《政府新聞發(fā)布工作手冊》連載之一政府新聞發(fā)布工作概況

編者按：隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，世界對中國的關(guān)注越來越多元化。據(jù)估計(jì)，屆時(shí)將會(huì)有近三萬名境內(nèi)外記者來到中國進(jìn)行采訪。面對這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的奧運(yùn)外宣舞臺(tái)，中國的新聞發(fā)布工作也將接受來自世界的檢驗(yàn)。

最近，五洲傳播出版社出版了由國務(wù)院新聞辦公室新聞局編輯的《政府新聞發(fā)布工作手冊》，其電視藍(lán)的封面底色，就像國務(wù)院新聞辦發(fā)布廳標(biāo)志性的背景板一樣醒目、熟悉，而簡明、規(guī)范、實(shí)用也是這本手冊的特點(diǎn)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的迅速發(fā)展，政府新聞發(fā)布工作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展、全面改進(jìn)和穩(wěn)步提高的新階段。目前，我國政府新聞發(fā)言人制度已基本建立，中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了新聞發(fā)言人，通過各種新聞發(fā)布方式，圍繞政府工作重點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)和公眾關(guān)心熱點(diǎn)，進(jìn)行解釋、說明，努力營造良好的輿論環(huán)境，為政府各項(xiàng)工作的順利開展做出了特殊的貢獻(xiàn)。

我國政府的新聞發(fā)布工作，可以追溯到二十世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)外交部根據(jù)需要，舉行了有限的幾次新聞發(fā)布會(huì)。1983年2月，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的通知》，要求外交部和對外關(guān)系較多的中央各部門建立這樣的制度，定期和不定期地發(fā)布新聞，但以后由于種種原因，除外交部、國家統(tǒng)計(jì)局等少數(shù)部門設(shè)立發(fā)言人開展發(fā)布工作外，新聞發(fā)布工作總體上進(jìn)展緩慢。

1993年初，為加強(qiáng)對外宣傳工作，國務(wù)院新聞辦公室開始負(fù)責(zé)國務(wù)院新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)各部門新聞發(fā)言人工作，并以國務(wù)院新聞辦公室記者招待會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)的形式組織新聞發(fā)布，陸續(xù)邀請各部門主要負(fù)責(zé)人和新聞發(fā)言人出面，介紹情況，答記者問。到2003年初這10年時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院新聞辦、外交部的發(fā)布會(huì)成為我國政府新聞發(fā)布的主要陣地，其他部門也逐步建立起經(jīng)常性的新聞發(fā)布制度，但大多以不定期召開新聞通氣會(huì)、提供新聞通稿等方式發(fā)布新聞。

隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，國際上對中國的發(fā)展情況和政府的方針、政策越來越關(guān)注，改進(jìn)和完善中國政府的新聞發(fā)布工作成為一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。2002年11月，黨的十六大提出建設(shè)“透明”的行政管理體制。2003年在我國政府新聞發(fā)布工作的發(fā)展進(jìn)程中是具有里程碑意義的一年。2003年初，中央提出建立健全對外新聞發(fā)布機(jī)制，新聞發(fā)布要做到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化；2003年“非典”初期的深刻教訓(xùn)使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了信息透明、輿論引導(dǎo)的重要意義，政府新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展、全面改進(jìn)和穩(wěn)步提高的新階段。

近幾年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視新聞發(fā)布工作，在有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示中對建立和完善國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布機(jī)制、建立新聞發(fā)言人制度、做好政府新聞發(fā)布工作和加強(qiáng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)等提出明確要求，做出具體指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了我國政府新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的順利開展。我國的政府新聞發(fā)布工作不僅更好地滿足了對外宣傳的需要，使世界各國更充分、更及時(shí)、更全面地了解中國，同時(shí)它作為政府政務(wù)公開、信息透明主渠道的作用也日益凸顯。

2006年，國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府三個(gè)層次共舉辦了新聞發(fā)布會(huì)1321場，比2005年多了200多場，新聞發(fā)布會(huì)質(zhì)量也進(jìn)一步提高。特別是國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)，由2003年以前的每年30場左右到2003年的41場和近幾年來的每年60場左右，其影響不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為海內(nèi)外新聞媒體獲取我國政府權(quán)威信息的主渠道，為黨和政府樹立開明、開放、務(wù)實(shí)、高效的良好形象做出了重要貢獻(xiàn)。

截止到2006年底，國務(wù)院74個(gè)部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共有91位新聞發(fā)言人；31個(gè)省區(qū)市也建立了此項(xiàng)制度，設(shè)立了52位新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，這有力地保障了新聞發(fā)布工作的質(zhì)量。自2003年9月份國務(wù)院新聞辦開展新聞發(fā)言人培訓(xùn)以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，已有6000多人次參加國務(wù)院新聞辦和各地各部門組織的培訓(xùn)。

總體而言，我國政府的新聞發(fā)布工作有了長足的進(jìn)展，在制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)方面成果顯著。但也應(yīng)清醒地看到，不少部門和地方的新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作才剛剛起步，需要加強(qiáng)制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，需要不斷改進(jìn)方式方法，不斷提高新聞發(fā)布的專業(yè)化水平。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，我國政府的新聞發(fā)布工作任重而道遠(yuǎn)。

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責(zé)編：于淼