湖北經濟“三大焦點”透析

在“十七大”精神指導下分析湖北經濟當前的發展，實際上是要研究發展的步伐如何加快，旨在實現“又好又快”發展的節能減排如何展開，以及“以人為本”的民生問題如何處理，這三個焦點問題的研究也就是將科學發展觀引入區域經濟具體問題的考察。

經濟問題總是歸結為發展、怎樣發展、為誰發展三大問題。在“十七大”精神指導下分析湖北經濟當前的發展，實際上是要研究發展的步伐如何加快，旨在實現“又好又快”發展的節能減排如何展開，以及“以人為本”的民生問題如何處理，這三個焦點問題的研究也就是將科學發展觀引入區域經濟具體問題的考察。

一、發展步伐提速的空間在哪里？

一切問題的解決最終都取決于發展步伐的加快。盡管近幾年湖北經濟發展速度高于全國平均水平，2007年的速度為14 %以上，但經濟塊頭橫向比較仍然過小。更重要的是，到2020年實現全面小康社會所需GDP為3.6萬億元，按科學推算，需要我們以平均16.21%的速度向前推進，這是一個較高的速度，其保證系數有多大？發展的空間在哪里？

首先分析宏觀環境，這就是中央出臺的緊縮的貨幣政策。這一政策，可以抑制源于信貸口徑的投資以收控制通脹之效。但下述三大因素不會使投資的步伐驟然放慢：其一，儲蓄仍然居高不下，特別是企業儲蓄大幅度增長，有好的投資方向，不愁沒有資金投入；二是國外投資仍然看漲，不論印度、俄羅斯、越南等地會在多大程度上分散國際資本，中國每年500億美元以上的資金引進不會在短期內逆轉；其三，中國經濟2000-2007年這一輪高增長周期還可能持續下去，至少目前沒有出現拐點，特別是國內需求升級旺盛，要素供給依然強勁，足以支撐較快的發展速度。

綜合上述因素分析湖北，最大的特點是偏重型的產業結構向來“怕冷不怕熱”。也就是說，其結構特征與快速的工業化推進及宏觀形勢是吻合的。2007年我省制造業投資增長45.7%，高于全省工業投資平均水平9.8個百分點。特別是鋼鐵工業投資增長55.6%，化學纖維制造業投資增長近100%。它鮮明地昭示了工業化中期重化工業強大的生命力。

然而，這并不意味著現有的重化工業就是湖北經濟打“翻身仗”的主攻方向。因為治理通脹的貨幣政策首當其沖的便是要減緩重化工業的發展速度，特別是陸續出臺的旨在推進“兩型社會”發展的產業政策，必然會對高能耗、高污染的傳統產業起到扼制甚至是剎車作用。因此，湖北的重化工業的發展，既要把握工業化的市場需求，又要規避產業政策和兩型社會的“禁區”，那就只有在技術創新和高端產品上做文章，正是這一點值得認真研究。譬如，我省的現代裝備制造業、汽車、黑色金屬、特種鋼材、船舶、數控機床、新材料工業有優勢，而2007年的產值也占工業總值的70%強，僅機電產品出口同比就增長了85%，達到28億美元。但黑色金屬、建材、磷鹽化工眾多行業后續幾年受市場和環保政策沖擊很大，如果經濟一旦大幅度降溫，整個發展大局便會嚴重受挫。因而要走重化制造業立省的道路，就必須對行業進行精細的分析和篩選，沒有這個基礎性工作，很難規避政策及商業周期的風險。

發展步伐總是由投資、消費、出口“三駕馬車”拉動的。2007年，湖北投資增長速度為32.2%，高于全國平均數近6個百分點，但在中部六省中落后于河南（37.1%）、安徽（50.30%）、江西（32.4），與湖南并列第四位。湖北的投資速度并不慢，且為連續五年來的高速增長，問題在于規模過小。這一判斷是針對2020年的3.6萬億元GDP目標而言的。因為按這一目標要求，湖北的投資年均增長率需要保持在29%以上（投資轉化為GDP按中部六省平均值0.92系數計）。應該強調，這是一個均勢分析。中國經濟這一輪超長期增長不可能一直持續到2020年，未來幾年之內必然會有一個回落的拐點。因此，在搶抓機遇期內的速度應更高些，即必須在30%以上，并以此增速一直挺進到“十二五”期末。這顯然是一個巨大的挑戰，僅靠篩選后的重化制造業并不足以支持如此長期的增長。出路在哪里？

這里應特別強調現代農業和服務業。據調查統計，河南“十五”以后經濟規模急劇擴張，其農產品加工業居功至偉，幾占GDP40%左右。湖北是農業大省，糧、棉、油、豬、林、特及水產資源甚至優于河南，如果能引導大資本、新技術進入農產品加工業，培植一兩個像“雙匯”那樣的企業，由點帶面，將會形成很長的產業鏈。現代的金融業、物流業、信息產業同樣如此，它們也是湖北足具競爭力的優勢產業。若在高起點上主攻農產品的“工業開發”和現代服務業，不但可以吸引大量投資，推動強勁的增長，而且可以規避宏觀產業政策和經濟波動的風險。

消費和出口對沿海經濟帶動作用遠大于中部。我省2007年出口總額預計突破80億美元，同比增長30%以上，但占GDP比重僅為8.6%，無法與沿海省份相比。事實上，舉凡可以做大的出口產品，在未來十年內都很難使GDP結構有大的改觀。國際消費市場對湖北似乎是殘酷的，但國內消費市場卻是我們要著力爭取的對象。事實上，由外需拉動轉向內需躍遷正是中國經濟從眾多國際市場堡壘中解套而出的主要途徑。由此界定的發展空間應是十分明確的，即致力于國內工業化所需的裝備制造業、致力于改善民生的日用品和服務業的提供，創造出有湖北特色的強大的“內需型產業”。這樣，我們可以在一定意義上“讓”沿海占國際市場，湖北“搶占”國內市場。綜合各方面的條件，在這一基礎上展開競爭，我們一點也不比沿海落后，如果抉擇和行動路徑正確，完全可以如期實現2020年的發展目標，開辟出一條異軍突起的發展道路。

二、“節能減排”的著力點何在？

發展循環經濟，注重生態文明，這屬于怎樣發展的問題。在近幾年，它的緊迫任務是大力開展節能減排。沒有這項基礎性工作，“兩型社會”的建設及遠景發展目標都無從談起。

2007年我省開展了五個專項治理工程，關閉了一大批嚴重浪費資源、污染環境的小企業。上半年，單位GDP能耗同比下降3.56%，降幅快于全國0.78個百分點；規模以上工業增加值能耗同比下降6.2%，降幅快于全國2.33個百分點，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年同期減少0.16%和2.72%，主要污染物減排綜合成績居全國第七、列中部六省之首。全年節能減排成績亦同樣可圈可點。這凸顯了湖北正在致力向新的發展方式的轉變。

現有的節能減排方式一是“堵”（關閉）；二是技術改造（特別是尾氣回收、廢水凈化、廢渣利用等技改措施），這是完全必要的，不如此，不足以促成后續發展方式的根本轉變。但湖北的產業結構是偏重型的，“堵”不可能全部堵死；大規模技改，所需投入短期內不堪負擔。事實上，2007年1-9月份，“兩高”行業投資仍然很大，僅黑色金屬冶煉及壓延加工就達114.3億元。現有節能減排措施即使全部到位，“十一五”末期，總的“三廢”排放量在現有總量基礎上還會增加20%，效果是堪憂的。更重要的是，實現3.6萬億元的GDP目標，按現有的百元產值耗資源61元計，則我們在未來12年內要付出2萬多億元的環境資源代價，這一點沒有任何支撐條件，是決不可能行得通的。看來，除現有措施外，節能減排還得另辟蹊徑。

首先，增強自主創新能力是節能減排的中心環節。單純更新或添置新設備的技改會大規模增加投入，而自主創新則會占領技術高端，在技改的同時創造經濟效益，這就是二者的根本區別。目前，我省技術創新應針對大氣污染、水污染、垃圾污染的治理進行專項突破，開發出自己的專利品牌。這樣，才可以通過自主創新打開循環經濟的通道，同時搶占國內“環境經濟”的大市場，兼顧環境整治和經濟發展的雙重效益。

結構調整是實現節能減排目標的治本之道。在工業內部，我們應將未來發展重點轉向低能耗、低污染產業。在大的產業結構上，應全力主攻現代服務業、軟件制造業、加工型農業以及影視文化產業。這幾大產業與工業制造業相比，綜合資源消耗分別低200%、130%、80%、340%。事實上，它們代表著工業化的最高水平，有的甚至是后工業時代的產物。湖北發展這些產業，具有得天獨厚的優勢，問題恰恰在于我們沒有將其看成是“兩型社會”的產業基礎，沒有形成大的氣候。我們要搶抓機遇，首先就應搶抓這一機遇，將政策和資源向這些產業傾斜。由此才能走出“三高工業”的窠臼。在一定意義上可以說，我們要兼顧發展和注重生態文明，舍此別無它途。

三、民生問題如何處理？

讓廣大群眾充分享有改革發展的成果，應是經濟工作的根本出發點。2007年，湖北的民生問題得到了很大改善。然而分配取決于生產，而財富分配的相對均衡則取決于經濟制度的安排。

從收入與物價走勢來看，湖北2007年農民人均收入2878元（1-11月），城鎮人均可支配收入8665元（1-11月），居于全國中下等水平，但物價走勢卻高于全國平均水平，這在表征上是反常的。其主要原因在于本地日用消費品大量為外地產品占有，本省日用產品占有率不及銷售總量的15%，遠遠低于發達地區。由于外地商品的進入必然會附加一定的交易成本，且必然會反映到物價上來，因而我省CPI漲幅高于全國平均水平。當然，其它原因還有本省某些企業的產品成本不具備與外地大企業競爭的優勢，加之覆蓋城市的大型超市和連鎖商店不夠發達，流動人口急劇增加，都會抬高物價。物價漲幅高于收入漲幅，無疑會加大民生負擔。而控制CPI上漲的正確途徑除了需求管理外，更重要的還在結構管理及改善有效供給，提高本省日用品的市場占有率，進一步發展現代商業網點。省政府推動的解決“十件實事”的民生工程應該說是針對性極強的舉措。

民生的第一基礎性條件是能充分就業，在工業化中期尤其如此。對湖北的就業問題，我們按失業率與CPI、經濟增長率的函數關系做出的菲利普斯曲線發現：失業率幾乎與物價走勢、經濟增長毫無關系，長期在4%左右徘徊。難道2006-2007年兩位數以上的增長對解決失業問題不起作用嗎？這顯然屬于統計技術和口徑上的紕漏，實際上的失業率有可能高于4%。

我們需要研究的問題是，為什么湖北較高的增長率、投資率，特別是縣域經濟的快速發展，尚不足以帶動更充分的就業和老百姓更顯著的收入效應呢？正確的解釋是：重化工業的增長在技改基礎上是相對排斥就業的，而目前的縣域經濟產業選擇主要是脫離農業的制造業。這樣，經濟的高速發展可以轉化為經濟規模的擴大和財政收入的快速增長，卻較難直接轉化為就業的增長和居民收入的提高。因此，在大中城市以高新技術制造業為主的布局條件下，縣域經濟似應切實圍繞著農業辦工業，打造若干個農產品深加工的制造業基地，走“河南農業工業”的路子，這是立足于民生謀經濟發展的正確方向。只有這樣，才能使廣大群眾的收入增加，解決收入和物價倒錯的矛盾。

目前我們對民生政策更多的是采取二次分配的辦法，這十分重要，但更重要的還在于盡可能杜絕一次分配出現嚴重收入分配不公的現象。2007年，盡管湖北的基尼系數只有0.36，較之全國平均0.43以上的基尼系數要低得多。這既說明了我省采取了有力的二次分配政策，又凸顯了發展不夠，即初次分配中不具備發達地區“大富豪”成群出現的土壤。因此，下一步擔憂是合理的：如果經濟發展逐步接近發達地區，分配不公的局面有可能在湖北重演。

防止這一局面出現的主要措施在于，要讓廣大群眾擁有進入市場的要素分配權，首先是讓農民享有土地使用權的相應收益，切實落實《物權法》；要杜絕錢權交易，防止公共資源和行政權力的尋租行為；要在市場內外切斷政企的黑市交易，推動公平競爭。在這個基礎上，加大二次分配的再調節，以防止收入分配的懸殊化。

（作者：湖北省社會科學院

經濟研究所所長）