“砍頭”拆遷；靠什么實現公民免于恐懼的自由？

2007年，綿陽市開始建設新的城市區域——綿陽會客廳。在“歷史最優惠”政策之下，一半左右的房屋被視為“違法建筑”零賠償清除。而被村民稱為“砍、頭”行動的拆遷方式在綿陽石塘鎮、塘訊鎮、小枧鎮等多個村莊蔓延。(3月25日《南方都市報》)

何謂“砍頭”拆遷? “我們全家人都還在屋子里吃住，他們就在上面拆房子。”村民老邱說，“我們就怕下雨，雨水會增加磚塊的重量，如果也會像蔡二娃家的房子被壓塌，我們逃都逃不掉。”可以看到，所謂的“砍頭”拆遷實質上就是不顧老百姓死活的拆遷，就是公權強制推進下拆遷，而之所以被公眾稱為“砍頭”拆遷，是老百姓無助和絕望的形象描述，是老百姓內心恐懼的流露。

不過，面對此情此景，老百姓除了恐懼、只能恐懼之外，還能剩下什么?換了你我，恐怕也只能接受恐懼的命運?

這樣的恐懼對任何一個公民來說都會產生難以言說的心理壓力，都會摧毀公民關于權利保護的期望。美國總統小羅斯福曾提出公民有不能隨意被剝奪的四種自由，即言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由，這四種自由被認為是民主社會的基石。而在我國已經簽署的聯合國關于人權的文件中也有這樣的規定：人應該有免于恐懼的自由。可以說，生存權、免于恐懼的自由、社會公正、集體安全、共同分享經濟增長的福利與機會，作為人類基本價值的構成要素已經獲得了普遍認可，已經成為普適價值。然而，面對“砍頭”拆遷，公民的權利無處伸張，聲音無法表達，而、這一切還被披上了“最優惠政策’的外衣，可見如何實現公民免于恐懼的自由，仍然是我們必須要面對的沉重課題。

毫無疑問，“砍頭”拆遷早已超出公共利益的目的，甚至是以公共利益作幌子，實際是某些團體濫用房屋拆遷權力，嚴重侵害了民眾的財產私權。這種現象反映出我國現行的城市拆遷中的理念混亂、制度不合理、藐視私權等非理性現象，其深層的主要原因是私權本位與社會本位之間的關系非法律理性的失調。

讓公民恐懼的拆遷，價值何在?房子是公民生存的基本條件之一，它的被剝奪導致的不僅僅是失去房屋本身這一結果，還可能導致失去已經熟悉的生活環境、便利的生活和工作條件、較低的生存投入等等一系列后果。如果拆遷不能讓房屋所有人的居住、生活條件有所改善，那它的拆遷意義又在哪里?

面對“砍頭”拆遷，我們想問：一個城市的發展，難道一定就要以野蠻的方式完成嗎?拆遷難道一定要以公民的恐懼為結果嗎?