濫用公告探析

摘要：濫用公告是目前公文寫作中的一個(gè)突出問(wèn)題，表現(xiàn)為概念混淆、主體混雜、事項(xiàng)混合、特征混一，原因在于規(guī)定不周、宣傳不力、范文不多、審核不嚴(yán)。為糾正濫用公告之風(fēng)。應(yīng)當(dāng)力求制度化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：公告 文種 規(guī)范

濫用公告的現(xiàn)象早已存在，近年來(lái)尤甚，而且漸成“風(fēng)氣”。因此，有必要對(duì)此加以探析。

1、現(xiàn)狀

概而觀之，濫用公告的表現(xiàn)有下列幾種：

概念混淆。公告是個(gè)多義詞：動(dòng)詞，公開宣告的意思；名詞，專指法定公文的一個(gè)文種。它在不同的語(yǔ)境中表達(dá)特定的含義，目前將兩個(gè)不同內(nèi)涵與外延的概念混為一談的情形并不鮮見。比如，報(bào)刊、網(wǎng)站、車站、商場(chǎng)、影劇院等時(shí)常見到冠以“公告”、“公告欄”、“公告牌”、“信息公告”、“政務(wù)公告”、“校園公告”等字樣的專欄，其義顯然是公而告之，然而在選用文種時(shí)出現(xiàn)了公告、誤用公告、公告與其他文種雜陳多種情形，如XX開發(fā)區(qū)的“最新公告”專欄中《關(guān)于征求對(duì)完善區(qū)道路指示系統(tǒng)意見的公告》、《夏港街墩頭基社區(qū)房屋出租公告》等均為誤用文種。這樣做，在一定程度上擴(kuò)大了濫用公告的范圍。

主體混雜。在我國(guó)，公告的主體(即發(fā)文機(jī)關(guān))一般是由級(jí)別較高的國(guó)家權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)充任的。也就是說(shuō)，它多由全國(guó)或省級(jí)人大或人大常委會(huì)、政府及其組成部門、人民法院或人民檢察院發(fā)布。如有必要，可以授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)(如新華社)發(fā)布，或者明確特定的發(fā)文機(jī)關(guān)(如拍賣公告由拍賣人發(fā)布)。然而這些規(guī)定正逐漸“淡化”，造成主體雜亂不分。級(jí)別較低的國(guó)家權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)不具有影響國(guó)內(nèi)外事項(xiàng)的決策權(quán)，但所發(fā)的公告日漸增多：黨的機(jī)關(guān)并無(wú)公告這一文種， 《關(guān)于設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話的公告》等也常出現(xiàn)；尤其是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公告大有漫天飛揚(yáng)之勢(shì)，如《關(guān)于2007年公開招聘教師的公告》、《南京中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)關(guān)于“滬、寧婦科博導(dǎo)、主任特別會(huì)診”的公告》即是。

事項(xiàng)混合。公告中的事項(xiàng)，即載明相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件所規(guī)定的內(nèi)容。如今的公告有些與其不符，帶有明顯的隨意性。大體說(shuō)來(lái)有兩種：一是將其他公文的事項(xiàng)“嫁接”到公告。如公布行政方面的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)用命令(令)，有的卻以公告的形式向社會(huì)告知：公交車次、線路以及民用水電的調(diào)整等周知事項(xiàng)適宜發(fā)通告，有的用公告說(shuō)明：?jiǎn)挝粌?nèi)的機(jī)構(gòu)調(diào)整、開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)下達(dá)通知，有的則發(fā)了公告。二是把通用文書的事項(xiàng)“移植”到公告。如任用前、初評(píng)后的公示，征集資料、單位遷址的啟事，宣傳理念、推銷商品的廣告等，也常“變體”為公告。例如， 《上海港星地板公告》是一則“五一”期間舉辦特惠酬賓活動(dòng)的廣告，卻以公告的形式發(fā)布。顯然欠妥。

特征混一。公告面向國(guó)內(nèi)外廣為宣傳，并因其特定的主體和重要或法定的事項(xiàng)而具有很強(qiáng)的權(quán)威性和莊重性。濫用公告的表現(xiàn)之一就是只注重周知性，卻忽視諸文種的差別，因而將其他特征的文種與公告混為一體，例如， 《關(guān)于報(bào)名參加市第八次運(yùn)動(dòng)會(huì)的公告》，宜用通知，它限于單位內(nèi)部，需要有關(guān)部門及人員辦理：《關(guān)于虹山路施工期間禁止機(jī)動(dòng)車通行的公告》，應(yīng)為通告，它僅用于有關(guān)方面，而且?guī)в屑s束性：《蘿崗區(qū)招聘治安聯(lián)防隊(duì)員公告》，須改用啟事，在一定范圍內(nèi)陳述其事，具有征招性：《好記星聯(lián)合牛津大學(xué)出版社牛津普及公告》則是廣告，為推銷商品而發(fā)，有鮮明的訴求性。以上文種雖說(shuō)也讓人周知，但細(xì)加分析不難看出它們與公告相差甚遠(yuǎn)，若將其引入公告，就顯得不倫不類。

2、原因

這種濫用公告之風(fēng)的形成，從表面上看與不諳公告知識(shí)、態(tài)度輕率或者盲從有直接聯(lián)系，若深入分析就能發(fā)現(xiàn)公告寫作與處理中存在的一些問(wèn)題。究其原因，主要是：

規(guī)定不周。多年來(lái)，我國(guó)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范體系，不過(guò)，尚存上位規(guī)定不健全、下位規(guī)定與上位規(guī)定相抵觸等現(xiàn)象。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中“錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告”的規(guī)定，有的招考公告需由同級(jí)黨委組織部與人事廳(局)聯(lián)合行文，而《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》未設(shè)公告這一文種，因而出現(xiàn)彼此矛盾的情形：行政公文的公告“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)” (《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》)，而“公告用于向校內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)” (《泰山醫(yī)學(xué)院公文處理辦法》)顯然與之不符。

宣傳不力。應(yīng)當(dāng)看到，教材編寫、媒體利用等方面對(duì)公告寫作的宣傳較弱，多是對(duì)此避而不談或者片言介紹，甚至出現(xiàn)差錯(cuò)。例如，“公告政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾發(fā)布的通告” (《應(yīng)用漢語(yǔ)辭典》，商務(wù)印書館2000版)，將公告主體定位于政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，明顯擴(kuò)大了范圍，并且把公告與通告兩種公文混用： “公告適用于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)或決定事項(xiàng)的公文文種”《現(xiàn)代應(yīng)用文寫作教程(第3版)》(中南大學(xué)出版社2006年版)，現(xiàn)行黨內(nèi)公文并無(wú)公告，決定事項(xiàng)之說(shuō)也沒(méi)有依據(jù)。如此誤導(dǎo)，很容易造成公告的濫用。

范文不多。主體適當(dāng)、內(nèi)容明確、格式規(guī)范、表達(dá)精練的例文，對(duì)公告的寫作具有示范意義。然而現(xiàn)今可供借鑒的范文太少，瑕瑜互見之文較多，漏洞百出的病文也時(shí)常見諸報(bào)端屏幕，所以濫用公告也就不可避免地出現(xiàn)了。尤應(yīng)指出，上級(jí)機(jī)關(guān)、主流媒體的公告本應(yīng)起積極的示范作用，但實(shí)際情形并不理想。例如， 《全省2006年度擬命名表彰平安縣市區(qū)候選單位公示公告》由該省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)制發(fā)，出現(xiàn)公示與公告的雜糅：XX市政府網(wǎng)站設(shè)有“最新公告”專欄，濫用公告也不少，像《2007年上半年園林年卡發(fā)售公告》、《XX軌道交通標(biāo)志征集公告》應(yīng)當(dāng)分別改用通告和啟事。

審核不嚴(yán)。審核是公告制發(fā)的把關(guān)環(huán)節(jié)。一份公告從草擬到發(fā)布，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)的擬稿部門負(fù)責(zé)人對(duì)文稿進(jìn)行全面核查，所依憑媒體的責(zé)任編輯也要對(duì)其審閱，審核的重點(diǎn)之一就是看其文種是否正確、規(guī)范。總的看來(lái)，目前審核這一關(guān)未能把嚴(yán)。有的不了解公告的特征和要求，看不出濫用之弊：有的粗心大意，沒(méi)把這個(gè)問(wèn)題當(dāng)作一回事：有的明知濫用之誤，卻跟“風(fēng)”走，放其過(guò)關(guān)。例如，近年來(lái)校慶公告逐日增多，盡管校慶在校內(nèi)堪稱“盛事”，但它不能與國(guó)家“重要”或者“法定”事項(xiàng)相提并論，而且學(xué)校也沒(méi)有使用公告的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)以啟事為主要文體。可見，如不嚴(yán)格把關(guān)，勢(shì)必助長(zhǎng)濫用公告之風(fēng)盛行。

3、對(duì)策

基于上述分析，這里提出兩個(gè)對(duì)策：

制度化。進(jìn)一步建立并完善必要的制度是糾正濫用公告之風(fēng)的重要前提。要適應(yīng)工作之需制定新的制度，尤應(yīng)彌補(bǔ)目前尚無(wú)拍賣、法人登記等公告單行制度之缺憾，使選用文種有具體條文可依。要適時(shí)對(duì)原有制度加以修訂，比如鑒于黨的機(jī)關(guān)有時(shí)也要發(fā)公告(2007年10月31日發(fā)布的《中共中央辦公廳中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部公告》就黨的“十七大”期間所接到的賀電賀函表示衷心的感謝即為一例)的情況在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》時(shí)應(yīng)當(dāng)把是否增設(shè)公告作為一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，下位制度不能自行其是，如發(fā)現(xiàn)與上位制度相抵觸應(yīng)當(dāng)盡快修正。尚需指出，認(rèn)真抓好有關(guān)制度的執(zhí)行是糾正濫用公告之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有章必循，違者必究，加大力度，落到實(shí)處，就會(huì)收到顯效。

科學(xué)化。用科學(xué)的理念和方法穩(wěn)妥地選用公告是糾正濫用公告之風(fēng)的有力保證，要以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待公告，不能把文種之誤視為無(wú)關(guān)宏旨的小事，切忌盲目跟風(fēng)或者明知故犯。要根據(jù)職權(quán)、目的、事項(xiàng)等酌定是否使用公告，不可越權(quán)或者誤用文種，要通過(guò)教材、講座等方式準(zhǔn)確地介紹公告知識(shí)，特別是辨析公告、通告、通知、公示、啟事、廣告等容易混用文種的差異。上級(jí)機(jī)關(guān)、主流媒體發(fā)布的公告應(yīng)當(dāng)確保文種的恰當(dāng)，發(fā)揮應(yīng)有的示范作用。要按照發(fā)文機(jī)關(guān)的擬稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)以及媒體的收稿、審核、發(fā)布等處理程序，尤應(yīng)抓住審核環(huán)節(jié)，防止濫用公告的現(xiàn)象蒙混過(guò)關(guān)，以達(dá)到維護(hù)公告嚴(yán)肅性的目的。