《政府新聞發布工作手冊》連載之一政府新聞發布工作概況

編者按：隨著2008年北京奧運會的臨近，世界對中國的關注越來越多元化。據估計，屆時將會有近三萬名境內外記者來到中國進行采訪。面對這個機遇與挑戰并存的奧運外宣舞臺，中國的新聞發布工作也將接受來自世界的檢驗。

最近，五洲傳播出版社出版了由國務院新聞辦公室新聞局編輯的《政府新聞發布工作手冊》，其電視藍的封面底色，就像國務院新聞辦發布廳標志性的背景板一樣醒目、熟悉，而簡明、規范、實用也是這本手冊的特點。

近年來，隨著我國經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的迅速發展，政府新聞發布工作進入了一個快速發展、全面改進和穩步提高的新階段。目前，我國政府新聞發言人制度已基本建立，中央各部門和各省、自治區、直轄市都設立了新聞發言人，通過各種新聞發布方式，圍繞政府工作重點、媒體關注焦點和公眾關心熱點，進行解釋、說明，努力營造良好的輿論環境，為政府各項工作的順利開展做出了特殊的貢獻。

我國政府的新聞發布工作，可以追溯到二十世紀五六十年代，當時外交部根據需要，舉行了有限的幾次新聞發布會。1983年2月，中宣部、中央對外宣傳領導小組聯合下發《關于實施〈設立發言人制度〉和加強對外國記者工作的通知》，要求外交部和對外關系較多的中央各部門建立這樣的制度，定期和不定期地發布新聞，但以后由于種種原因，除外交部、國家統計局等少數部門設立發言人開展發布工作外，新聞發布工作總體上進展緩慢。

1993年初，為加強對外宣傳工作，國務院新聞辦公室開始負責國務院新聞發布和協調各部門新聞發言人工作，并以國務院新聞辦公室記者招待會或新聞發布會的形式組織新聞發布，陸續邀請各部門主要負責人和新聞發言人出面，介紹情況，答記者問。到2003年初這10年時間內，國務院新聞辦、外交部的發布會成為我國政府新聞發布的主要陣地，其他部門也逐步建立起經常性的新聞發布制度，但大多以不定期召開新聞通氣會、提供新聞通稿等方式發布新聞。

隨著我國社會的進步和發展，國際上對中國的發展情況和政府的方針、政策越來越關注，改進和完善中國政府的新聞發布工作成為一項十分緊迫的重要任務。2002年11月，黨的十六大提出建設“透明”的行政管理體制。2003年在我國政府新聞發布工作的發展進程中是具有里程碑意義的一年。2003年初，中央提出建立健全對外新聞發布機制，新聞發布要做到經?；⒁幏痘⒅贫然?003年“非典”初期的深刻教訓使我們進一步認識到了信息透明、輿論引導的重要意義，政府新聞發布制度建設和新聞發布工作進入了一個快速發展、全面改進和穩步提高的新階段。

近幾年來，黨中央、國務院領導同志高度重視新聞發布工作，在有關文件和領導同志的講話、批示中對建立和完善國務院新聞辦公室、國務院各部門和省級人民政府三個層次的新聞發布機制、建立新聞發言人制度、做好政府新聞發布工作和加強新聞發言人培訓等提出明確要求，做出具體指導，有力地推動了我國政府新聞發布制度建設和新聞發布工作的順利開展。我國的政府新聞發布工作不僅更好地滿足了對外宣傳的需要，使世界各國更充分、更及時、更全面地了解中國，同時它作為政府政務公開、信息透明主渠道的作用也日益凸顯。

2006年，國務院新聞辦公室、國務院各部門和省級人民政府三個層次共舉辦了新聞發布會1321場，比2005年多了200多場，新聞發布會質量也進一步提高。特別是國務院新聞辦的新聞發布會，由2003年以前的每年30場左右到2003年的41場和近幾年來的每年60場左右，其影響不斷擴大，已經成為海內外新聞媒體獲取我國政府權威信息的主渠道，為黨和政府樹立開明、開放、務實、高效的良好形象做出了重要貢獻。

截止到2006年底，國務院74個部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，一共有91位新聞發言人；31個省區市也建立了此項制度，設立了52位新聞發言人。新聞發言人的培訓工作也在穩步推進中，這有力地保障了新聞發布工作的質量。自2003年9月份國務院新聞辦開展新聞發言人培訓以來，據不完全統計，截至2006年底，已有6000多人次參加國務院新聞辦和各地各部門組織的培訓。

總體而言，我國政府的新聞發布工作有了長足的進展，在制度化、規范化、專業化建設方面成果顯著。但也應清醒地看到，不少部門和地方的新聞發布制度建設和新聞發布工作才剛剛起步，需要加強制度、機制、機構、隊伍建設，需要不斷改進方式方法，不斷提高新聞發布的專業化水平。為適應經濟全球化和我國改革開放、經濟社會發展的新形勢，我國政府的新聞發布工作任重而道遠。

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責編：于淼