綠色采購(gòu)發(fā)展及對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色采購(gòu)的思考

[摘要]隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了綠色采購(gòu)，包括了企業(yè)綠色采購(gòu)和政府綠色采購(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)保意識(shí)較高并積極采取措施，采購(gòu)活動(dòng)走向與環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)；而我國(guó)在綠色采購(gòu)的理論和實(shí)踐方面尚處于起步階段，還需要制定符合國(guó)情的政策，提升公眾的綠色意識(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)者和供應(yīng)商關(guān)注綠色化趨勢(shì)，因此，政府應(yīng)當(dāng)為綠色采購(gòu)創(chuàng)造良好的外部宏觀環(huán)境，也可以通過(guò)自身的綠色政府采購(gòu)活動(dòng)起到推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]綠色采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；企業(yè)綠色采購(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] Ｆ270［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）０1－００27－０5

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的資源環(huán)境惡化，已威脅到人類(lèi)的生存與發(fā)展，環(huán)保意識(shí)日益深入人心。綠色采購(gòu)是建立在可持續(xù)發(fā)展思想上的采購(gòu)觀。公眾環(huán)境意識(shí)的提高，國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律的要求，是綠色采購(gòu)產(chǎn)生并發(fā)展的重要外部因素。綠色采購(gòu)包括了企業(yè)綠色采購(gòu)、政府綠色采購(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)主體的綠色采購(gòu)，雖然采購(gòu)主體不同，但是存在著共同的目標(biāo)，即綠色采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種有效率的采購(gòu)，即考慮到如何使采購(gòu)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小，同時(shí)又能夠在盡量控制成本的情況下滿足采購(gòu)者對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的要求。

一、綠色采購(gòu)的發(fā)展

綠色采購(gòu)的提出，反映了各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，也促使企業(yè)反思自身的環(huán)境表現(xiàn)，對(duì)社會(huì)承擔(dān)起更多的責(zé)任。許多國(guó)際組織和國(guó)家相繼制定出臺(tái)了與環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)相關(guān)的協(xié)議、法律體系。有些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)綠色采購(gòu)?fù)苿?dòng)全社會(huì)綠色意識(shí)的提高和企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。不論是企業(yè)的綠色采購(gòu)理念還是政府的綠色采購(gòu)的實(shí)踐，都是從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始的。

1．西方企業(yè)綠色采購(gòu)思想的發(fā)展

綠色采購(gòu)理論誕生最早是從減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的負(fù)面影響的研究開(kāi)始的。上個(gè)世紀(jì)70年代，西方一些學(xué)者提出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要考慮其社會(huì)責(zé)任，而不能僅僅追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化。Davis提出了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR)的概念：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)對(duì)除了狹隘的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律要求之外的考慮和反應(yīng)[1]。Freeman 和Friedman的研究也指出企業(yè)最基本的責(zé)任固然是求得生存的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是這僅僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最基礎(chǔ)的部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任[2]。Carter認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就像金字塔形狀，包括四個(gè)層次（見(jiàn)圖1）。

資料來(lái)源：Craig R Carter.Purchasing and Social Responsibility: A Replication and Extension.Journal of Supply Chain Management.Fall 2004(40):4。

消費(fèi)者把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為是否購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，始于上個(gè)世紀(jì)70年代的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)（consumerism movement），是一種通過(guò)要求在包裝及廣告上誠(chéng)實(shí)無(wú)欺 、產(chǎn)品保證以及更好的安全標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)行為，從而設(shè)法保護(hù)消費(fèi)者并為他們提供信息的運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)90年代，環(huán)保運(yùn)動(dòng)重新激起學(xué)者們對(duì)消費(fèi)者行為和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究熱潮。企業(yè)的采購(gòu)行為與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)在很多方面都大相徑庭，因此，形成了新的獨(dú)立的研究潮流。

企業(yè)努力把社會(huì)責(zé)任融入到原有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中去，通過(guò)為綠色產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)和給消費(fèi)者提供綠色產(chǎn)品的選擇，逐漸建立起對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任型的企業(yè)，這是關(guān)鍵所在。針對(duì)于企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，學(xué)者們提出了對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任采購(gòu)的理念。Minette E. Drumright（1994）給出對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)（socially responsible buying，SRB）的描述：“這種采購(gòu)試圖把采購(gòu)帶來(lái)的社會(huì)后果考慮在內(nèi)或者通過(guò)采購(gòu)行為對(duì)社會(huì)帶來(lái)正面影響（Socially responsible organizational buying is that which attempts to take into account the public consequences of organizational buying or bring about positive social change through organizational behavior.）”[3]。Craig R Carter（2004）提出了采購(gòu)的社會(huì)責(zé)任(Purchasing Social Responsibility)的理念[4]，并借鑒了Carroll(1979)， Wartick和Cochran(1985)關(guān)于CSR（企業(yè)的社會(huì)責(zé)任）的解釋?zhuān)瑢?duì)企業(yè)在采購(gòu)中所涉及到的各方面責(zé)任給出了一個(gè)傘狀圖，見(jiàn)圖2。

資料來(lái)源：Craig R Carter.Purchasing and Social Responsibility: A Replication and Extension.Journal of Supply Chain Management.Fall 2004(40):6。

對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)是衡量企業(yè)采購(gòu)表現(xiàn)的一種非經(jīng)濟(jì)（non-economic）指標(biāo)。盡管很多學(xué)者把社會(huì)責(zé)任作為消費(fèi)者選擇是否購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)（Anderson Cunningham 1972;Murphy，Kangun 和Locander，1978），韋氏大詞典上也僅僅有“負(fù)社會(huì)責(zé)任的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)（socially conscious consumer purchasing）”的定義，隨著消費(fèi)者對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的期望的增加，越來(lái)越多的學(xué)者把目光轉(zhuǎn)移到企業(yè)采購(gòu)的社會(huì)影響上來(lái)。

是否把對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)當(dāng)作公司戰(zhàn)略的一部分在很大程度上影響SRB實(shí)施效果。當(dāng)企業(yè)把對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)作為周密計(jì)劃的戰(zhàn)略，其重要性就凸現(xiàn)出來(lái)。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)可以被企業(yè)當(dāng)作差異化戰(zhàn)略的一種。Minette E Drumwright研究了35個(gè)采購(gòu)過(guò)程，并深入研究了21個(gè)采購(gòu)過(guò)程，按照Kotler在1984年提出的分類(lèi)方法，分辨出企業(yè)采購(gòu)的物品與企業(yè)核心業(yè)務(wù)的聯(lián)系。在35個(gè)采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，15個(gè)是采購(gòu)生產(chǎn)必需品，9個(gè)采購(gòu)輔助產(chǎn)品，9個(gè)采購(gòu)消費(fèi)品，還有2個(gè)采購(gòu)資本品。在深入研究的21個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，9個(gè)是采購(gòu)生產(chǎn)必需品，6個(gè)采購(gòu)輔助產(chǎn)品，還有6個(gè)采購(gòu)消費(fèi)品和服務(wù)。基于這些研究，Drumwright提出了對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)框架（如表1）。

a.在這種組織中，負(fù)責(zé)任的采購(gòu)是延續(xù)了創(chuàng)立者的理念或者價(jià)值觀。創(chuàng)立者開(kāi)始運(yùn)營(yíng)企業(yè)的時(shí)候就與其他企業(yè)不同，即承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、也承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)的創(chuàng)立者是最初提出要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人，也是企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)政策的主要制定者。

b.在這種組織中，管理層意識(shí)到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)政策的采用與企業(yè)的成功密切相關(guān)，管理著認(rèn)為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)政策是與消費(fèi)者建立良好關(guān)系的象征，因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)被消費(fèi)者認(rèn)為是“綠色”的，從而可以得到更多消費(fèi)者認(rèn)可。

c.在第三種類(lèi)型的企業(yè)中，社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)政策并非像前兩種類(lèi)型的企業(yè)那樣，是經(jīng)過(guò)管理層深思熟慮而采取的措施，也不是綜合企業(yè)的各方面而采取的綜合性政策。企業(yè)采取該政策的動(dòng)機(jī)在于取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。非常典型的一種情況是當(dāng)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者非常關(guān)注環(huán)保問(wèn)題時(shí)，該類(lèi)型的企業(yè)才會(huì)采用這種政策。

d.與第三類(lèi)企業(yè)相似的是，第四類(lèi)企業(yè)的對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)政策并非經(jīng)過(guò)詳盡策劃而采取的措施。這類(lèi)企業(yè)不原意為綠色采購(gòu)付出額外的成本。

e.一種產(chǎn)品可以視為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的（socially responsible）和未承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的（socially irresponsible），由很多尺度來(lái)衡量，包括這種產(chǎn)品是如何（what）制造的，例如，再生紙被認(rèn)為是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，而由原始森林木材制造的紙被認(rèn)為是未承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的；產(chǎn)品和原材料來(lái)源（whence），例如，從良好管理的森林來(lái)源的木材被認(rèn)為是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的；從誰(shuí)（who）那里供應(yīng)來(lái)的，例如，供應(yīng)商是否只生產(chǎn)環(huán)境友好型的產(chǎn)品。

資料來(lái)源： Minette E. Drumwright. Socially responsible organizational buying: Environmental concern as a noneconomic buying criterion. Journal of Marketing， 1994， 58(3): 7。

Minette E. Drumright之后的學(xué)者大多將負(fù)責(zé)任采購(gòu)的研究集中在保護(hù)環(huán)境上，并把對(duì)環(huán)境的保護(hù)作為衡量采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到目前為止，大多數(shù)的研究是描述性的，并旨在探討企業(yè)環(huán)境管理政策的內(nèi)容或是組織在進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理時(shí)的采購(gòu)過(guò)程。Carter提出了環(huán)保型采購(gòu)（Environmental Purchasing）的概念[5]，更加具體地提出應(yīng)當(dāng)采購(gòu)可再利用、再循環(huán)的物料，盡量減量使用資源。環(huán)保型采購(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)的改進(jìn)，它同樣也包含傳統(tǒng)采購(gòu)的內(nèi)容，并需要著重突出采購(gòu)和供應(yīng)行為對(duì)環(huán)境影響的考慮，并采取相應(yīng)措施減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

2．西方政府綠色采購(gòu)的發(fā)展

政府采購(gòu)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有二百多年的歷史。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)都是世界上較早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一，也是世界上政府采購(gòu)制度較完善的國(guó)家之一。綠色采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近些年來(lái)，在采購(gòu)理念、采購(gòu)要求、制度建設(shè)、相關(guān)制度完善等方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于政府采購(gòu)較私人采購(gòu)具有價(jià)格合理、規(guī)模較大、貨款支付有絕對(duì)保證等優(yōu)勢(shì)，政府這種有目的性的、導(dǎo)向性的、示范性的采購(gòu) ，在一定程度上成為引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的“指揮棒”。政府綠色采購(gòu)，其本質(zhì)就是政府采購(gòu)政策與環(huán)境保護(hù)政策相結(jié)合，通過(guò)政府的大規(guī)模、公開(kāi)的引導(dǎo)和示范行為，對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保措施將有更深的了解，最終達(dá)到全民關(guān)心環(huán)保、全民參與環(huán)保的目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。為了推動(dòng)企業(yè)采購(gòu)中的環(huán)保行為，西方國(guó)家率先在現(xiàn)有政府采購(gòu)內(nèi)容中突出了環(huán)保的示范功能，提出了政府綠色采購(gòu)，以充分發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)中的引導(dǎo)效應(yīng)。1984年美國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了政府采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，1994年德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)型產(chǎn)品做出了原則性規(guī)定。2004 年3月，歐盟出臺(tái)了政府采購(gòu)指令，在這強(qiáng)制性的法律文件中指出，采購(gòu)進(jìn)程中在選擇技術(shù)規(guī)范和授予標(biāo)準(zhǔn)，以及簽署采購(gòu)合同時(shí)都需要納入環(huán)境的要求。

政府作為國(guó)內(nèi)最大的購(gòu)買(mǎi)者和消費(fèi)者，通過(guò)綠色采購(gòu)政策，調(diào)控林產(chǎn)品社會(huì)總供求的平衡關(guān)系。可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，在一定的彈性區(qū)間內(nèi)適時(shí)、適量地安排政府采購(gòu)行為，以此來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)供求，為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)。

因此，不論是企業(yè)的環(huán)保型采購(gòu)，還是政府綠色采購(gòu)，其基本目標(biāo)都是采取相應(yīng)措施減少對(duì)環(huán)境的不利影響，使采購(gòu)行為與環(huán)境相協(xié)調(diào)，而政府綠色采購(gòu)還擔(dān)負(fù)著更多政策導(dǎo)向型的作用。

二、綠色采購(gòu)的定義

1．企業(yè)綠色采購(gòu)的定義

Jacqueline et al認(rèn)為，供應(yīng)鏈的原材料采購(gòu)、產(chǎn)品制造和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)從原材料、制造、運(yùn)輸、產(chǎn)品使用等幾個(gè)方面“綠化”供應(yīng)鏈。綠色采購(gòu)是綠色供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商的選擇更是綠色采購(gòu)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。綠色采購(gòu)以源頭控制的方式保護(hù)自然環(huán)境，提升公司形象等。綠色采購(gòu)可以被看作是綠色供應(yīng)鏈管理的起點(diǎn)，采購(gòu)的綠色化程度會(huì)直接影響到整個(gè)供應(yīng)鏈的環(huán)境績(jī)效[6]。

Craig R.Carter對(duì)綠色采購(gòu)的定義是：綠色采購(gòu)是采購(gòu)可再利用、再循環(huán)的物料，涉及到生產(chǎn)對(duì)環(huán)境減少破壞的產(chǎn)品，和其他帶來(lái)資源使用減量化、再利用、再循環(huán)的采購(gòu)活動(dòng)（Environmental purchasing is defined as the procurement of reusable and recyclable materials， involvement in the simultaneous engineering of less environmentally damaging products， and other purchasing activities that result in resource reduction， reuse， or recycling）。其中減少資源使用（resource reduction）是通過(guò)設(shè)計(jì)環(huán)境有效型產(chǎn)品最大程度減少?gòu)U物和能源的使用。通過(guò)減少資源使用，前向（正向）物流和逆物流的物料流動(dòng)減少。另外，循環(huán)和再利用可以使資源使用更加有效。（Resource deduction refers to the minimization of waste and energy achieved through the design of more environmentally efficient products.）并且，Carter認(rèn)為，減少資源使用（resource reduction）的內(nèi)涵大于再利用（reuse）和循環(huán)使用（recycling），而再利用和循環(huán)使用之間也是不相矛盾的（見(jiàn)圖3）。

（資料來(lái)源：Craig R.Carter， Interorganizational Antecedents And Determinants Of Environmental Purchasing: An International Comparison.A Dissertation Presented in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree Doctor of Philosophy ，1995: 17）

Craig R.Carter 和Joseph Carter考慮了綠色采購(gòu)是供應(yīng)鏈的一部分，提出：綠色采購(gòu)是為了推動(dòng)回收、重復(fù)使用和資源的減量使用，采購(gòu)部門(mén)參與供應(yīng)鏈管理的各種行動(dòng)[7]。Zsidisin 和Siferd認(rèn)為一個(gè)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)就是要在充分考慮對(duì)環(huán)境影響的前提下制訂一套采購(gòu)原則、方法和程序，這些方法有：對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估、選擇并建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，使用綠色包裝，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)、再利用，減少對(duì)能源的消耗，還有對(duì)公司產(chǎn)品使用后形成的廢棄物進(jìn)行處理[8]。朱慶華和耿勇認(rèn)為綠色采購(gòu)是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)協(xié)商決策，在采購(gòu)行為中考慮環(huán)境因素，通過(guò)減少材料使用成本、末端處理成本，保護(hù)資源和提高企業(yè)聲譽(yù)等方式提高企業(yè)績(jī)效[9]。

2．政府綠色采購(gòu)的定義

政府綠色采購(gòu)是為了推動(dòng)企業(yè)環(huán)保行為和消費(fèi)者綠色意識(shí)的提高而提出的。隨著綠色采

購(gòu)在宏觀調(diào)控中的作用越來(lái)越重要，很多學(xué)者提出了政府綠色采購(gòu)的定義。Erdmenger認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)是當(dāng)供應(yīng)商提供同等質(zhì)量和功能的產(chǎn)品時(shí)，政府尋求更環(huán)保產(chǎn)品的行為[10]。Markku Simula認(rèn)為政府綠色采購(gòu)包括了所有旨在把環(huán)境考慮和采購(gòu)過(guò)程結(jié)合起來(lái)活動(dòng)，從采購(gòu)需求的確認(rèn)，挑選滿足要求的產(chǎn)品，一直到整個(gè)提供給使用者的過(guò)程[11]。陳燕平認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求[12]。

三、對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色采購(gòu)的思考

我國(guó)正在逐步成為世界制造業(yè)中心和采購(gòu)中心，既是供應(yīng)商又是采購(gòu)者。2006年我國(guó)GDP 達(dá)到20萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額為15.5 萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，這些都是經(jīng)過(guò)采購(gòu)?fù)瓿傻模?006 年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到85.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)了69.4%。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活迅速改善的情況下，企業(yè)和各種組織不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還要在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與環(huán)境相容，以保證企業(yè)行為與環(huán)境協(xié)調(diào)。因此，綠色采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和消費(fèi)者生活質(zhì)量的不斷提高具有重要的意義。

提及綠色采購(gòu)，在我國(guó)談到的更多是政府綠色采購(gòu)。因?yàn)榫G色采購(gòu)目前僅僅是部分企業(yè)的行為，而且多數(shù)企業(yè)是由于客戶對(duì)于產(chǎn)品或者生產(chǎn)的環(huán)保有所要求才實(shí)施對(duì)采購(gòu)的綠色管理，這只是一種被動(dòng)行為。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有真正意識(shí)到綠色采購(gòu)的重要性。政府采購(gòu)制度在我國(guó)起步晚，政府綠色采購(gòu)更是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程 ，還處在探索階段。推行綠色采購(gòu)，政府一方面要運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段促進(jìn)綠色采購(gòu)，為企業(yè)綠色采購(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面，政府還要通過(guò)自身采購(gòu)行為引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)和企業(yè)綠色采購(gòu)。

（一）制定完善的法律法規(guī)

由于環(huán)保、節(jié)能等目標(biāo)具有很強(qiáng)的社會(huì)公共性，政府應(yīng)該將其作為自己的目標(biāo)，制定法律法規(guī)，約束企業(yè)，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)廠商和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)使市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。但是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性和自發(fā)性，具有一定的弱點(diǎn)，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。因此政府應(yīng)該運(yùn)用法律手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

政府可以靈活運(yùn)用手中的在經(jīng)濟(jì)上宏觀調(diào)控的作用，綜合運(yùn)用包括稅收、補(bǔ)貼在內(nèi)的各種手段促進(jìn)綠色采購(gòu)管理的開(kāi)展。

由于綠色產(chǎn)品技術(shù)含量較高，生產(chǎn)成本也較高，資金投入大，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格偏高。企業(yè)不愿進(jìn)行投資，消費(fèi)者也不愿購(gòu)買(mǎi)。政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起，采取有效手段，增加科技投入，在提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷降低成本。政府可以在產(chǎn)品面市初期對(duì)這類(lèi)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或者價(jià)格補(bǔ)貼，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，使綠色采購(gòu)管理真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）對(duì)公眾鼓勵(lì)、引導(dǎo)和教育

哈密爾頓認(rèn)為，在政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參與，具體的措施是公眾參與和信息公開(kāi)。筆者認(rèn)為，針對(duì)目前我國(guó)公眾綠色意識(shí)還不強(qiáng)的現(xiàn)狀，除了通過(guò)政府綠色采購(gòu)進(jìn)行示范和引導(dǎo)之外，應(yīng)當(dāng)主要采取教育措施來(lái)促進(jìn)公眾的綠色消費(fèi)，從而帶動(dòng)企業(yè)的綠色采購(gòu)和供應(yīng)。對(duì)消費(fèi)者的教育手段可以包括綠色理論研究人員的培養(yǎng)、綠色宣傳、綠色普及教育等。

（四）大力推進(jìn)政府綠色采購(gòu)

“綠色政府采購(gòu)”在我國(guó)還是新事物，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還要有個(gè)完善的過(guò)程。政府采購(gòu)規(guī)模足夠大，那就足以影響甚至左右市場(chǎng)。政府必須采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)、拉動(dòng)和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提升綠色消費(fèi)量，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，刺激研發(fā)和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格趨于合理，從而激勵(lì)消費(fèi)者采取環(huán)境友好的消費(fèi)方式，最終形成良性循環(huán)。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制訂要具體、具有針對(duì)性、可操作性，采購(gòu)人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便地判別所采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合政府綠色采購(gòu)的要求。

專(zhuān)業(yè)人員的缺乏，常常導(dǎo)致政府采購(gòu)過(guò)程的不規(guī)范。而在政府綠色采購(gòu)框架下，這個(gè)問(wèn)題更顯得突出。對(duì)于綠色產(chǎn)品的判斷，往往需要更為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)；在政府采購(gòu)中往往使用招投標(biāo)方式，也需要采購(gòu)人員諳熟整個(gè)過(guò)程。因此，可以借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，逐步推行政府采購(gòu)人員的學(xué)歷化和職業(yè)化教育，盡快建立職業(yè)資格管理和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的采購(gòu)人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（五）在開(kāi)展政府綠色采購(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)綠色采購(gòu)

政府綠色采購(gòu)目前被越來(lái)越多的國(guó)家作為宏觀調(diào)控手段，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其具體措施的落實(shí)，所以，政府綠色采購(gòu)與企業(yè)綠色采購(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。政府綠色采購(gòu)與企業(yè)綠色采購(gòu)在許多方面是相似的。采購(gòu)的根本目標(biāo)在于識(shí)別所需材料的來(lái)源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的綠色標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。采購(gòu)過(guò)程必須能夠滿足各種環(huán)保需求，并且采購(gòu)政策和程序必須同商業(yè)慣例相吻合。采購(gòu)部門(mén)利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專(zhuān)業(yè)采購(gòu)員和管理人員，以保證采購(gòu)項(xiàng)目能完全符合使用部門(mén)的需要。

由于政府綠色采購(gòu)的目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)有效率環(huán)保的采購(gòu)，還要起到對(duì)企業(yè)的示范作用。尤其是在我國(guó)很多企業(yè)在采購(gòu)中是否實(shí)施綠色采購(gòu)和對(duì)綠色產(chǎn)品的選擇還是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。要充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)可以在一定程度上引導(dǎo)、拉動(dòng)和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用，提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)量，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，刺激研發(fā)和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)，從而使綠色產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格趨于合理，使綠色采購(gòu)成為廣大企業(yè)的主流采購(gòu)行為，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。 2006年11月，我國(guó)已頒布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，這標(biāo)志著以政府綠色采購(gòu)為主要推動(dòng)力的綠色采購(gòu)將會(huì)在我國(guó)全面展開(kāi)，不僅政府要進(jìn)行綠色采購(gòu)，企業(yè)也要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行綠色采購(gòu)，這加速了中國(guó)綠色采購(gòu)的進(jìn)程。從國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前綠色政府采購(gòu)制度只有處于起步階段，但是有理由相信，隨著政府采購(gòu)制度的不斷完善和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，政府綠色采購(gòu)和企業(yè)綠色采購(gòu)都必將有著非常廣闊的發(fā)展空間。

總之，我國(guó)在綠色采購(gòu)的理論和實(shí)踐方面尚處于起步階段，需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的共同努力下，通過(guò)建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求制定符合國(guó)情的政策，不斷提升公眾的綠色意識(shí)，要把理論付諸于實(shí)踐。

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The Development of Environmental Purchase and Its Promotion in China Hou Fangmiao1，2

(1.Beijing Forestry University， Beijing 100083， China；2.University of International Business and Economics，Beijing 100029，China)

Abstract: Because of the deterioration of the global eco-environment， environmental purchase (EP) was put forward in developed countries， which includes government EP and enterprise EP. As developed nations have more consciousness in environmental protection and have taken measures actively， the purchase has harmonized with the environmental development. China is still at the initial stage of EP in theory and practice， thus government should makez appropriate polices according to the situation of the country， improve the public consciousness， and guide the purchaser and supplier to attach importance to the tendency of the green wave. Therefore， government should create good exterior macro environment for EP， push and guide EP through its EP activities.

Key words: environmental purchase; government EP; enterprise EP

（責(zé)任編輯：張丹郁）