國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

我國是正在興起的服務(wù)外包承接國，在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模、能力和質(zhì)量等方面，與印度、愛爾蘭等國家還有相當(dāng)大的差距。面對(duì)全球服務(wù)外包快速增長的發(fā)展態(tài)勢，如何抓住機(jī)遇，采取有效措施，促進(jìn)我國服務(wù)外包發(fā)展，成為當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

一、全球服務(wù)外包發(fā)展趨勢

（一）交易規(guī)模擴(kuò)大

近年來，全球服務(wù)外包市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，離岸外包發(fā)展迅速，以超過20％的速度增長，半數(shù)以上的歐美企業(yè)計(jì)劃將更多服務(wù)外包到海外。從市場結(jié)構(gòu)來看，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎(chǔ)的技術(shù)層面轉(zhuǎn)向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)，商務(wù)流程外包將繼續(xù)保持高于信息技術(shù)外包的增速快速增長。根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)權(quán)威市場調(diào)研機(jī)構(gòu)——賽迪顧問公司預(yù)計(jì)，未來幾年，全球服務(wù)外包市場將保持年均復(fù)合增長率7.6%，到2011年，全球服務(wù)外包市場規(guī)模將突破5 000億美元。其中，全球離岸外包市場規(guī)模將達(dá)到850億美元，占全球服務(wù)外包市場比例約為17%。

（二）業(yè)務(wù)范圍拓寬

信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使服務(wù)外包所需的技術(shù)知識(shí)水平提高，全球知識(shí)型服務(wù)外包興起。許多發(fā)包企業(yè)不僅將數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端服務(wù)轉(zhuǎn)移，而且還將風(fēng)險(xiǎn)管理、金融分析、技術(shù)研發(fā)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值大的業(yè)務(wù)外包出去。隨著業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，發(fā)包商逐漸傾向于將ITO和BPO業(yè)務(wù)捆綁，以滿足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。

（三）參與群體增多

目前服務(wù)外包不僅局限于發(fā)達(dá)國家企業(yè)和跨國公司，許多發(fā)展中國家企業(yè)和一些中小企業(yè)，為了降低成本也將部分業(yè)務(wù)外包出去，外包的客戶范圍不斷延伸。與此同時(shí)，外包的承接國也越來越多，一些發(fā)展中國家紛紛參與到承接國際服務(wù)外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉、孟加拉等。

（四）離岸方式強(qiáng)化

由于一些發(fā)展中國家教育水平逐漸提高，而工資水平較低，致使越來越多的外包以離岸的方式進(jìn)行。如美國通用公司提出公司外包業(yè)務(wù)的70%采用離岸模式。著名管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測，今后5 年，美國白領(lǐng)工作的離岸外包將增長30%。

（五）市場分布集中

全球服務(wù)外包的發(fā)包市場主要集中在北美、西歐、日本、亞太和拉美地區(qū)，其中，美國服務(wù)外包市場較為成熟，亞太地區(qū)保持強(qiáng)勁增長，成為全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長最快的區(qū)域之一。

二、我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

（一）國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

中國是一個(gè)新興的國際服務(wù)外包承接國家，在承接日、韓服務(wù)外包等方面具有比較優(yōu)勢。

當(dāng)前，跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處于活躍期，來華外資總量仍處于高位，研發(fā)中心、后臺(tái)服務(wù)中心等形式的外包企業(yè)也更加看好國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境。據(jù)商務(wù)部資料，目前國內(nèi)外商投資的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)超過700家，中國正逐步取代美國成為跨國公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地，高達(dá)61.8%的跨國公司將中國作為其海外研發(fā)的首選地?？梢哉f，以研發(fā)為主要項(xiàng)目的我國服務(wù)外包業(yè)將隨著大量研發(fā)中心的建立而蓬勃發(fā)展起來。

另外，我國國際收支不平衡問題日益突出，急需加大國內(nèi)和涉外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整力度，這為發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了有利的契機(jī)。發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益的重要途徑；是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平的重要方式；是擴(kuò)大就業(yè)提高勞務(wù)輸出水平的重要渠道。因此，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將得到國家相關(guān)政策的大力支持，發(fā)展前景廣闊。

（二）國內(nèi)服務(wù)外包市場競爭激烈

為促進(jìn)我國國際服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，國家先后認(rèn)定兩批共11個(gè)“中國服務(wù)外包基地城市”。第1批城市為上海、西安、大連、深圳和成都，第2批城市為北京、天津、南京、杭州、武漢、濟(jì)南。位于東部和東北地區(qū)的上海、天津、大連等多個(gè)城市都加大了對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)外包業(yè)的扶持力度。上海提出了打造全球服務(wù)外包中心的目標(biāo)，明確把服務(wù)外包作為吸引外資的重點(diǎn)，制定了《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》；大連提出了建設(shè)“中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號(hào)，出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)支持政策。為了及時(shí)把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，中西部省市也明顯加快了步伐。如西安對(duì)外發(fā)布了《西安服務(wù)外包宣言》，設(shè)計(jì)到2010年把西安打造成“中國服務(wù)外包之都”。目前，有國際地緣優(yōu)勢的大連、深圳已逐漸形成國際外包中心，南京、廣州和天津建成擁有地區(qū)資源優(yōu)勢的外包中心。

三、我國承接國際服務(wù)外包面臨的問題

（一）承接國際服務(wù)外包的企業(yè)融資困難

一般接包企業(yè)固定資產(chǎn)比重小，可供抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)少，但接包的前期研發(fā)費(fèi)用較大，資金回收期較長，企業(yè)資金壓力大、融資需求強(qiáng)。而商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資體系的不完善以及缺乏對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的了解，使得企業(yè)在融資方面存在許多障礙，加之風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，企業(yè)融資渠道狹窄，制約了企業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)外包企業(yè)“小、散、弱”

一是目前服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模普遍較??；二是布局分散，難以形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)；三是企業(yè)的競爭力較弱，難以承接大規(guī)模的外包業(yè)務(wù)，缺乏自主創(chuàng)新能力。

（三）人才供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

服務(wù)外包企業(yè)普遍存在用人難、育人難和留人難的“三難”情況。主要表現(xiàn)在學(xué)校教育出來的人才和企業(yè)需求相脫節(jié)，在外語能力、專業(yè)技能和項(xiàng)目管理上能全面滿足外包企業(yè)需求的復(fù)合型人才不足，中高級(jí)技術(shù)和管理人才短缺，企業(yè)要花費(fèi)很大力氣去培訓(xùn)。

（四）來自國外區(qū)域競爭壓力

越南等東南亞國家擁有比我國更低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，隨著這些地區(qū)承接服務(wù)外包的能力不斷提升，加之發(fā)包商有意要將發(fā)包業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)散，也將對(duì)我國承接服務(wù)外包產(chǎn)生一定競爭壓力。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境仍不理想

國際服務(wù)外包是知識(shí)密集型行業(yè)，跨國公司在考慮外包服務(wù)時(shí)，對(duì)承接地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況格外重視。雖然近年來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了很大成效，但仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)工作，切實(shí)保護(hù)服務(wù)外包過程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，解除國際發(fā)包商的后顧之憂。

（六）部門之間協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)

服務(wù)外包出口是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括貨物貿(mào)易，又包括服務(wù)貿(mào)易，管理機(jī)構(gòu)涉及商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行等多個(gè)部門。各部門對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的管理重點(diǎn)有所不同，缺少有效的信息交流平臺(tái)，不利于信息的溝通和政策協(xié)調(diào)。

（七）國際服務(wù)外包整體情況不明

國際服務(wù)外包涉及領(lǐng)域眾多，由于各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及企業(yè)對(duì)于國際服務(wù)外包認(rèn)識(shí)參差不齊，意識(shí)不強(qiáng)，管理和促進(jìn)工作滯后，還無法取得準(zhǔn)確的服務(wù)外包相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各行業(yè)中國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確測算。

四、促進(jìn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

政策建議

（一）制定促進(jìn)企業(yè)承接國際服務(wù)外包的政策措施

一方面，建議有關(guān)部門盡快建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以便對(duì)承接服務(wù)外包予以統(tǒng)籌并實(shí)施宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)管。另一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)人才、土地、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大政策支持力度， 加快建立政府扶持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定和完善出口信貸和信用保險(xiǎn)政策。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)提供信貸非常謹(jǐn)慎，使得外包企業(yè)的發(fā)展得不到及時(shí)支持的現(xiàn)狀，應(yīng)選擇成長性好、有良好信譽(yù)的企業(yè)，由政府擔(dān)保為其貸款。另外，應(yīng)進(jìn)一步放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)地域范圍，鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，維護(hù)正常出口經(jīng)營秩序。

（二）進(jìn)一步完善投資環(huán)境

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對(duì)投資環(huán)境的要求更高，我們應(yīng)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，爭取使我國成為國際服務(wù)業(yè)的最佳棲息地。重點(diǎn)開展下述一些工作：加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化辦事程序，提高辦事效率；進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，通過貫徹實(shí)施《行政許可法》規(guī)范行政行為；加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育良好的信用環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序；進(jìn)一步加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度，重點(diǎn)是提高internet服務(wù)質(zhì)量，增大帶寬覆蓋面，降低服務(wù)收費(fèi)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)和規(guī)章，為企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加大打擊各類侵權(quán)行為的力度；二是加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)的支持，把服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目列入政府資助有關(guān)維權(quán)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，以激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，切實(shí)維護(hù)發(fā)包方的專有技術(shù)和商業(yè)秘密。

（四）擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，積極推進(jìn)國際服務(wù)外包的品牌建設(shè)

大力支持服務(wù)外包企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，打造出一批有規(guī)模、有影響力的區(qū)域性國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)和服務(wù)外包品牌，從地區(qū)品牌逐步發(fā)展成為在國際市場中有影響力的中國服務(wù)外包品牌，帶動(dòng)中小企業(yè)在國際服務(wù)外包市場中參與競爭。加快建設(shè)服務(wù)外包集聚區(qū)，提倡差異化、專業(yè)化的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力及其協(xié)同效應(yīng)，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路。重點(diǎn)支持離岸開發(fā)中心的建設(shè)，成立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的研發(fā)中心，積極組建國際軟件交易平臺(tái)，扶持國家軟件出口基地海外設(shè)立接包中心。

（五）以發(fā)展日、韓市場為立足點(diǎn)，穩(wěn)步開拓歐美市場

我國承接日韓服務(wù)外包具有比較優(yōu)勢，建議從政府層面積極推動(dòng)中日、中韓企業(yè)繼續(xù)合作，并以此為契機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)日韓服務(wù)出口。我國開拓歐美服務(wù)外包市場最大的弱點(diǎn)，一是缺少既懂技術(shù)又精通外語的全方位人才，二是缺少銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)。所以要打開歐美市場，就必須著力解決這兩方面問題：第一，調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)貼近市場的高素質(zhì)人才，以海外留學(xué)人員為重點(diǎn)，大力吸引海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國際外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國外外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。第二，創(chuàng)建國際化服務(wù)外包溝通和交易平臺(tái)。通過舉辦交易會(huì)、建立公共網(wǎng)站等形式，介紹國內(nèi)外服務(wù)外包的發(fā)展趨勢、市場狀況，為企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和建議。加強(qiáng)外包企業(yè)和跨國公司之間、外包企業(yè)之間、政府與外包企業(yè)之間暢通的信息交流和業(yè)務(wù)溝通，推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)編：夢超

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外包（Outsourcing）是指企業(yè)將其非核心業(yè)務(wù)、配套及流程通過合同方式分包給其他企業(yè)承擔(dān)，而自己則專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。服務(wù)外包則是指企業(yè)將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的活動(dòng)，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）和商務(wù)流程外包（BPO）。從服務(wù)外包的承接方式看，服務(wù)外包分為離岸外包和境內(nèi)外包，離岸外包(off-shore outsourcing)，是企業(yè)將服務(wù)和制造活動(dòng)通過合同包給境外的非關(guān)聯(lián)企業(yè)，也就是通常所說的國際服務(wù)外包。