２００８年商務系統財務工作指導意見

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放三十周年。做好商務財務工作，對于實現全年商務工作目標，服務宏觀調控大局，具有重要意義。

2008年商務財務工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞保障國內市場平穩運行和外貿穩定協調發展，進一步完善商務促進政策，加強資金統籌和科學配置，強化財務管理和審計監督，為商務事業又好又快發展營造良好的政策和財務環境。

按照這一總體要求，2008年要重點做好以下工作：

一、深入開展調查研究，準確把握商務發展形勢

深入開展調研、準確把握形勢，是做好工作的重要基礎和前提。當前，商務工作面臨的形勢總體有利，但困難和風險明顯增加，壓力大于往年。特別是今年初以來，國際國內形勢出現了許多新情況新問題，商務發展面臨的外部經濟環境更為復雜和多變，宏觀調控的任務更為艱巨。

商務財務部門擔負著政策協調和資金配置的重要任務，必須增強憂患意識，深入開展調查研究，密切關注國際國內形勢變化，及時分析和準確把握宏觀環境對商務發展的影響，增強工作的主動性、預見性和針對性，切實做到未雨綢繆，防止各種不利因素疊加聚合。

做好調研工作，要選好調研題目，重點圍繞影響本地商務發展的全局性、普遍性問題，以及具有本地特色的一些特殊問題開展調研。要改進調研方式，深入到基層、企業和商務工作第一線，了解情況，分析問題。要注重調研實效，切實搞清問題，及時了解宏觀調控政策執行情況和影響，提出可行的政策建議。要繼續完善進出口企業財務信息體系，做好財務信息報送和分析工作。

二、推動完善宏觀政策，促進外貿穩定協調發展

要在深入調查研究、準確把握形勢的基礎上，著眼于外貿發展方式轉變、引導企業提高出口質量和效益、保持出口穩定增長和積極擴大進口，針對商務發展可能遇到的問題和困難，提出并推動完善相關政策，為商務發展創造良好的政策環境。

按照宏觀調控要求，對需要進一步控制出口的“兩高一資”產品，需要鼓勵出口的自主品牌、自主知識產權和高附加值產品，以及國內有需求缺口的能源、資源、生產材料和消費品，分別提出相應的稅收政策調整建議。

密切關注從緊貨幣政策實施情況及影響，協調金融機構，繼續推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款等行之有效的融資方式，同時積極探索新的融資工具，研究中小企業融資擔保辦法，幫助貿易企業特別是中小企業緩解資金困難。全面深入分析人民幣升值對外貿發展和企業經營的影響，根據國內外經濟形勢和主要貨幣匯率變化，提出進一步完善匯率形成機制和外匯管理制度的建議。

積極爭取從中央財政預算中安排專項資金，彌補中央外貿發展基金的缺口。各地商務財務部門要切實做好相關資金落實工作，并積極爭取地方財政支持，安排配套資金，進一步完善地方商務促進體系。

三、按照公共財政要求，科學統籌配置各項資金

按照科學發展觀的要求，充分發揮財政資金的公共性、公益性和引導性作用，促進商務全面、協調、可持續發展。在努力保持現有政策穩定的同時，配合進出口結構優化和外貿發展方式轉變，適當調整資金使用方向。

積極支持擴大進口。用好進口貼息專項資金，優化進口產品結構，降低進口成本，鼓勵企業擴大進口。進一步研究通過降低進口關稅等手段，促進國內有需求的產品的進口。

積極支持貿易結構調整。繼續支持開展科技興貿工作，按照基本公共服務均等化的要求，重點支持各類出口基地公共平臺建設。繼續支持中小企業開拓國際市場，完善資金政策，加大對品牌培育、自主知識產權開發保護等方面的支持力度。

積極支持區域協調發展。繼續安排專項資金，完善資金管理辦法，改進資金使用方式，更好地促進中西部和東北老工業基地外經貿協調發展。繼續支持開展“東桑西移”，促進中西部地區繭絲綢產業的發展。繼續安排資金支持中部地區投資貿易博覽會和建設中哈霍爾果斯國際經貿合作中心。

積極支持服務貿易發展。加大對服務外包基地城市和試點園區公共服務平臺建設的支持力度，繼續支持服務外包企業和中介機構開展服務外包人才培訓，支持承接服務外包企業獲得國際認證，提高我國企業承接國際服務外包的競爭力。

積極支持城鄉市場體系建設。調整資金使用方式，進一步鞏固“萬村千鄉”、“雙百市場”工程成果，努力改善城鄉流通環境，促進消費。研究支持開展“放心菜”和“放心肉”工作，促進食品消費安全。繼續用好國家儲備糖、儲備肉利息費用補貼等專項資金，做好儲備工作。研究增加中央儲備品種和儲備規模，制訂鼓勵增加企業商業儲備的政策，提高應急情況下市場供應和市場調控的能力。用好抗災保供專項資金，保障災區市場供應。繼續支持城鄉市場信息體系建設，完善信息網絡，加強對市場供求信息和價格變動的監測。總結并擴大新農村信息服務站試點工作，促進農產品銷售。

積極支持企業“走出去”。出臺境外經貿合作區發展資金管理辦法，推動境外經貿合作區建設。整合現有各項“走出去”資金支持政策，完善資金使用辦法，調整支持方式，重點支持境外資源開發和鼓勵優勢產業“走出去”。

四、加強資金管理監督，切實提高資金使用效益

各地商務財務部門要按照“四統一”的要求，強化歸口管理，做好的資金的統籌安排、使用管理和監督檢查工作。進一步完善各項資金使用情況報告制度，要按制度及時準確全面報送相關信息。

對下撥到各地的商務促進資金，要嚴格按照統一的資金管理原則，會同財政部門制訂符合當地實際的管理辦法，明確資金使用方向和申報要求，按照公開公平公正的原則，嚴格組織項目評審。要全面及時跟蹤了解業務進展情況，不斷調整完善資金使用方向和支持標準。對上報的統一評審項目，要嚴格把關，確保項目符合評審要求。

繼續堅持經常性財務監督。通過內部審計、財務檢查和業務調研等各種方式，加強對各類資金的監督檢查，跟蹤資金使用效果，確保資金使用安全。

五、不斷加強學習培訓，提高財務隊伍整體素質

大力倡導良好的學習風氣，堅持集中培訓和自我學習相結合，舉辦財務處長政策培訓班、研討班，不斷完善商務系統財務工作人員的知識結構，提高業務素質。繼續堅持財務工作專題座談會和財務處長片會等行之有效的方式，進一步促進交流。繼續辦好《財務工作簡報》，更多地介紹財務系統的工作動態，以及各地的好經驗、好做法，真正將《簡報》辦成上下溝通的橋梁、信息交流的園地。

加強財務隊伍能力建設。進一步強化服務大局的意識，按照宏觀調控要求，圍繞保障國內市場平穩運行和促進外貿穩定協調發展，努力創新工作思路和方法。進一步增強依法行政的能力，嚴格依法理財，提高財務管理的規范性。進一步提高科學管理的水平，統籌兼顧，突出重點，厲行節約，加強監督，用好各項商務工作資金。

(商務部財務司供稿)