公民館與其他機構的合作形態研究

內容摘要：公民館作為日本社會教育的核心設施，在戰后的日本社會教育中發揮著不可替代的作用。隨著終身教育思想的普及，為有效的進行資源共享，公民館與其他機構的合作方式也日臻成熟。本文通過具體事例分析其合作形態對我國的社區教育特別是社區學校具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：公民館，其他機構；合作形態

公民館是自1946年起，在文部省的積極倡導下開始創設的日本社會教育的核心設施。此后，隨著《教育基本法》(1947年)、《社會教育法》(1949年)等法律法規的頒布、實施而日漸壯大。至今，日本全國已有公民館1萬8千多所，職員50余萬人，以各種方式利用公民館的人數平均每年多達2億左右，在日本的社會教育中發揮著不可替代的作用。為有效的進行資源共享，公民館與其他機構的合作方式也日臻成熟。

一、公民館的涵義

根據日本《社會教育法》的規定，公民館的設置主體為市鎮村及《民法》第34條所定義的“法人”；如工作需要，公民館也可下設分館。公民館的運營方針有三條：非營利性、非政治性、非宗教性，運營主要靠所屬市鎮村依據有關法律設置的基金維持。國家對設有公民館的市鎮村予以國庫補助，都道府縣也可依據有關法規對公民館予以經費補助0。公民館的服務對象是市鎮村等一定區域內的居民，目的在于通過開展與居民實際生活相結合的教育、學術及文化方面的各種活動，謀求提高居民的教養、增進健康、純化情操，從而振興生活文化和提高社會福利。

根據1963年日本文部省社會教育局在《社會的進步與公民館的運營》中的闡述，公民館的性質是：為社區內所有居民服務的、開放性的、舉辦生活文化活動的場所；幫助人們解決日常生活中出現的問題的場所；聯系不同的專門機構、設施及居民的紐帶，增進社區居民人際關系的場所。依照規定，公民館的工作包括：開設定期講座；舉辦談論會、講習會、講演會、展示會；充實圖書資料等以供居民使用；舉辦體育、娛樂活動；與各種團體、機構建立聯系，將其設施提供給居民用于集會等活動。

當今，隨著終身教育思想的普及，有關終身學習的設施和學習從多方面展開，公民館在積極地推進與地區教育、文化設施的聯合。戰敗后，公民館作為振興鄉土文化的中心機關，在很多市鎮村都是唯一的社會教育設施。而在有關生活、福利、保健等設施發展迅速，學校不斷擴充終身教育機能，企業也不斷參與社會活動，公民館順應時代要求也必須向“網絡型”的轉變。1988年7月在“關于終身學習相關設施網絡化形成的懇談會”中針對公民館的作用提到：值各設施之間的活動及信息網絡化之際，集教育、學習為一體的圖書館、公民館等設施的作用是很重要的，今后要對其設施進行大力整頓和充實，加大其聯合力度。

二、公民館與其他機構的合作形態

所謂機構設施間的聯合是指各機構設施在充分掌握各自特征的基礎上，進行有形資源和無形資源間的合作。隨著終身學習社會的到來，單個設施或機關已經不能滿足居民日益高度化、多樣化的學習要求，這就要求相關機構、設施發揮各自的人力、物力、財力資源的特性，相互補充相互合作。

下面通過公民館與NPO、學校、企業、圖書館的聯合為例來分析公民館與其他相關機構合作的應然形態。

(一)與NPO的聯合

所謂NPO是英文“Non Profit Organization\"的縮寫，在日語里面一般稱為“民間非營利組織”。在日本，以阪神、淡路大地震為契機，市民的社會福利活動高漲，在此過程中1998年3月經眾議院通過，制定了特定非營利活動促進法(NPO法)。此法第二條中把“特定非營利活動”定義為“以增進不特定的、多數者利益為目的”的活動，其具體內容如下：(1)增進保健、醫療或者福利‘的活動；(2)推動社會教育的活動；(3)有利于城鎮建設的活動；(4)振興文化、藝術或體育的活動；(5)保全環境的活動；(6)救災活動；(7)地區安全活動；(8)擁護人權維護和平的活動；(9)國際合作的活動；(10)促進形成男女共同參與策劃社會的活動；(11)培養兒童健全的活動；(12)與進行前述各項活動的團體運營或者活動內容相關的聯絡、指導或者援助性的活動。另外還規定了這些團體“不以營利為目的”、“不以普及宗教教養、舉行宗教儀式、教化信徒為主要目的”、“不以促進、支持或者反對政治上的主張政策為目的”。

而公民館是一個為提高全體國民的文化教養，支持集體活動而設的設施，與NPO的活動內容和目的有一定的相似性。現日本社會教育學會會長佐藤一子認為在社區要創建“文化協作網絡”，應大力發展公民館與NPO的聯合。事實上，公民館與NPO共同開展了一系列的活動，全日本已經有30多個都道府縣的公民館與NPO聯合舉辦活動。公民館與居民接觸密切能更好的統籌居民所需，而NPO有比較充實的管理性、技術性人才，這樣在合作中能互相補充互相完善。從公民館這方面來說，它將NPO為其提供知識、技術、器材等，與館內的資源有機的結合起來擴大居民的受教育機會；在其它運營中也開始把館內開展的一部分活動委任于NPO，與NPO構建合作伙伴的關系。從NPO這方面來說，其有效的利用公民館內的設施，使自身組織的一些活動更加多樣化。如由NPO與公民館共同組織的“快樂的計算機體驗教室”在居民中廣受歡迎。但是，公民館與NPO構建伙伴關系的前提是在相互信賴的基礎上要有建立一種“平等”關系，要在發揮各自功能的同時把握好對方的特點及責任，這些目前仍存在責任模糊、交流困難的現狀，有待發展。

(二)對學校教育的輔助

終身學習體系化必然要追求學校、家庭、地區社會的聯合，即把地區的人材、教材等教育力量引進學校教育，使學校教育能有機地貼近社會，同時促使學校的設施和教育功能向整個地區開放；把學校的資源引入社區，使社區教育更加有體系有高度。

關于公民館與學校合作的具體內容，松原治郎總結了以下8點：(1)組織居民進行鄉土教育；(2)實施日常生活體驗及義務支援活動；(3)地區社會中進行勞動體驗等生活體驗活動；(4)在地區活動中進行兒童生活教育；(5)將學校設施對社區開放，確保社區居民、放學后的兒童活動的自由性和安全性；(6)學校教師積極參與地區居民進行的社區教育規劃；(7)在學校教育中反映地區居民的建議；(8)學校為社區培養人才。

公民館內的教育與學校教育的特點不同，首先它是適應青少年的興趣，培養青少年的積極性、主體性、集中力和個性的發展；其次通過勞動和與大自然的親身接觸，豐富青少年的生活經驗，提高其實踐能力；再次是通過游戲，與不同年齡層的人的交流有利于形成集體意識，特別是與成人、高齡者的交流，能促進長輩、晚輩間的交流，繼承地域文化。從學校來看，教員在做公民館講師或指導者的同時也提高了自身對社會教育的理解認識，改善了對青少年的指導方法。事實上，公民館對學校教育的協助作用主要表現為：第一，公民館整理地區資料，積極為學校提供信息。例如對地區人材進行統計以及總結正確使用人材的先進事例，為促進學校利用地區人材開展教育提供有效的支援；第二，為加深教員對公民館的理解，積極開展活動。例如，根據千葉縣綜合教育中心以縣內的小、中、高等學校教員為對象的調查表明，對兒童、學生參加公民館活動持“贊成”態度的教員達92.25％。贊成的理由是“豐富了直接性的體驗”，“培養協調性”，“加深不同年齡層之間交流”等；第三，公民館順應青少年的發展，為其提供學習機會及支援活動。如針對青少年的興趣愛好，提供繼續學習的機會，舉辦以青少年為對象的歌劇、木偶劇、電影欣賞等。

(三)與圖書館的相互補充

圖書館、博物館、青少年教育設施等其他社會教育設施在事業的內容和目的上與公民館有很多相似之處，且均屬教育委員會所管轄，這些共性為其合作奠定了一定的基礎。

圖書館是以“收集、整理、保存圖書、記錄及其他必要資料，以供普通公眾利用”為目的的設施(《圖書館法》第二條)。圖書館最基本的功能是提供資料，舉行集會及例行活動。最近，圖書館為了更大地發揮“書庫”的作用，不僅根據市鎮村民的意見購入大量圖書，還利用自動貸借的方式為居民提供方便。而公民館在存書的質量和數量上與圖書館相差很遠。公民館和圖書館聯合能更好地滿足居民的學習要求，充分發揮自身的功能。

另外，在圖書館舉行的集會、例行活動和公民館的學級、講座、講演會等方面也有共通之處。圖書館舉辦的集會、例行活動是圖書館貸出資料這項服務的一環。例如，圖書館在舉辦與家鄉有關的文學家傳記及其作品的文化演講會時，都會把這些文學家的作品展覽在大廳，以開展讀書活動。如果公民館也在講座、講演會上采用圖書館的同樣的辦法，會更有效地提高居民的讀書興趣。再者，公民館圖書室的利用率極低，滿屋灰塵的圖書室也屢見不鮮。主要是因為預算與職員不足，圖書購入預算太少，不能滿足居民的讀書需求；另外，職員也無暇及圖書室的業務。澤田正夫(川口市立中央圖書館長)就這方面談到：就圖書館來說，利用資料貧瘠的公民館圖書室，設立圖書館分室，與公民館共同經營，可充分發揮圖書館的作用；就公民館來說，可充實圖書室的藏書，且在收集、分類、整理與地區相關的數據，學級講座的參考資料，學習主題等方面，都可以得到圖書館經濟和技術上的協助。公民館與圖書館的聯合拓寬了圖書利用的層面，提高了利用的質量。

(四)對企業開展社會活動的支持

企業對居民也開展了以文化事業為主的多種社會活動。一般是就業人員越多、開放設施程度越大。企業參加社會的活動程度也因企業規模的大小，有很大差異。對于經濟上不是寬裕，設施設備不是很充足的中小企業來說，舉辦社會活動較為勉強，在這種情況下，居民進行積極的支援，幫助企業開展講座，對企業進行設施開放，派專職人員協助企業策劃等等。

一般認為企業開展各種社會活動的理由有三：第一，通過舉辦文化活動，有助于終身學習的開展，提高企業的形象，增強企業的知名度；第二，舉辦這種社會性的活動可促進企業商品的銷售；第三，企業對社會責任的意識增強。根據千葉縣綜合教育中心的調查，企業參加社會活動的類型大致可分為四種：開展以地區居民為對象的事業，派遣講師、指導者，經濟援助，開放設施。以地區居民為對象開展活動的理由是“想對地區的發展做出貢獻”“想增強與地區間的連帶關系”。公民館抓住各市鎮村的企業積極參加社會活動的動機和開展活動的實際情況，在各方面尋找與企業的合作點，雖然企業內舉辦的社會活動一般是以企業自行舉辦為主，公民館的配合、支援活動為輔，但在實施參加社會活動的企業內，由公民館支援及共同主辦的活動多于企業自己主辦的活動；活動的內容多種多樣，有演講會、講座、體育活動、傳統文化學習等，其中以企業宣傳為主。公民館也是從促進終身學習的角度出發，促進、配合企業參與社會活動的。

由于公民館的設施、設備已達到一定的水準，合理地利用自身的資源，拓寬與企業之間的聯合，成為公民館發展的新課題。例如，如何更好地收集企業的設施、人材、文化事業等信息，積極地提供給地區居民、有關機關、團體等；如何配合企業的自我推銷、社會活動的廣泛展開以及得到其他機關、居民的支持等。另外，在企業的人材培養方面，公民館也起了很大的作用。積極支持企業組織學習小組，利用與大學的聯合為企業提供學習的指導者及各種學術討論，在某種意義上來說為產學聯合起了一定的橋梁作用。這使企業有更多的時間來調整生產，并且使企業參加社會活動的積極性有了進一步的提高。

從以上的聯合事例可以看出公民館與其它相關設施的聯合可分為三種類型：共同合作型、公民館主導型和后援型。

三、公民館與其他機構聯合形態對我國社區學校發展的啟示

社區教育自20世紀80年代以來在我國有了很大的發展，構建文明和諧社區是當前社區教育的目標。社區學校是把社區居民組織起來進行有效學習的一個極好的組織形式，對提升人口素質，創建和諧社區，構建學習型城區起著很重要的作用；為彌補居民受教育的差異以及各區教育的差異，起著一個接受終身學習的平臺作用。社區學校與其他機構的聯合，是社區能夠充分利用各種教育資源，創建文明和諧社區的基本條件，也是構建和諧社會最基礎的工程，對社區的發展起著基礎性、全局性的作用。但是社區學校在很大的程度上都是“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，與其他機構之間彼此聯絡較少，交流機會不多，為此社區學校與社區內其它機構建立科學的合作原則是很有必要的。

綜上所述，公民館與其他機構的合作形態對我國社區學校發展的啟示可以歸納為以下幾點：

第一，提高社區學校與其他機構的合作意識，改善社區學校觀念。要想更好的促進社區學校與其他機構的合作，社區學校自身的改變是先決條件。要想實現社區學校和社區的聯合取決于學校，學校要能清楚地認識到“人才”的作用，能判斷社區所需，明確自身為社區服務的催化劑作用，在這三點的基礎上加大與其他設施聯合才能更好的為社區服務。

第二，拓寬社區學校與其他機構的合作形態，特別是加大社區學校和企業間的合作。根據已有的一些調研，社區學校與社區內的大學、中小學的聯合得到了很大的發展，學校內的教師積極地參與社區活動，無償性的支援社區學校開展的課程。但是與企業之間的合作相對貧乏，究其原因可看出企業對社區學校開展的活動缺乏積極性，企業內教育已經基本能滿足企業自身的需求，這也說明企業文化還未發展到一定程度，企業為社會服務的意識還比較薄弱，僅停滯于為企業帶來經濟利潤階段。從社區學校來看，開展活動前沒有對企業進行科學的分析規劃，導致雙方“所需”與“供給”出現偏差。今后需要加大社區學校與企業間的溝通。

第三，加大社區學校與其他機構的合作力度，有效實現社區內的資源共享。我國現行的管理體制重在政府的行政管理、重在各單位對其內部事務的管理；忽視各組織間的橫向交流與合作，忽視各社區的自我協調、自主管理。為了廣泛開展面向不同類型人群的教育培訓，例如老年人群社會文化活動、在職人員的崗位培訓、下崗職工再就業培訓、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應地區社會生活培訓等，開展面向全體居民的科學文化、思想道德、社會生活等方面的教育培訓，抓好社區內嬰幼兒教育、青少年學生校外素質教育，應充分調動和發揮社區內組織、單位、家庭、個人參與社區教育的積極性，加大社區內各機構的通力合作，實現社區教育資源共享的機制模式。

總之，本著“以人為本，促進人的全面發展，有利于和諧社會建設”的原則，今后隨著社區教育規模的不斷擴大，設備的不斷完善，應該進一步探索社區教育特別是社區學校的管理體制和運行機制，促進社區學校與其他機構的合作。