農村發展戰略將作出逐步調整

黨的十七大報告重申要“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”，這既是我國經濟發展的總體原則，也是我國農村發展的戰略思路。從2006年初開始提出社會主義新農村建設任務以來，我國政府的一個全新的農村發展思路逐步浮出水面，農村將走上發展質量好、發展速度快的新軌道。

農業生產將高度產業化，二元經濟結構將被逐步打破

我國農村發展將成為全國社會經濟快速發展的有機組成部分，二元經濟結構將被逐步打破，全國經濟的“工業化、信息化、城鎮化、市場化”將通領農村經濟的發展，使統籌城鄉發展戰略落到實處。十七大報告指出，我國經濟發展將“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”這個積極的城鎮化政策有利于“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

我國正在建立農村發展的多元化的資金投入機制以及城鄉一體化的管理控制模式。過去，我國農村發展幾乎是農業部和扶貧辦等少數幾個部門的事情，如果有其他部門涉及，也多是從農村獲取資源。現在這個情況已經發生了重要變化。據不完全統計，我國有20個以上的部委級單位給農村發展注入資金，形成了100個以上的工程或計劃。這個局面的形成和過去相比是一個進步。為了提高支援農村資金的使用效益，需要理順資金投入的渠道，適度提高支援農村發展項目的投入規模。

農業生產向高度產業化方向發展，農業生產效率將進一步提高。改革開放以來，我國農業生產在耕地面積大幅度減少的情況下，農業產品產量和質量穩定提高，農業實際勞動生產率持續增長。這一成就得益于我國農業技術水平和農業專業化水平的提高，農業生產告別了自給自足的傳統生產方式，逐步走向產業化經營的方向。新農村建設任務提出以來，我國農業生產的產業化發展方向更加明顯，一系列的政策正在推動這一過程的發展。黨的十七大報告指出，未來一個時期我國將進一步“加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。國家還將采取更有力的措施健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮農民在新農村建設中的主體作用。所有這些措施將推動我國農業生產在產業化發展的方向上邁向新的高度。

農村人口布局將發生根本變化，城鄉差別將基本消失

我國人口分布將發生顯著變化，并將影響到農村景觀。我國農村人口密度很大，特別在平原地區村莊分布密集，大量占用土地。目前，全國農村地區非農業占地達17萬平方公里以上，按照城市標準，這個面積可容納17億人口，但實際常住人口也只是7億左右，大量土地被浪費，大量住房投資和基礎設施投資不能有效發揮作用。改變這種狀況需要對現行政策逐步作出調整。十七大報告指出，為實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番這一目標，我國要基本形成城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區的合理布局，使城鎮人口比重有明顯增加。如果能積極落實中央的這一政策思路，使農村人口的減少速度每年達到3%以上，我國農村的村莊分布將發生重大變化，農村景觀將面貌一新。可以樂觀地估計，在二三十年以后，我國現有大中型村莊的一部分將轉化為2～5萬人的小城市，一部分將完全消失，還有一部分將收縮為幾戶或十幾戶人家組成的小型居民點。這樣變化以后，國家對農村建設的投入將更容易使農民獲得好處，農民的實際生活水平將得到大幅度提高，城鄉差別將基本消失。

我國城鄉社會管理將逐步形成一體化模式，農民將公平地享受國家提供的基本公共服務，農民和市民的差別將不復存在。目前我國農民的確不能公平地享有國家財政提供的基本公共服務，造成這種情形的原因，除了國家政策的缺陷以外，更重要的是我國農民人數眾多，國家財政資源相對不足；農民居住分散，公共投入不容易獲得良好效益。隨著農民大規模地轉變職業，更多地進入城市；大量小型城市崛起，農村人口布局發生根本性變化；國家政策逐步調整，國家財力進一步增強，農民將獲得和城市居民一樣的基本公共服務。