石油儲備拉開序幕

[2007年12月18日，石油儲備的“神經中樞”——國家石油儲備中心宣告成立。這一系列密集動作后面的大背景，是國際油價持續徘徊在90美元/桶左右的高位和我國石油對外依存度持續向50%比例靠近的現實。]

儲備中心揭開面紗

據國家發改委能源局人士介紹，新成立的國家石油儲備中心就設置在能源局之下。與能源局之下的行政機構——石油儲備辦不同的是，國家石油儲備中心屬于事業單位。據了解，國家石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，同時監測國內外石油市場的供求變化。對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示：“石油儲備中心負責判斷儲備石油的時機，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備義務，不能以盈利為目的。”

國家發改委方面表示，建立國家石油儲備中心，一方面可增強中國石油儲備的管理力量，另一方面還可理順中國石油儲備管理層級關系。

這一表態自然令人聯想到2007年年中的一場審計風波。當時，國家審計署披露，在我國4個國家石油儲備基地項目的建設管理中，國家發改委未報經國務院批準，自行將總投資額調增了28.5%。國家審計署還提出，國家發改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。

國家石油儲備中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的運作模式，在業務隸屬上暫歸國家發改委管轄。

石油戰略儲備與世界接軌

此前，中國已經公布第一期4座分別位于鎮海、舟山、大連和黃島的原油儲備基地名單，而儲油基地的注油工作已經于2006年低調開始，結束了中國沒有石油戰略儲備的歷史。石油儲備中心的成立，標志著中國在石油戰略儲備向透明化、市場化和國際化運作方面邁出新的一步，也意味著中國在大力重視能源安全、積極應對能源危機方面具有了更廣闊的視野、更長遠的布局和更充裕的財力。

國家發展和改革委員會表示，按照初步規劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。專家表示石油儲備將主要來自進口。

“設立石油儲備中心的職責是行使出資人權利，負責國家戰略石油儲備基地的建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化。”國家發改委稱。

為了防范石油供給中斷的風險，像全球其他國家一樣，中國開始著手建立國家戰略石油儲備。而這一舉動在當前國際油價持續“高燒”的情形下顯得尤為舉足輕重，因為在增強本國勘探開發能力的同時，中國也正從海外進口更多石油，以滿足不斷增長的國內消費。2006年初，我國就對外透露了開始組建國家石油儲備中心的計劃，與此同步推進的還有切實增強戰略石油儲備能力。

能源研究專家、中央黨校經濟學部教授曹新表示，從國際慣例看，建立石油儲備一是為了應對突發事件，即急需之用；二是為了平抑油價。曹教授認為，從我國的情況看，顯然還是為了應急之用。

油儲中心隸屬發改委

據了解，目前我國的石油戰略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責建設。根據計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。

根據我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地則擔當石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經啟動了石油儲備基地的建設，但三級管理體系一直未能理清。

2003年起，國家發改委設立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發改委能源局是“一套機構，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從2006年開始，國家發改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調了部分工作人員參與籌備。來自業內的消息認為，石油儲備中心很可能由發改委下屬的能源局領導，但也有發改委內部人士透露，此前媒體報道可能有誤，石油儲備中心和能源局應該是平級機構。

國家戰略石油儲備應加入商業儲備

目前中國已是世界第二大石油消費國，但對市場主動控制力卻相當有限，進口石油的絕大部分是按現貨價格進行交易。這就意味，如果要完全依靠國際市場來建立戰略石油儲備，必將會對已經高企的石油價格進一步推波助瀾，儲油成本將是難以承受的。

目前，中國戰略石油儲備量在200萬至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸，也就是相當于1個月進口量的水平，2020年將增至相當于3個月進口量的水平，基本達到國際能源署（IEA）建議標準。當然，再加上企業的商業石油儲備能力，中國總的石油儲備能力屆時還是比較可觀的。

有中國石油問題專家曾經建議，石油儲備體系實際上包括戰略儲備和商業儲備，只有建立起完善的石油儲備體系，才能切實提高國家應對石油供應中斷和石油市場劇烈波動的能力，而中國的戰略石油儲備剛剛起步，商業儲備基本上還是一片空白。

例如，美國的石油儲備分為兩個層次：政府戰略儲備和企業商業儲備。由于進口依賴度相當高，美國對石油儲備備加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰略石油儲備”，美國政府戰略石油儲備規模居世界首位。目前，全美國的石油儲備相當于150天的進口量，政府儲備為53天的進口量，僅占1/3，企業石油儲備遠遠超過政府儲備。這兩個體系相對獨立，企業儲備完全市場化運作。日本、德國和法國的石油儲備體系則采用三個層次：政府儲備、法定企業儲備和企業商業儲備。法定企業儲備是法律規定的企業儲備任務，政府對法定儲備進行不同程度的干預。