積極跟進，鼓勵社會資金向基礎設施、環境保護和社會事業領域流動，彌補政府投資不足；二是發揮各類規劃的“風向標”作用，引導社會投資重點投向新城、城南、新農村等薄弱地區，促進投資合理布局；三是發揮各類產業指導目錄的調節作用，鼓勵社會投資投向適合首都發展階段、資源稟賦特點的現代服務業、高新技術產業和先進制造業。

市發展改革委在新聞發布會上表示，2008年本市全社會固定資產投資調控，要抓好“四個銜接”，做好“六個引導”。

1、抓好“四個銜接”

——銜接奧運前后投資。奧運會前許多重大項目相繼完工，要著力解決好奧運前后投資銜接問題，繼續推動新的重大基礎設施開工建設，努力形成新的投資增長點，確保奧運舉辦的上半期和下半期投資落地平穩銜接。

——銜接“十一五”前后段任務。要著力解決好“十一五”前后段銜接問題，認真核實“十一五”規劃中各項指標的落實情況，努力保持投資總量的適度增長和投資結構的不斷優化，確保“十一五”時期的建設任務在時段上松緊適度。

——銜接城內與城外投資。奧運舉辦之年，為了保證固定資產投資平穩增長，投資戰場適時向城外轉移，抓緊推進郊區成熟項目開工建設，同時要做好城區項目的前期儲備工作。

——銜接發展與升級、集約。充分借助國家宏觀調控的取向和機遇，立足北京稟賦要素的實際，堅持有保有壓、揚長避短、因勢利導，著力銜接好發展途徑上的升級與集約。

2、做好“六個引導”

從投資布局上：

——引導投資向郊區轉移，推進新農村、新城和重點鎮建設。加強新城、重點鎮和市級推進村的公共服務項目和基礎設施項目建設，增強其對社會投資的吸引力，引導建設重心由城區轉向郊區。

——引導投資向城南傾斜，促進南北城協調發展。按照“十一五”規劃發展目標，在城市規劃、土地供應、重大項目安排和政府資金投向上向城南傾斜，改善城南發展條件，引導社會投資向城南跟進。

——引導投資向產業功能區集聚，強化產業布局和園區承載力。通過重點推進六大高端產業功能區、金融后臺服務區等產業功能區的基礎設施和公共服務環境建設，提高各類園區承載力，促進集約發展，引導企業總部向功能區積聚，努力發展企業總部經濟。

從投資領域上：

——引導投資向以改善民生為重點的薄弱環節注入，提高公共服務水平。繼續引導投資向公共醫療衛生、教育、社會保障等經濟社會發展的薄弱環節注入，進一步完善城市服務功能，使人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。

——引導投資向城市交通、資源、環境建設進軍，增強基礎設施承載能力。全面推進以軌道交通為主的公交體系建設，統籌地面和地下、硬件和軟件項目建設，明顯提高道路交通承載力；突出解決好當前經濟社會生活中矛盾突出的資源短缺與生態環境薄弱問題，大力發展循環經濟，建設資源節約型社會。

——引導投資向生產性服務業、高技術、現代制造業等重點產業流動，發展現代產業體系。適度發展符合城市性質的樓宇經濟，改善投資環境，提高服務效率，為社會投資進入這些重點領域以及中央在京總部拓展業務提供優質載體，推動發展方式的轉變和產業結構優化升級。

政府投資的安排思路和重點

市發展和改革會議主題報告中提出，今年市發展改革委負責安排的政府投資為264.5億元。在政府投資安排思路上，堅持三個原則。

1、堅持“三個傾斜”。一是政府投資向郊區和城南傾斜；二是政府投資向以改善民生為重點的社會領域傾斜，市發展改革委透露，將重點加強文化、教育、衛生、食品安全、社會保障等領域項目建設；三是向奧運和涉及城市運行長遠發展的公共基礎設施傾斜。

2、堅持集中力量、分階段解決一批重大問題。市發展改革委表示，要按照“十一五”規劃發展要求，集中力量支持一批重大項目建設，有步驟、分階段地解決一批涉及經濟協調發展、城市環境和改善民生的實際問題。

3、堅持統籌四類功能區協調發展。按照區域功能定位和發展實際，差異化安排政府投資，適當加大對生態涵養區的投入，力爭實現投向核心區、拓展區、發展新區、生態涵養區的政府投資比例為2：3：3：2。

在政府投資安排領域上，突出六個重點。一是保障奧運，全力以赴做好奧運相關項目建設收尾工作；二是完善交通，加快構建以軌道交通為主干的城市交通體系；三是改善民生，重點推進基本公共服務均等化，加強居住條件改善、食品安全保障等社會薄弱領域和環節建設；四是統籌城鄉，重點抓好新城、重點鎮和市級推進村建設；五是加強資源保障能力建設，促進生態文明，確保可持續發展；六是加強產業發展環境建設，增強承接高端產業發展的能力。

繼續嚴格政府投資稽察監管，以合規、績效監管為重點，加大對區縣及重點行業項目專項稽查力度，進一步健全稽查監管信息披露制度；同時積極開展政府投資項目后評價試點。