論人性化管理在市政建設管理工作中的作用及實施

人性化管理是由現代行為科學演變出來的一種新的管理概念，對這一概念的研究即是人性管理學。人性化管理是以圍繞人的生活、工作習性展開研究，在管理過程中充分注意人性要素，使管理更人性化，其具體內容包含很多要素，如對人的尊重，充分的物質激勵和精神激勵，給人提供各種成長與發展機會，注重個人與社會的雙贏等。

隨著社會的進步，經濟的發展，人民生活水平不斷提高，廣大群眾對市政建設管理工作也有了更高的要求，怎樣更好地滿足廣大群眾日益增長的物質和文化需求，讓廣大群眾有一個和諧的生活、工作環境，對此，人性化管理顯示出了它的重要作用。

在市政建設管理工作中，人性化管理指建設管理部門在建設管理過程中嚴格按照法律法規有關規定，堅持以人為本，堅持科學發展觀和正確政績觀，在充分尊重廣大群眾合法權益的前提下，充分考慮、滿足廣大群眾的利益，并依據正當有序的程序進行理性化、人性化的建設管理。它集中表現為建設管理過程中的人文關懷，表現出理解、尊重、關愛和幫助，其實質為以人為本，促進公民文明、法律意識的增強，提高管理效益、社會效益。這是建設管理工作的深化和完善，是管理技巧、管理模式、服務方式等發生變化的外在體現。人性化管理包括了兩層含義：一是人性化：二是管理。從表面看，他們相輔相成，管理離不開完善的制度，制度是人性化的保證，而人性化又是管理的深化和完善，是管理藝術化的重要體現。但從深層次上講，其中也存有主次關系，即以“管理”為主，“人性化”為輔。在現代社會，人性化管理在市政建設管理中發揮了重要作用。

第一，市政建設管理中進行人性化管理能樹立政府在群眾中的良好形象，加強黨的執政能力建設。人性化管理以感情為基礎，能夠縮短人與人之間的距離，使人更親近，可以消除隔閡，化解矛盾，有利于形成一個團結、奮進、積極向上的社會氛圍。在市政建設管理中，人性化管理就是要時刻把廣大群眾的利益放在第一位，在建設、施工、管理過程中，進行人性化規劃、設計、施工，處處考慮到廣大群眾的切身利益，充分體現出人文關懷。過去，一些城市在市政建設管理中，由于某些方面考慮不周，沒有很好地兼顧群眾利益，有的施工隊伍夜晚施工，造成噪音擾民，有的地方一條道路反復挖溝，影響群眾出行，這些非人性化的行為，造成了群眾與管理部門之間的矛盾，影響了政府在群眾中的良好形象。近年來，在市政建設管理中，各級政府和領導充分考慮到廣大群眾的利益，執政為民，為民辦實事，建設了大量方便群眾生產、生活的市政基礎設施，使城市面貌發生了巨大的變化，間接促進了社會和經濟的發展，受到了廣大群眾的擁護與支持。

第二，市政建設管理中進行人性化管理能為經濟的發展創造一個良好的環境，從而優化經濟發展環境。按照人與自然和諧發展的要求，營造舒適宜人的工作、生活環境，努力把城市建成適宜人居、適宜創業的城市，也是優化經濟發展環境的一項重要內容。而人性化管理的目的也在此，具體就是在市政建設管理中堅持以人為本，以科學發展觀統領市政建設管理工作，進行高起點規劃，高標準建設，精細化管理，完善一批水、氣、路等基礎設施的配套建設，建立市政建設管理的長效機制，構建好城市發展的框架，加快城市建設步伐。在某種意義上，人性化管理是優化經濟發展環境的重要手段，促進了經濟的良性發展。

第三，市政建設管理中進行人行化管理能讓廣大群眾的利益得到充分體現，為構建社會主義和諧社會起到了積極作用。黨的十六大報告指出，全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。人民群眾是建設和諧社會的主體，是社會發展和進步的推動力；而社會發展進步的目的恰是為了滿足人的種種需求，實現以人為本的價值追求。這就要求社會尊重人的權利，提高人的素質，改善人的生活質量，優化人的發展環境，妥善處理各種人際關系。市政建設管理水平體現了社會的進步水平、經濟發展水平，市政建設管理就要發揮出其社會功能，要充分考慮各種人性化要素，表現出對人的理解、尊重、關愛和幫助，滿足群眾對市政公用基礎設施的需求，提高服務水平，激發群眾的積極性、創造性，創造一個和諧的社會環境。

人性化管理已成為各城市市政管理部門的共識，各市政管理部門采取靈活多樣的方式，彰顯人性化管理的人文內涵。然而，市政建設管理中仍存在非人性化的現象，這些現象不僅侵害了公民的合法權益，也阻滯了法治建設的前進步伐。因此，消除市政建設管理過程中的非人性化現象，構建和諧社會，全面、穩定、持續和健康地實施人性化管理，應從以下幾個方面入手，做出長期的努力。

第一，在城市市政建設中要充分考慮人性化要素，高標準、高起點地進行人性化規劃設計。通常所說的設計人性化、設計“以人為本”，就是說設計的核心是人，所有的設計其實都是針對人類的各種需要展開的，這些需要不僅僅是物質生活需要，更包含著人們的精神生活需要，是設計本源的回歸。我們只有弄清楚最終的目的，才有可能使規劃設計更貼近城市居民的某種精神需求，心理、行為、文化應該是城市人性化設計研究的核心問題。市政建設要把搞好規劃作為首要工作和頭等大事，對城市中心區、重點地段、重要街區等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規劃設計，進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規劃組織實施，有效地避免了建設的盲目性和隨意性。規劃設計注重體現獨特的風格，“不求最大，但求最好”，城市規劃要在細節上進一步完善，如為殘疾人著想的“無障礙設計”，在有的地方還需要進一步完善。通過人性化設計，解決人們關注的問題，方便群眾的生活。

第二，在城市市政建設中要充分考慮廣大群眾的利益，進行人性化建設施工。市政建設、道路施工是城市發展的必然，但要盡量減少對周邊居民、對商家、對普通百姓的影響，做到順應民心，合理施工。因此，在建設施工中，要做到有章可循，能不封死的路盡量不封死，能最短時間修完的盡量縮短時間，能分段完成的工程盡量分段去做。在管網改造工程中，既要確保工程質量和進度，又要做到文明施工不擾民，要制定一系列人性化施工方案，采取“三控制”，即控制有噪音施工，合理安排施工時間：控制街坊內余土堆放，每天施工完畢后清理余土沖洗道路；控制斷水時間，最大限度減少斷水次數。對挖掘工程，按輕重緩急、分期分批進行審批，合理統籌安排挖掘工程的工期，管線施工要分段開挖、分段竣工驗收、分段修復道路，對橫過馬路的管線要求施工單位必須采取“非開挖”頂管技術施工，挖掘工地做到施工封閉化、圍欄標準化、標志規范化、措施人性化。在進行人性化施工的同時，還要建立長效機制，完善管理體制，加強市政建設管理法規制度建設，從根本上、制度上保證人性化管理的實施，塑造城市建設良好形象。

第三，在市政建設管理中，以人為本，進行人性化管理。城市建設“三分靠建、七分靠管”，要堅持一手抓建設，一手抓管理，不斷創新管理體制，努力由過去的被動管理向主動管理轉變，由突擊管理向長效管理轉變，實施全方位、全天候、全過程、高水平、高效能管理。要堅持科學發展，以人為本，從過去強制性的硬性管理轉向人性化的柔性管理，即人性管理，以緩和、減少社會矛盾和沖突，促進社會主義和諧社會的建設。以完善服務體系為重點促進社會的人性化，建設公共服務型政府，以優化服務流程為重點，結合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務標準化”的要求，簡化辦事手續，實現行政審批的窗口辦理和統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，實施首問責任制、職位代理制、告知承諾審批制等服務制度，提高服務效率，方便群眾；以政務服務中心為載體，規范窗口服務行為，推行全程代理制、一次性告知制、超時默認制，實行窗口服務的透明規范；以便民親民服務為內涵，向公眾明確：能提供哪些服務項目、公眾怎樣使用、遇到疑問怎么辦、求助途徑和方式等，在政務大廳、服務窗口展開引導式服務、設置無障礙空間、公眾休息區等，為公眾提供能夠平等對話、自然交流、沒有心理壓力的開放式空間；以人文關懷的政府文化為保障，培養公務員的愛民情、責任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府部門形象。