兄弟檔案核心期刊文摘１２則

以統籌兼顧作為根本方法科學指導檔案事業全面協調發展

馬素萍在《檔案學通訊》2008年第2期撰文指出，學會以統籌兼顧的方法總攬全局，統籌把握影響檔案事業發展的主要方面、重要環節，有助于促進檔案事業的全面協調、可持續發展。她還就下述各類關系的統籌處理發表了自己的看法：

第一，統籌協調單位內部間及與單位外部之間的關系。對于各級檔案行政管理部門而言，內部主要是協調好兩方面的關系：一是決策層與執行層之間的關系：二是單位內部機構之間的關系，外部需要處理好與相關單位的關系和上下級檔案行政管理部門的關系。

第二，統籌把握國家綜合檔案館館藏宏觀結構合理與微觀內容翔實之間的關系。各級國家檔案局館除要繼續做好國家政務領域形成檔案的監督指導和接收進館外。尤其要關注經濟、文化、社會等各領域、各層次單位所形成檔案的進館問題。特別要注意保存涉及教育、醫療、住房、就業、收入分配、社會保障、福利救濟等內容的檔案，以及反映優秀傳統文化的檔案、各領域著名人物檔案和普通百姓的典型檔案。

第三，統籌兼顧長遠規劃與年度計劃的制定和執行之間的關系。

確定文書檔案保管期限的分析方法

劉愛民、陳壯在《中國檔案》2008年第3期撰文指出：確定文書檔案保管期限的主要環節在于歸檔文件的價值鑒定或價值分析。對文件材料進行價值分析，一般包括以下幾方面：

一是分析歸檔文件的責任者。這種分析應“以我為主”，即“我”形成的歸檔文件的保管期限相對較長。這里的“我”，既指本機關及所屬各部門、各直屬機關，也指本機關所屬系統，特別是具有垂直領導關系的上級機關。還指與本機關密切相關的機關。

二是分析歸檔文件的內容，這是確定文書檔案保管期限最重要的一環。歸檔文件內容為“重要的”，其保管期限相對較長。

三是分析歸檔文件的形式。一般說來，具有“規范性”、“權威性”、“正式性”、“珍貴性”形式的文件相對“重要”。

四是用計算機輔助確定歸檔文件保管期限的方法。主要采用抽詞比較法，可以在月末或年底成批處理，也可以隨辦隨歸檔時對單份文件的處理。

我國電子公文文檔—體化的障礙與對策

劉家真、程萬高在《檔案學研究》2008年第1期撰文指出，在電子公文管理系統的設計與開發上，電子公文歸檔的管理功能需求在我國并未受到重視并予以優先考慮，造成大多數公文管理系統沒有嵌入確保文件價值的元數據。因此，我國電子公文處于極大的風險中，特別作為政府資產的電子公文檔案面臨著可能丟失其文件價值的威脅。

對電子公文文檔一體化控制不力，致使電子公文文檔一體化脫節的主要表現：一是缺乏協調電子公文信息管理與文件歸檔管理的法規：二是缺乏一個電子公文文檔管理一體化的頂層領導機制：三是相關科學問題的研究缺乏橫向溝通。

電子公文管理的最大風險來自于文件形成部門與檔案行政管理部門的管理不協同，需要通過宏觀管理策略來協調電子公文形成與歸檔管理的相關利益人，才可能使電子公文文檔一體化管理實現，并最大限度地降低電子公文管理的風險。

檔案部門服務政府信息公開的實踐與思考

肖正德在《檔案與建設》2008年第3期撰文，通過總結上海、南通等地檔案部門的經驗，對“檔案部門應該如何在政府信息公開工作中找到自己的角色定位”，“檔案部門除了設置公眾獲取政府公開信息場所外。還能做什么”等問題提出了自己的意見。作者指出：

鑒于政府信息公開是國家對所有政府機關的要求，并且公開的方式多種多樣；計算機的普及、辦公自動化的推進和_互聯網的發展使各單位、各部門現行文件上網成為必然要求：在政府信息公開以網站為主的過程中，集成式網站公開將逐步取代單個式網站公開等原因，國家檔案館紙質現行文件利用窗口，將出現“門可羅雀”的狀況。對此，檔案部門一定要有清醒的認識，并早作準備，早謀對策。

如何能使檔案部門在政府信息公開中有所作為呢?一是在制定政府信息公開規范與標準方面。檔案部門應爭取更多的話語權：二是政府公開信息的采集與存檔，檔案部門應該當仁不讓，主動承擔重任。

同時，檔案部門應做到“四要”，即：要以法制觀念理順《中華人民共和國政府信息公開條例》與《檔案法》有關規定的關系；二要以系統觀念理順公開信息與開放檔案的關系：三要以全局觀念著眼于整個地區、著眼于各行各業的信息公開工作；四要以發展的觀念把政府公開信息的采集與管理納入今后電子文件管理體系。信息權利全面保護背景下檔案資源開放與開發研究

周毅在《浙江檔案》2008年第3期撰文，就此問題研究的意義、內涵和解決對策等進行了論述。作者指出：

從理論上看，以信息權利全面保護為背景審視我國檔案資源開放與開發問題有利于全方位地體現權利平衡和信息公開原則。從實踐上看，在信息權利全面保護背景下我國檔案資源開放與開發也面臨著機制與模式創新的要求，從操作層面上探究相關機制與模式有利于將檔案資源開放與開發推向深入。

在認識信息權利內涵時應注意突出兩點：第一，信息權利是以特定信息為客體的權利束，它并不僅限于信息知情權，而是包括多種具體的信息權利類型：第二，信息權利主體不僅限于公民，它包括所有參與社會活動的主體。

如何在信息權利保護視窗中推進檔案資源開放與開發呢?一是建立與信息權利全面保護相適應的檔案資源開放與開發政策體系：二是建立推動信息權利全面保護得以實現的管理制度體系：三是以信息權利保護為基礎建構檔案學科的體系結構。同時，要注重研究檔案開放與開發作為一種信息權利保障機制的價值及其創新途徑。

為檔案“收集是起點”說句公道話

——兼談文檔管理一體化問題

陳兆禊在《蘭臺世界》2008年第3期下半月刊撰文，認為：上世紀50年代末60年代初由曾三提出的檔案管理“收集是起點”的思想，不僅是全國檔案工作的經驗總結，也是曾三檔案學思想的重要內容之一，極具理論意義。

20世紀80－90年代一些科技檔案學者所謂“主張‘收集是起點’的人只是‘坐等’收集，不發揮檔案工作人員的主觀能動性”的說法是沒有道理的：檔案管理的“收集是起點”與“有意識形成”并不是對立的：至于完全的“坐等收集”，當然不可取，但一定的“坐等收集”也是必要的，它是檔案收集工作的一種形式。

21世紀初研究電子文件的一些檔案學者所謂“‘收集是起點’之說已過時，不適應時代的進步”的說法也是沒有道理的。“收集是起點”是關于檔案工作內各部分關系的一種學說，說明檔案收集工作是在檔案工作中處于極其重要地位的一項工作，它與電子文件的“前端控制”、“全程管理”并不矛盾。

有人認為“收集是起點”的提法是“從蘇聯學來的”。這是沒有根據的。從作者讀過的一些蘇聯檔案學方面的譯作來看，沒有見到蘇聯有“收集是起點”的論述，甚至連“收集”一詞也沒有見到。即使是歐美國家，不僅在其檔案工作實踐中沒有“檔案收集”的概念，而且在一些檔案學者的著述中也不使用“收集(搜集)一詞?！庇纱丝梢姡P于“收集是起點”的學說完全是國產的，在世界范圍還可能是獨創的。

檔案事業發展的第四次浪潮

——關于檔案工作服務民生的思考

諍夫在《山西檔案》2008年第1期撰文，結合山西省檔案工作的實際對此進行了論述。作者認為：

檔案工作“服務民生”的思想是與時俱進的中國特色社會主義檔案工作理論，是檔案事業科學發展的重要內容，也是檔案工作面臨的又一次浪潮和機遇。改革開放29年來，檔案工作曾面臨三次浪潮沖擊和機遇挑戰：第一次是上世紀90年代初全國檔案系統提出為社會主義經濟建設服務，成功實現檔案工作從為政治服務向為經濟建設服務的轉型：第二次是21世紀初全國檔案界積極探索和開展信息化建設，成功實現檔案傳統管理向現代管理的邁進：第三次是近幾年以公開現行文件的接收利用為標志，全面拓展檔案服務的范圍和領域。

服務民生必須破解檔案事業發展的六大矛盾，即：檔案分散管理與群眾集中方便利用的矛盾：檔案資源體系建設與收集歸檔不全的矛盾：檔案接收范圍狹窄與利用需求泛化的矛盾：群眾利用檔案知情權與檔案開放緩慢的矛盾：檔案主體范圍拓展與法規監管失控的矛盾：群眾快捷利用與信息化建設之間的矛盾。

服務民生應當建立三大檔案工作體系。即：建立健全規范民生檔案管理的法規體系，搭好服務民生放心橋：建立健全覆蓋民生的檔案資源體系，搭好服務民生的信息橋：建立健全服務民生的檔案利用體系，搭好服務民生的連心橋。

完善與創新干部人事檔案管理模式，走多元化之路

鄧紹興在《檔案》2008年第1期撰文，針對以往干部人事檔案管理模式過于封閉和單一，不適應社會主義市場經濟條件下干部人事檔案管理需要的狀況，就完善與創新干部人事檔案管理模式的問題發表了自己的看法：

第一，要完善已有的管理模式，強化公務員人事檔案管理。對公務員人事檔案在現階段仍應采用現有的內向型、封閉式的檔案管理模式。

第二，專業技術人員、公有企業和事業單位的員工檔案采用人事文件(檔案)中心的管理模式。人事文件(檔案)中心是按地區或專業由政府出資興建的管理性事業單位。它具有社會化、集約化、專業化的特點，它能適應社會主義市場經濟發展與人才流動的需要。有利于保障所管人事檔案的完整與安全，有利于實現人事檔案的規范化、信息化、網絡化管理，便于人事檔案信息資源的開發與整合，

第三，人才流動服務機構應成為體現公益性特點的人事檔案代理機構。

第四，國家綜合檔案館內建立人事檔案中心。

政府信息公開過程中公共檔案館的責任

周毅在《北京檔案》2008年第2期撰文，就政府信息公開過程中公共檔案館究竟承擔何種責任以及如何依法規避責任提出了自己的看法。作者首先分析了政府信息公開過程中產生公共檔案館責任的基本原因：一是因管理制度或管理行為不到位引發的責任：二是因政府信息不公開引發的責任：三是因政府信息公開不當引發的責任：四是因違反政府信息公開程序引發的責任：五是因政府信息公開不公平引發的責任。

接著分析了政府信息公開進程中公共檔案館可能承擔的責任類型和可供選擇的規避措施。責任類型包括：行政法律責任，民事法律責任。刑事法律責任。問責時，公共檔案館在下列情況下可以依法啟動免責程序：一是因為有關義務主體機關未及時向公共檔案館移送或更新政府信息而產生的不公開行為：二是因認識水平限制或現存政府信息內容不實導致的不當公開行為：三是在利益平衡中因公共利益優先而在一定程度上侵犯商業秘密和個人隱私的行為：四是因公共檔案館條件、能力限制或政府信息狀態本身特點所導致的其他行為。

為什么檔案人常在非檔案學術會議上失語

夏蓓在《上海檔案》2008年第2期發表《從參加學術活動引發的思考》一文，結合自己參加幾次非檔案學術活動的感受，提出了這個令人深思的問題并給出了答案。

為什么檔案人會在這些場合失語。其答案：一是長期以來檔案部門引以為榮的含蓄、內斂、默默無聞雖是人類優秀品德之一，但其副作用是抑制人的思維和表述，造成思維的僵化、語言的木訥：二是檔案從業人員的年齡結構、知識結構與飛速發展的社科類其他學科和其他行業從業人員相比，仍存在著知識老化、信息量少、學術素養不夠的缺陷，檔案從業人員第一學歷高起點的人不多，沒有受過系統的學理訓練：三是由于鮮有叫得響的學術成果問世，參加學術活動的機會相對較少，難以接受新的學術思想、學術環境的熏陶：四是檔案業務內的競爭激烈程度遠遠低于其他行業，人們習慣了按部就班，容易形成平庸、懶散的習氣，影響了思維的敏銳和積極進取之心(不包括一些出類拔萃的佼佼者)：五是至少在部分檔案部門存在著故步自封、妒賢嫉能的市場。這些部門雖也在嘴上提倡“人才輩出”，實際上，那些經常寫點文章、做點學問、出點成果的人，其日子是不那么好過的。

要改變這種情況，只有克服弊端，利用優勢，加強學術訓練。作為切入點，檔案工作人員可以從考評、點校、整理史料著手，為專家學者的研究做一些輔助性、基礎性的微觀與實證研究工作，通過這些工作循序漸進地進入主流學術領域和主要學術研究，以謀求檔案人員在相關學術領域的一席之地。

整合檔案文博資源拓展社會服務空間

劉順祥在《四川檔案》2008年第1期介紹了遂寧市“三館(檔案館、博物館、文化館)聯姻”的具體做法：

第一，“三館”通過相互考察和共同協商，從檔案資源建設的高度、博物館文化館的現狀和社會對整合檔案、文物資源的要求等方面深刻認識“三館聯姻”的重要性和必要性，從思想上達成共識。

第二，選擇館藏中最貼近黨委、政府中心工作和群眾生活的檔案、文物、資料聯合舉辦展覽。

第三，發揮“互補”優勢，加強業務協作。市檔案館利用《遂寧檔案》網站幫助宣傳博物館所藏的珍貴文物藏品，利用在保護技術方面的優勢幫助博物館完善文物保護措施，博物館支持檔案館將館藏文物珍品(如宋瓷)拍成照片收集進館等。

第四，利用館藏檔案和文物、資料聯合編輯出版反映遂寧歷史文化、地域沿革、風土人情、名優特產等方面的圖書、畫冊和音像制品，編寫或創作群眾喜聞樂見的文藝作品等。

構建和諧檔案工作體系的思考

李光銑在《檔案時空》2008年第4期(業務版2)撰文指出：構建和諧社會，其中包含構建和諧檔案工作體系。解決檔案工作中存在的不和諧問題。只有以“和諧檔案”服務“和諧社會”，“和諧檔案”寓于“和諧社會”之中，才能使檔案工作在和諧社會構建中發揮更重要的作用。

第一，促進社會各項事業同步、協調發展是構建和諧檔案工作體系的目的。一是樹立“社會檔案觀”，由“國家模式”向“社會模式”轉變。二是要創新服務，促進社會各項事業同步、協調發展。

第二，檔案資源建設是構建和諧檔案工作體系的基礎。一要加強檔案資源建設的宏觀規劃與協調；二是打造館藏結構優化、多元化的檔案資源服務平臺；三是加強檔案資源信息化建設。

第三，建立和諧檔案網絡群體是構建和諧檔案體系的要求。一是形成黨政齊抓共管、各級檔案行政管理部門依法行政、各級檔案館(室)各負其責，檔案資源合理配置，運轉協調，服務高效的檔案事業管理體系；二是協調好檔案管理體系中的“縱”、“橫”關系。