北京修訂資源綜合利用認定辦法實施細則

為加強對今后北京市資源綜合利用認定工作的具體指導，根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），市發展改革委會同市財政、稅務等部門修訂了《北京市貫徹落實<國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法>實施細則》（以下簡稱《實施細則》），使之更便于操作，更科學化、規范化。

資源綜合利用是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前發展循環經濟中的一項重要措施。對合理利用和節約使用資源，提高資源利用率，保護環境，減小對自然生態的破壞，節能減排，實現可持續發展，都具有重要意義。

近兩年，北京市共認定了7批（含一批電廠）350家資源綜合利用企業，其中，有北京水泥廠、琉璃河水泥廠、六建公司等大型國有企業，也有拉法基、嘉華等合資企業和民營企業。這些企業均可享受國家有關優惠政策。

北京開展資源綜合利用背景

北京是一個國際化大都市，自改革開放以來，隨著經濟的發展，各種廢棄物產生量也逐年增加，已嚴重威脅我們的生存環境和自然生態。據統計，北京地區主要固體礦山在歷年開采中共排放了近5億噸的尾礦廢石，其中尾礦廢石42273萬噸，煤矸石5440萬噸。目前尚堆存有20221萬噸，但已呈現負增長的良好趨勢，并且市場需求旺盛，完全可以靠市場機制實現資源化利用。

全市生活垃圾排放總量達445萬噸，其中除了廚余垃圾外，其他可再生物質，如塑料、紙張等已占主要成分。上述物質并非“垃圾”，只是放錯了地方的資源，有些被回收部門回收，但有些則只是填埋，回收利用率較低。如廢紙產生量約270萬噸，真正由我市利用的僅為20%左右，其他要么銷往外地，要么混入垃圾中填埋；廢塑料制品68萬噸，大部分未回收利用，而且還造成“白色污染”；廢輪胎產生量約350萬條，翻新率僅10%，遠低于發達國家水平。

從世界范圍來看，節能減排、環境保護的形勢也十分嚴峻。對此，國家曾于1989年確定北京和蕪湖為再生資源綜合利用試點城市。根據這一精神，我市成立了北京市資源綜合利用領導小組，由當時的北京市副市長吳儀同志任第一任組長，其他有關部門負責人任成員；并成立了全國第一個資源綜合利用協會——北京節能和資源綜合利用協會，協助我市政府有關部門開展資源綜合利用工作。由此，我市的資源綜合利用工作快速發展起來，尤其是促進了粉煤灰、煤矸石、礦山尾礦石等固體廢棄物的綜合利用。

推動資源綜合利用的政策進程

為了推廣試點經驗，并推動資源綜合利用工作的進一步開展，國務院于1996年發布了我國資源綜合利用的綱領性文件：《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發[1996]36號），要求各地區、各部門要高度重視，堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業發展相結合，與污染防治相結合，經濟效益與環境效益、社會效益相統一的原則，積極推動資源節約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進國民經濟和社會事業健康發展。

財政部、稅務總局也發布了一系列文件：

(1)財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文，主要內容是利用廢棄物可減免所得稅。

(2)財政部、國家稅務總局財稅字（1995）44號文和財稅字（1996）20號文，主要內容是利用廢棄物生產建材產品可減免增值稅。

(3)財政部、國家稅務總局財稅字[2001]198號文，主要內容是利用粉煤灰等廢棄物生產水泥可實行增值稅即征即退等。

(4)國家發展和改革委員會、財政部、國家稅務總局發改環資[2004]73號公布《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》。主要是確定認定范圍。

上述文件是國家在財政、稅收方面對資源綜合利用工作的強有力支持。在宏觀經濟調控的形勢下，國家在許多領域都取消了財稅方面優惠政策，但為了扶持企業資源綜合利用，發展循環經濟，仍保留了對資源綜合利用方面的財稅優惠政策支持。

最近，國家又先后發布了《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，進一步明確了對環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造以及資源綜合利用等方面的財稅優惠支持。

《中華人民共和國行政許可法》施行后，國家將資源綜合利用認定事項確定為“非行政許可的審批事項”而保留下來，并要按《行政許可法》的條款執行。

根據國發[1996]36號文件精神，國家于1998年制定了《資源綜合利用認定管理辦法》（國經貿資源[1998]716號）；又于2006年修訂了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資[2006]1864號），明確由省、市、自治區主管部門會同同級財政、稅務等部門負責資源綜合利用企業認定工作，只有經認定的資源綜合利用企業才能享受國家有關優惠政策。

北京市《實施細則》修訂主要內容

結合北京市實際情況，根據《辦法》，市發展改革委會同市財政、稅務等部門修訂了《實施細則》(即將出臺)，使之更便于操作，更科學化、規范化。

修改主要內容如下:

第三條，修改為：“北京市發展和改革委員會負責本市行政區域內的資源綜合利用認定與監督管理工作；北京市財政局負責對認定企業財政方面的監督管理；北京市國家稅務局和北京市地方稅務局負責資源綜合利用稅收優惠政策的落實和管理。”

第四條，修改為：“??按國家有關規定申請享受有關優惠政策。”

第五條，“（二）財務會計核算健全；”取消獨立計算盈虧內容。

第八條，增加“審查采取臺帳審核、現場檢查和專家評審的辦法。每年兩批（上半年申報截止時間3月底，下半年申報截止時間8月底），具體時間安排提前一個月向社會公布。”等內容。

第九條，增加初審等內容，修改為：“申請資源綜合利用認定的企業，應向所在區（縣）發展改革委或行業管理部門提出書面申請，并提供規定的相關材料。

區（縣）發展改革委或行業管理部門對申請單位提出的資源綜合利用認定申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理并提出初審意見。

（二）不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當即時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

（三）申請材料不齊全或者不符合規定要求的，應當場或者在五日內一次告知申請單位需要補充的全部內容。”

第十條，《辦法》是相對于省級來說的市級初審認定的要求；《實施細則》則為我市情況。修改為：“區（縣）發展改革委或行業管理部門在征求申報單位所在地財政等有關部門意見后，自規定受理之日起在20日內完成初審，提出初審意見報北京市發展和改革委員會。初審內容包括：

（一）申報企業的材料是否齊全、規范、詳實。

（二）產品是否由市級檢測機構檢測，檢測子項全都合格，或被檢產品質量有“合格”的結論。

（三）利用廢棄物原材料供應合同是否齊全、規范（來源可靠）。

第十一條，增加了審查步驟和附件二。

第十三條，增加了公示網址。

第十六條，修改為：“獲得《資源綜合利用認定證書》的單位，因故變更企業名稱或者產品、工藝等內容的，應按新企業重新申報。”

第十九條，修改為：“北京市發展和改革委員會等有關部門于每年5月底前將上一年度我市資源綜合利用認定的基本情況分別報送國家發展改革委、財政部和國家稅務總局。”

其他條款基本與《辦法》一致。

最后增加了附件一，企業需提供的材料等；附件二，審查步驟；以及流程圖。使操作程序路線更清晰。

《實施細則》出臺后，要加強宣傳力度，組織企業進行有關資源綜合利用方面的培訓，配合落實國家有關文件精神，為企業享受有關優惠政策創造條件；并為企業提供交流經驗的場所，以通過提供信息，對企業技術進步，開發新品種有所幫助；同時加快利廢步伐，加大投入，積極推進各類廢棄物的無害化、資源化，發展循環經濟，創建和諧社會。