論我國現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展

[摘要]目前，現(xiàn)代咨詢業(yè)逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代社會一項蒸蒸日上的朝陽產(chǎn)業(yè)。文章在簡要介紹科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信息咨詢和人力資源咨詢等主要咨詢業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，就我國現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展存在主要問題進行了闡述，并就我國現(xiàn)代咨詢業(yè)進一步發(fā)展問題提出了若干建議。

[關(guān)鍵詞]咨詢；現(xiàn)代咨詢業(yè)；發(fā)展

[中圖分類號] F062.9［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００8）０1－００46－０5

一、我國主要現(xiàn)代咨詢業(yè)態(tài)及其發(fā)展

現(xiàn)代咨詢業(yè)是人們對第三產(chǎn)業(yè)中以智力型服務為特點的新興行業(yè)的總稱。它以科技為依托，以信息為基礎(chǔ)，綜合運用科學知識、技術(shù)、經(jīng)驗、信息，按市場機制向用戶提供各種有充分科學依據(jù)的可行性報告、規(guī)劃、方案等創(chuàng)造性智力服務，為解決政府部門、企事業(yè)單位、各類社會組織面臨的復雜問題提供幫助。下面我們簡單介紹幾種主要的現(xiàn)代咨詢業(yè)的情況。

1.工程咨詢業(yè)。工程咨詢是適應社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，充分利用準確的、適用的信息集中專家的智慧和經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識，為固定資產(chǎn)投資活動的決策和實施提供智力服務。我國的工程咨詢業(yè)走過了一條艱難創(chuàng)業(yè)的道路，事業(yè)發(fā)展迅速，服務范圍已經(jīng)從發(fā)展初期的主要從事國家基建項目、技術(shù)引進和技術(shù)改造項目的可行性研究，迅速發(fā)展為以項目評估為主的綜合性咨詢服務，目前已延伸到從可行性研究開始到工程設計、工程招標、項目管理、施工監(jiān)督、竣工驗收等全過程的咨詢服務。20世紀90年代以來，隨著我國建立社會市場經(jīng)濟體制目標的逐步確立，政府管理經(jīng)濟及社會配置資源的方式發(fā)生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進程加快，工程咨詢市場逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。目前，我國工程咨詢機構(gòu)大體上包括三個部分：絕大部分是誕生在計劃經(jīng)濟體制下的勘察設計單位，通過延伸業(yè)務轉(zhuǎn)型而來；其次是為適應改革開放形勢需要，依托各級計經(jīng)委等部門或金融機構(gòu)而成立的各類綜合性工程咨詢公司或中心；還有一部分來自社會其他部門，通過合作、合資、集體所有等各種形式組建。目前，國內(nèi)的工程咨詢機構(gòu)已達到1萬多家，從業(yè)人員達到80多萬。[1]

2.科技咨詢業(yè)。科技咨詢業(yè)是現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，是智力高度密集的產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)的特殊性。80年代初中國科協(xié)開拓了咨詢服務工作主要圍繞四技服務（技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）及技術(shù)引進、技術(shù)改造的論證與咨詢，隨著咨詢業(yè)的發(fā)展，如政策咨詢、工程咨詢、投資咨詢、管理咨詢、財務咨詢等各領(lǐng)域的咨詢服務得到開展，科技咨詢的界定也需要隨著咨詢服務行業(yè)發(fā)展其內(nèi)容也要相應調(diào)整、社會各界對科技咨詢的理解及其服務內(nèi)容也將作出新的理解，這將隨著咨詢服務的發(fā)展將會有新的涵義。這些咨詢活動為國家、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的解決以及企事業(yè)單位技術(shù)、項目開發(fā)決策等提供了重要的依據(jù)，發(fā)揮了積極的作用。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出“充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，完善科技服務體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進國家創(chuàng)新體系建設”。科技中介機構(gòu)是科技服務體系的主要力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務活動，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。科技咨詢業(yè)是科技中介服務體系中最為活躍的組成部分，到目前為止，我國的科技咨詢機構(gòu)已超4萬家，從業(yè)人員達到70余萬人。[2][3]

3.管理咨詢業(yè)。管理咨詢是具有豐富經(jīng)營管理知識和有具體實踐經(jīng)驗的專家，根據(jù)咨詢委托方提出的要求按咨詢協(xié)議或是合同利用現(xiàn)代化知識手段和科學方法幫助委托方找出存在的問題及導致的原因進行分析研究，綜合出可行性的改善方案并引導實施的智力服務過程。我國的管理咨詢業(yè)發(fā)端于20世紀80年代初期，最初以點子公司出現(xiàn)（隨著何陽案件，宣告點子公司的完結(jié)，“點遍中國”也成為一句笑談）；80年代后期，政府開始創(chuàng)辦咨詢企業(yè)，主要集中在投資、科技和財務咨詢領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟向市場化方向發(fā)展，90年代初一批外資和私營“信息咨詢”、“市場調(diào)查”公司開始涌現(xiàn)，并為企業(yè)提供規(guī)范化咨詢服務。如“慧聰信息”、“零點調(diào)查”、“蓋洛普咨詢”、“浩辰商務”等脫穎而出。時至90年代中期，國外管理咨詢公司大批進入中國，如麥肯錫、安達信、羅蘭·貝格、波士頓、蓋洛普、普華·永道等。從此管理咨詢業(yè)告別了“點子”時代，進入專業(yè)化發(fā)展階段。到90年代末，一些國內(nèi)管理咨詢公司嶄露頭角，出現(xiàn)了“派力營銷”、“漢普管理”、“遠卓管理”、“長城戰(zhàn)略”、“北大縱橫”、“時代瑞誠”等一批管理咨詢企業(yè)。進入21世紀管理咨詢業(yè)已致力于將最先進的管理思想、管理式與現(xiàn)代化的IT技術(shù)手段相結(jié)合，為企業(yè)提供全面而系統(tǒng)的服務。目前，我國已經(jīng)初步形成了較為完整的具有中國特色的企業(yè)管理理論與方法，逐步在國內(nèi)26個省市、17個行業(yè)中建立起系統(tǒng)共150余家管理咨詢機構(gòu)，建立起中國企協(xié)系統(tǒng)咨詢顧問與專業(yè)培訓、理論與方法研究、咨詢顧問資格管理體系。到目前為止，中國企業(yè)管理協(xié)會系統(tǒng)共擁有高、中、初級管理咨詢顧問近10000人。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理咨詢需求發(fā)展迅速，中國管理咨詢業(yè)進入了穩(wěn)健增長時期。[4]

4.信息咨詢業(yè)。信息咨詢業(yè)是以智力為主要資本，以信息為基礎(chǔ)資源，以科學技術(shù)為基本手段，為企業(yè)、政府及其他社會組織提供策劃、調(diào)研、信息、可行性論證等各種信息咨詢產(chǎn)品和服務的知識型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過短短20多年的摸索與實踐，我國信息咨詢業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從不成熟走向成熟的過程，它對國民經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近幾年來，我國信息咨詢業(yè)的發(fā)展，是與我國未來經(jīng)濟發(fā)展三步走戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟的要求相適應的，采用“過渡型”模式，階段性的發(fā)展是我國信息咨詢業(yè)發(fā)展的重要特征，第一步為過渡階段（即1996年～2000年）采用“政府強干預”的發(fā)展模式，加強政府宏觀管理和引導，促進信息咨詢業(yè)的發(fā)展躍上新臺階；第二步為雛形階段（即2000年～2010年），采用“政府干預”和“自然增長”相結(jié)合的發(fā)展模式，此階段信息咨詢業(yè)發(fā)展格局基本形成，并達到一定規(guī)模；第三步為完善階段（即2010年后）采用“自然增長”發(fā)展階段，即市場導向與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，實現(xiàn)信息咨詢的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化。如今信息咨詢業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和前途的產(chǎn)業(yè)。隨著我國信息化的進展，信息咨詢業(yè)的發(fā)展進入了一個新的時期。信息市場總體開始走向成熟，信息咨詢業(yè)的運營模式也發(fā)生了一些變化開始走向資本運營。[5][6]

5.人力資源咨詢業(yè)。隨著市場競爭的加劇，人力資源愈來愈成為企業(yè)取勝的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)的人事管理越來越不適應實踐發(fā)展的需要，而人力資源管理則異軍突起，以其全新的理念、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)、對績效的顯著提升風行天下。而企業(yè)囿于自身的各種條件限制，要想建立或從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資源管理系統(tǒng)，必須從外部尋求更專業(yè)化的幫助。人力資源咨詢業(yè)就是這樣在全球乃至中國起步并逐步發(fā)展。1993年3月成立的首家人力資源咨詢機構(gòu)(北京泰來咨詢事務所)到現(xiàn)在，我國本土人力資源咨詢業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)10余年，其發(fā)展速度驚人。目前，我國人力資源咨詢業(yè)的從業(yè)主體包括外資咨詢公司、國內(nèi)咨詢公司、個體業(yè)主、政府機構(gòu)的服務部門；人力資源咨詢業(yè)的需求主體主要是民營企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)；人力資源咨詢業(yè)的服務內(nèi)容，具體來說不外乎以下幾種情況：培訓、招聘中介、獵頭、人才測評、人事勞動代理、舉辦研討會和管理咨詢等，從理論上分析，以上服務內(nèi)容都是人力資源管理的組成部分，但是系統(tǒng)的人力資源咨詢內(nèi)容應包括：人力資源戰(zhàn)略的確定、組織與文化規(guī)劃、人力資源操作系統(tǒng)建設（招聘系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、報酬系統(tǒng)、培訓發(fā)展系統(tǒng)、內(nèi)部制度與溝通系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等）。雖然從表面上看，人力資源咨詢活動在我國大量存在，但是并未形成一種規(guī)模效應，因而還談不上真正“業(yè)”的存在。[7]

二、我國現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.缺乏對咨詢業(yè)的正確認識。目前，一些國內(nèi)企事業(yè)單位仍習慣于過去的經(jīng)營管理方法和決策模式，對市場信息和咨詢不夠重視，寧可拿幾千和上萬元去酒店消費一次，寧可花大量財力、人力拉關(guān)系、找門路，卻不愿花一點費用和時間去尋求咨詢。咨詢業(yè)應有的社會地位沒有建立起來，社會咨詢意識與市場經(jīng)濟發(fā)展尚有差距，缺乏咨詢價值意識、先行意識、有償意識、產(chǎn)業(yè)意識等。有些部門和企業(yè)由于“家長制作風”、小農(nóng)經(jīng)濟思想的慣性作用，認為個人的事或者單位的事，無須向他人咨詢，可以自己做主或領(lǐng)導說了算。因此對外腦解決問題意識淡薄，對咨詢業(yè)的需求不迫切，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。決策科學化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證，“拍腦袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍現(xiàn)象仍不時存在。長期計劃經(jīng)濟的運行機制的影響也是其中的一個重要原因。咨詢企業(yè)缺乏“導入意識”，缺少自我宣傳、自我形象推銷和塑造自我優(yōu)勢的意識，缺乏營銷策略和必要營銷手段，對如何將咨詢成果推向市場的經(jīng)營理念不強、意識不足，涉外咨詢水平能力也不強，除政府扶持不力外，還缺乏必要的競爭實力，不懂國際慣例(缺乏國際咨詢知識)，沒有國際形象公司，缺乏品牌，無國際地位。

2.咨詢市場發(fā)育不健全，運行機制尚未建立，沒有營造出適宜的政策環(huán)境。目前，市場上沒有形成正常的、競爭的商業(yè)關(guān)系，搞項目，接課題，靠人情、靠面子、靠關(guān)系、靠行政命令、靠領(lǐng)導發(fā)話，許多客戶不是自覺自愿，而是被迫無奈，成為照顧情面，或為利益交換。一些咨詢信息機構(gòu)以搞到錢為最高目標，挖空心思以項目為名義去找錢，而不管項目的實際意義如何，一些需要出錢做項目的用戶，也不在乎項目的質(zhì)量或成果的實際應用情況。一些政府部門將正常業(yè)務服務交給所屬咨詢信息機構(gòu)來做，從而獲取額外收入，還有一些政府部門成立自己的信息公司，或創(chuàng)辦一些與自己利益關(guān)系密切的類似機構(gòu)，搞壟斷經(jīng)營，形成“肥水不外流”的局面。這些都是目前咨詢市場發(fā)育不健全的現(xiàn)象。從某種程度上講，多數(shù)政府部門和企業(yè)單位也知道咨詢的重要性，但操作起來，就難免陷入怪圈，其原因應是咨詢業(yè)的市場機制尚未建立。[8]

3.不少咨詢機構(gòu)不穩(wěn)定，且經(jīng)營水平不高。許多咨詢機構(gòu)依附于某部門，實行“一個機構(gòu)或一套人馬兩塊牌子”，從業(yè)者大多數(shù)為兼職人員，有些機構(gòu)“有牌子，無內(nèi)容”，甚至有的機構(gòu)“掛羊頭，賣狗肉”。依據(jù)現(xiàn)有資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)實調(diào)查不符，有水平、實力及服務能力強、信譽好的為數(shù)不多。為尋求生存與發(fā)展，咨詢公司（機構(gòu)）業(yè)務內(nèi)容及范圍不夠穩(wěn)定，還擺脫不了以副（從事其它經(jīng)營業(yè)）養(yǎng)主（咨詢）的局面。有相當一部份咨詢企業(yè)還不能獨立解決咨詢項目中的問題，企業(yè)還不習慣通過咨詢來解決問題，走上咨詢崗位的專業(yè)人員相當一部分不熟悉咨詢業(yè)務。咨詢研究成果的“生產(chǎn)”與咨詢成果的“消費”協(xié)調(diào)與結(jié)合都尚不成熟，需要在咨詢市場環(huán)境中磨煉與逐步建立相互信任。具有高素質(zhì)、高水平的咨詢企業(yè)或機構(gòu)為數(shù)尚不多。

4.信息資源缺乏，且利用率不高。我國的咨詢業(yè)目前在信息資源方面主要存在以下幾個問題:(1)信息資源匱乏。主要是缺乏歷史或最新數(shù)據(jù)，信息資源不夠完備，嚴重影響了對信息的加工、處理和咨詢質(zhì)量；(2)信息資源質(zhì)量不高。主要反映在統(tǒng)計口徑混亂，信息失真較大，導致咨詢失誤；(3)有限的信息資源利用不充分。信息資源70％左右集中的政府各部門及其所屬實體，真正能流通起來被利用的不足10％。大量有價值信息被閑置，信息資源共享尚屬起步。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業(yè)（機構(gòu)）充分利用，咨詢所需專業(yè)信息來源渠道也不暢通。(4)信息技術(shù)的處理手段落后，增加了信息收集和管理的難度；(5)提供信息產(chǎn)品的質(zhì)量不高，科技含量少。給客戶提供的信息多以簡單的中介流轉(zhuǎn)為主，對信息深度加工不夠。對貧乏的信息資源的開發(fā)，以及對信息資源開發(fā)的人為的不重視，導致國人常說的存在于咨詢業(yè)中的現(xiàn)象:點、片、差。“點”即只靠點子包打天下。亦即所謂的咨詢專家靠幾條從報刊上得來的“定律”，或突發(fā)奇想的幾個靈感到企業(yè)指手畫腳。“片”，即咨詢中的片面性。有的咨詢機構(gòu)篤信靠理念等單方面就能壯大企業(yè)，不知道咨詢是一個系統(tǒng)性、科學性、整體性的智力活動。“差”，即咨詢的質(zhì)量和效果差。其根源在于咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量差。咨詢產(chǎn)品的品質(zhì)應該體現(xiàn)在兩方面:一是要有科技含量，它是建立在對大量信息把握的基礎(chǔ)上，利用理性思考和邏輯力量探究事物的本質(zhì)；二是要有創(chuàng)新和創(chuàng)意。而我們對信息資源的開發(fā)本身的科技含量都不高，更別提創(chuàng)新了。[6]

5.咨詢法規(guī)不完善。我國咨詢業(yè)起步較晚，相應的法律規(guī)范不健全，至今還沒有一部適合于咨詢企業(yè)的法律規(guī)范。我國目前對咨詢業(yè)的規(guī)范管理，主要是由一些相關(guān)的法律和一些散在的、局部的部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行的。而且，在我國各類法律規(guī)則中，咨詢業(yè)目前并未占有應有的獨立位置。如在工商管理的法規(guī)中，尚未出現(xiàn)對以知識產(chǎn)品提供有償服務的咨詢業(yè)進行評估、注冊登記的系統(tǒng)規(guī)則及條款即尚未出現(xiàn)以咨詢業(yè)單獨注冊的條目；又如在稅務和稅法的法律框架中亦如此，迄今還沒有出臺對咨詢業(yè)單獨的評估和征稅辦法，也沒有出現(xiàn)一條直接針對咨詢業(yè)的減免稅的優(yōu)惠扶植政策或條例。我國咨詢業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在發(fā)展過程中還存在著大量的問題，究其根本原因，是我國還沒有制訂出一部完整的關(guān)于整個咨詢業(yè)管理的法律法規(guī)；相當一部分是制定一些優(yōu)惠政策及臨時性的一些規(guī)定，沒有一部通過咨詢立法強化咨詢業(yè)的地位與服務質(zhì)量的咨詢法。相關(guān)政策、法制研究和建設的滯后，嚴重制約了現(xiàn)代咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

6.人才素質(zhì)不高。目前我國咨詢?nèi)瞬旁谫|(zhì)量與數(shù)量上都不能滿足需要，咨詢?nèi)藛T的總體知識水平低，咨詢?nèi)藛T知識面窄，知識嚴重老化，缺乏現(xiàn)代咨詢意識，缺乏戰(zhàn)略觀念、競爭觀念、系統(tǒng)觀念和強烈的責任感。尤其缺乏年輕的復合型人才，高水平、高技術(shù)、高素質(zhì)的學者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。正規(guī)軍不多，雜牌軍不少。一些咨詢?nèi)藛T自吹自擂、自命不凡，不是好好的學習專業(yè)知識、研究咨詢方法，而是不著邊際地吹噓自己的能力，把自己說成包治百病的“江湖郎中”。個體素質(zhì)不高，我國咨詢業(yè)發(fā)展比較快的上海，其咨詢?nèi)藛T大專以上學歷才占到63.8％，擁有本科文化的就已算是高學歷了。整體結(jié)構(gòu)不合理，如多學科人才配置、理論工作者與技術(shù)應用開發(fā)工作者配置、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，有的幾乎為“空白”，有的則極為不合理。咨詢業(yè)人才結(jié)構(gòu)的不合理，導致在我國咨詢業(yè)發(fā)展中難以形成科學理論工作者與應用技術(shù)人員互相結(jié)合、定性研究人員和定量研究人員合理配置的多科學專家的集團。另外，我國咨詢業(yè)人才流失問題日趨嚴重；面對國外咨詢公司極具吸引力的員工待遇，本土咨詢公司低效的激勵機制無法留住人才，本來就少的優(yōu)秀的咨詢?nèi)瞬偶娂娞郏瑖乐赜绊懥吮就磷稍儤I(yè)的發(fā)展。[7]

三、加快發(fā)展我國現(xiàn)代咨詢業(yè)的幾點思考

1.大力培育和開拓咨詢市場，建立現(xiàn)代咨詢業(yè)的大市場體系。咨詢市場是咨詢服務產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵。要努力刺激擴大咨詢市場需求，不論政府還是企業(yè)，凡是重大戰(zhàn)略決策(除保密者以外)和建設項目均要實行咨詢制。政府是咨詢業(yè)的主要用戶之一，要切切實實地把那些社會性、群眾性、服務性的工作轉(zhuǎn)給相關(guān)的咨詢機構(gòu)去做，政府的決策咨詢要逐步社會化、產(chǎn)業(yè)化。各級政府機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮“外腦”的作用，要內(nèi)外腦相結(jié)合，逐步形成“咨詢－決策”的工作思路和辦事程序，不能因為上項目時間要求急，就省掉咨詢這個必要的程序。對于某些重大問題要實行公開招標的辦法委托咨詢機構(gòu)進行咨詢。大力開拓企業(yè)咨詢市場。現(xiàn)在搞企業(yè)不同于過去，技術(shù)含量越來越高，市場因素也很復雜，不咨詢就決策造成失誤的概率比以往任何時候都大。咨詢機構(gòu)要著[于企業(yè)利益和社會效益，盡心竭力地為企業(yè)的決策提供咨詢服務，使企業(yè)從中受益，贏得企業(yè)和社會承認和信任，不斷產(chǎn)生新的咨詢需求。主要從事咨詢業(yè)的機構(gòu)要向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，增強自我發(fā)展和市場競爭能力，積極參與國內(nèi)外市場競爭。要注意規(guī)范咨詢市場，促成咨詢市場的健康快速發(fā)展。盡快制訂有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范咨詢市場交易行為，強化競爭機制，以形成靈活有序、公平競爭、發(fā)展的咨詢市場。另外，要充分利用網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，組建全國范圍或全省范圍、地區(qū)范圍、行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的現(xiàn)代咨詢服務中心、網(wǎng)絡中心或互聯(lián)網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫，這項工作是建立大市場的基礎(chǔ)性工作，沒有它，開放的大市場體系恐怕是難以實現(xiàn)的。[9]

2.加強政府扶持力度，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。政府要把現(xiàn)代咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為“新興主導產(chǎn)業(yè)”加以支持，加強咨詢業(yè)基礎(chǔ)設施建設，要盡快制定激勵咨詢業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、價格政策，要重點扶持一批大型的綜合性的咨詢機構(gòu)，使其成為咨詢業(yè)中的“領(lǐng)頭人”，帶動咨詢業(yè)的整體發(fā)展。從各級政府部門支持入手，倡導市場運作，引入競爭，公開咨詢項目招標制聘請咨詢公司，并在實踐基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)的扶植政策和措施。其中，最重要的一點應是如何將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業(yè)務量。日本政府在這一方面有著較為成功的經(jīng)驗，亞行的“中國政府聘請咨詢顧問規(guī)則框架”項目也是朝這方面邁出的一步。另外，采取向企業(yè)提供咨詢補貼，變政府對企業(yè)的“資本支持”為“知本支持”，即“授人魚不如授人以漁”的方法。其實，這一招政府在多年的扶貧工作中已有深刻認識，用這種方式對企業(yè)扶貧，才能從根本上找到企業(yè)痼疾所在，重振企業(yè)的同時，咨詢企業(yè)也得以進一步發(fā)展。政府要以人、財、物、稅等多方面優(yōu)惠政策給予支持，培養(yǎng)、造就實力派機構(gòu)和樹立國際形象公司或“品牌”機構(gòu)。要通過立法手段保護本國咨詢公司從事外國到境內(nèi)投資的咨詢工作；鼓勵外國實力機構(gòu)與本國實力機構(gòu)合資辦公司；政府積極支持實力機構(gòu)到國際市場尋找咨詢項目，并優(yōu)惠給予低息貼息風險貸款(不過要事先爭得政府論證認可才行)。實行政策傾斜與稅收優(yōu)惠，研究推進海外咨詢的扶植措施，建立咨詢業(yè)發(fā)展基金。

3.盡快確立和完善現(xiàn)代咨詢業(yè)在法律框架下的行業(yè)地位。咨詢立法是咨詢業(yè)健康快速發(fā)展的有力保障。為了給我國咨詢行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的法律環(huán)境，應抓緊咨詢行業(yè)的立法工作，加強咨詢行業(yè)的基本法制法規(guī)建設，用法律的形式確定咨詢業(yè)的作用、地位和發(fā)展方向，使咨詢業(yè)的管理和發(fā)展做到有法可依、有章可循。咨詢業(yè)立法的范圍應該包括:咨詢?nèi)藛T的法律地位及職責、權(quán)利；咨詢服務企業(yè)的開業(yè)條件、經(jīng)營規(guī)范以及他們的權(quán)利和義務；咨詢產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護；行業(yè)協(xié)會的宗旨、職責和權(quán)利等。縱觀世界各國咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：（1）法律、條例；（2）細則、職業(yè)道德準則；（3）技術(shù)規(guī)范。我國現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展，只有依靠法律，建立健全的咨詢業(yè)管理法律法規(guī)體系，才能保障咨詢服務活動的正常進行，規(guī)范咨詢服務過程中的各項行為；才能確保我國咨詢業(yè)朝著有序、健康的方向發(fā)展；才能促使我國的咨詢業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設中有效地發(fā)揮更大的作用。

4.建立咨詢協(xié)會，完善行業(yè)自律。咨詢行業(yè)協(xié)會的成立是咨詢業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在國際上，咨詢業(yè)都有專門的協(xié)會管理，政府極少干預。而我國的行業(yè)學會基本上屬于學術(shù)團體，以開展學術(shù)活動為主，不負擔實質(zhì)性業(yè)務，也缺乏應有的權(quán)威性。但從長遠看我國的咨詢業(yè)要與國際慣例接軌，就必須使咨詢業(yè)從業(yè)人員過渡到行業(yè)管理，即由專業(yè)學會和專業(yè)協(xié)會進行管理，改變咨詢業(yè)中多頭管理的局面。我們應積極創(chuàng)造條件大力發(fā)展咨詢行業(yè)協(xié)會，按地域劃分，可以分別成立“國會”、“省會”、“地會”、“縣會”等，同時，亦可按行業(yè)或系統(tǒng)成立行業(yè)系統(tǒng)分會，從而構(gòu)成縱橫交錯、立體交叉的協(xié)會體系。這些各級協(xié)會的主要功能應包括：（1）代替政府起到行業(yè)管理職能，如協(xié)調(diào)和制定會員資格、行業(yè)準則、道德行為、服務規(guī)范等。目前行業(yè)監(jiān)管及法制、規(guī)范建設嚴重滯后。（2）加強行業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，提高整體競爭能力，即對各咨詢行業(yè)、單位和人員（包括兼職）進行組織和協(xié)調(diào)，做好政府、企業(yè)、咨詢公司間的紐帶和橋梁作用，最終形成一個系統(tǒng)網(wǎng)絡。（3）傳遞情報信息，交流業(yè)務經(jīng)驗，溝通與政府及其他方面的聯(lián)系。（4）組織和進行咨詢?nèi)藛T培養(yǎng)與考評，促進咨詢業(yè)務水平的提高。（5）大力宣傳咨詢業(yè)績，擴大咨詢影響，提高咨詢業(yè)和咨詢?nèi)藛T的社會地位，拓展國內(nèi)外咨詢市場[10]。

5.加快培養(yǎng)咨詢?nèi)瞬牛瑑?yōu)化咨詢?nèi)藛T知識結(jié)構(gòu)。人才是咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。咨詢業(yè)是一項知識密集型產(chǎn)業(yè)，對咨詢?nèi)藛T的知識水平要求較高。咨詢業(yè)在西方被稱為“智力服務業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的咨詢報告，因此從業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。國內(nèi)咨詢公司為了滿足客戶日益增長的需要，一定要加快發(fā)展專業(yè)咨詢?nèi)瞬拧Ｓ捎谧稍兓顒邮且环N專業(yè)性、科學性和綜合性很強的創(chuàng)造性活動，它廣泛涉及到經(jīng)濟形勢分析、市場營銷、人力資源管理、財務管理、戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及中小企業(yè)管理等方方面面。對現(xiàn)代咨詢?nèi)藛T來說，“飛機型”的知識結(jié)構(gòu)可以說是比較有效合理的知識結(jié)構(gòu)。另外，我們要建立一個開放的人才平臺，以源源不斷地吸納優(yōu)秀的咨詢顧問人才。國際咨詢業(yè)的實踐證明，只有通過知識聯(lián)合、利益風險共擔的方式，才能適應行業(yè)特點，滿足客戶提出的較高要求。人才平臺也是品牌建設的核心，而品牌價值是咨詢企業(yè)和人才實現(xiàn)價值的關(guān)鍵。[10]

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Development of Modern-Consulting Industry in China

Chen Liuqin

（Tianjin Academy of Social Science， Tianjin 300191，China)

Abstract: At present， modern-consulting industry has gradually become a rising industry in modern society. This paper， having introduced main consulting industries such as science and technology consultancy， management consultancy， engineering consultancy， information consultancy andhuman resources consultancy，expatiates on the main problems of modern -consulting industry’s developmentin China and puts forward some suggestions for the further development of the modern-consulting industry in China.

Key words: consultancy; modern-consulting industry; development

（責任編輯：張改蘭）