構(gòu)建安徽“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈 優(yōu)化主體功能區(qū)布局

[摘要]按照區(qū)位相近原則規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)圈（帶、群），如果缺乏強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)集聚中心和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，這樣的城市經(jīng)濟(jì)圈（帶、群）則較多的具有地理空間的屬性，而缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的屬性。構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，要致力于形成和強(qiáng)化投資熱點(diǎn)效應(yīng)，以熱點(diǎn)效應(yīng)集聚優(yōu)質(zhì)資源。城市經(jīng)濟(jì)圈是國土生產(chǎn)力布局的核心，必須與國土主體功能規(guī)劃相結(jié)合。安徽應(yīng)該按照一主、多次、立體型布局的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為核心、沿江和沿淮城市經(jīng)濟(jì)帶為兩翼的“一個核心，兩翼支撐”的“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈，形成多層次、跨越型、現(xiàn)代化的主體功能區(qū)布局，對外主打“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈一張牌，強(qiáng)化安徽城市經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的整體競爭、規(guī)模競爭、創(chuàng)新競爭和體制競爭的優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]安徽 “三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈 主體功能區(qū) 競爭優(yōu)勢

[中圖分類號]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）03-0045-04

[作者簡介]鄒彥林（1962—），女，山東泰安人，安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化趨勢的不斷加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)已經(jīng)形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海等跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈。中央關(guān)于支持中部崛起的實(shí)施意見，提出了武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、沿江城市帶四個中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈（群、帶），城市經(jīng)濟(jì)圈的研究和規(guī)劃由此勃然興起。黨的十七大又從更高的層次，提出了城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與國土功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的戰(zhàn)略思路，可以預(yù)料，以黨的十七大為新的起點(diǎn)，我國城市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與發(fā)展將進(jìn)入新階段，具有新特點(diǎn)。

面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，如何認(rèn)識安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)，界定安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的定位，規(guī)劃安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的功能，制定安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展政策，都是構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈必須首先明確的戰(zhàn)略性問題。

一、 安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”是由一個具有較高首位度的中心城市和與之密切關(guān)聯(lián)、受之輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。基本條件就是必須有一個集聚和輻射能力較強(qiáng)的中心城市，如果存在若干城市在空間上密集分布（無論是由于資源或交通條件形成點(diǎn)狀或帶狀格局），而沒有一個集聚中心城市及該中心城市與相鄰城市的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么，這種城市經(jīng)濟(jì)圈（帶、群）較多具有地理空間的屬性，而缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的屬性。

安徽省在制定省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的過程中，同步制定了省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、以馬（馬鞍山）蕪（蕪湖）銅（銅陵）宜（安慶）為重點(diǎn)的沿江城市群規(guī)劃和以“兩淮（淮南、淮北）一蚌（蚌埠）”為重點(diǎn)的沿淮城市群規(guī)劃，形成了三足鼎立之勢。從省會經(jīng)濟(jì)圈看，省會合肥規(guī)模不大、首位度不高，覆蓋和帶動半徑比較小，輻射范圍基本在省域內(nèi)的江淮之間，城市功能較弱；與省內(nèi)歷史悠久的老城市相比，合肥是建國以后新發(fā)展的城市，與周邊城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，歷史文化底蘊(yùn)不夠深厚；與沿江城市馬、蕪、銅、宜相比，合肥的加工業(yè)相對薄弱，周邊腹地發(fā)展水平低，水資源不夠豐富，環(huán)境自凈能力較差；與沿淮城市淮南、淮北、蚌埠相比，合肥的能源和勞動力支撐條件相對薄弱。合肥的特殊優(yōu)勢是，其處在全省科技文化教育中心的地位，科技和人才優(yōu)勢比較顯著，綜合交通樞紐的地位不斷增強(qiáng)，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，市場發(fā)育程度比較高，汽車和裝備制造業(yè)形成比較優(yōu)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代城市框架開始形成，發(fā)展勢頭較強(qiáng)。從沿江城市群和沿淮城市群看，二者都缺乏一個具有較強(qiáng)帶動力的區(qū)域中心城市。

目前框架下的省會城市經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市群和沿淮城市群三個相互并立的區(qū)域規(guī)劃，難以形成加快省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

二、安徽周邊城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展態(tài)勢

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是向著發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)流動，要素總是向著預(yù)期效益高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，實(shí)踐表明，很多率先發(fā)展的地區(qū)，并不是依靠自身內(nèi)在資源發(fā)展起來的，而是依靠集聚資源發(fā)展起來的。制定省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，在相當(dāng)意義上是要致力于形成和強(qiáng)化熱點(diǎn)效應(yīng)，利用熱點(diǎn)效應(yīng)吸引各方優(yōu)質(zhì)資源和要素，達(dá)到加快發(fā)展的目的。

目前情況下，安徽的省會城市經(jīng)濟(jì)圈與周邊地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈相比，顯得很難形成熱點(diǎn)效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

一是武漢城市圈。以武漢為中心，涵蓋半徑100公里以內(nèi)的黃石、鄂洲、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等9個城市，面積5.77萬平方公里，人口3000萬，2005年GDP和地方財政收入分別占湖北的60%和53%以上，實(shí)現(xiàn)人均GDP12969元，約為全省人均生產(chǎn)總值的1.21倍，到2020年，提前3～5年實(shí)現(xiàn)全面小康，率先在長江中游地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭發(fā)展成為繼沿海地區(qū)之后第四大經(jīng)濟(jì)增長極。

二是中原城市圈。以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個城市，面積5.87萬平方公里，人口3900多萬，2005年GDP（5914.8億元）和地方財政收入（336.09億元）分別占河南省的55.2%和55%。目標(biāo)是把中原城市群打造成中西部地區(qū)規(guī)模最大的城市群，到2020年，人均GDP超過5000美元，財政收入占全省的比重超過75%。

三是長株潭城市群。長株潭3市面積2.83萬平方公里，占全省13.3%，人口1200多萬，占全省18.9%，2005年實(shí)現(xiàn)GDP2412.6億元，占全省36%，聚集了全省90%科技人員和80%科技成果的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及進(jìn)出口總額和大中型企業(yè)布局占全省70%與65%的外向度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如果以長株潭為“點(diǎn)”，以沿京珠高速公路、京廣鐵路、武廣高速客運(yùn)途經(jīng)地為“線”，構(gòu)筑湖南“一點(diǎn)一線”快速發(fā)展地帶，將使長株譚城市群成為中部崛起領(lǐng)跑者。

四是長三角城市群，包括以上海為中心的16個城市，國土面積10.95萬平方公里，人口8161.01萬，分別占全國的1.14%和6.32%。2006年長三角地區(qū)GDP達(dá)4.75萬億元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的22.7%，物流總額占全國五分之一強(qiáng)。目前，擁有8個沿海主要港口和26個內(nèi)河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一，長三角各主要港口貨物吞吐量去年超過10億噸。

這些城市經(jīng)濟(jì)圈的共同特點(diǎn)是以省會城市為中心，以優(yōu)勢城市為節(jié)點(diǎn)，以大范圍輻射為半徑，以資源集聚為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，熱點(diǎn)效應(yīng)強(qiáng)，有利于進(jìn)入國家生產(chǎn)力布局，有利于擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

相比之下，安徽的城市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)體系不完善，輻射半徑有限。省會經(jīng)濟(jì)圈僅包括合肥、巢湖和六安三個市，國土面積3.43萬平方公里，占全省總面積的24.6%；2006年人口1590萬，占全省總?cè)丝诘?4.11%；國內(nèi)生產(chǎn)總值1774.7億元，占全省的28.78%；財政收入217.8億元，占全省的26.68%。與周邊地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈（群）相比，明顯處于弱勢地位。沿江城市群由長江沿岸的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、宣城、池州、滁州8市組成，面積5.6萬平方公里，占全省的40.3%；2006年人口2360.4萬，占全省的35.79%；地區(qū)生產(chǎn)總值2781.1億元，占全省的45.1%；財政收入337.3億元，占全省的41.32%，不僅規(guī)模不夠大，而且沒有中心城市支撐，缺乏金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。省會城市經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市經(jīng)濟(jì)帶相互分割的結(jié)果，不僅省會經(jīng)濟(jì)圈十分薄弱，皖江城市帶也缺乏中心城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。沿淮地區(qū)城市的資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)比較明顯，經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平比較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化比較突出，更加難以成為具有獨(dú)立競爭能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

三、構(gòu)建安徽“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略思路

黨的十七大報告要求，“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極”。

構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈必須有大視野、大思路、大政策，既要立足于現(xiàn)實(shí)，又要跨越空間和時間進(jìn)行辨證思考，以強(qiáng)化中心城市的輻射和帶動功能、增強(qiáng)跨區(qū)域競爭力為目標(biāo)，努力構(gòu)建以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為核心、以沿江和沿淮城市帶為支撐的“一個核心，兩翼支撐”的“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈。對外主打“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈一張牌，全力提高其知名度和影響力，強(qiáng)化熱點(diǎn)效應(yīng)和集聚輻射力。

1.構(gòu)建與國土功能區(qū)有機(jī)結(jié)合的安徽城市經(jīng)濟(jì)圈

形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化國土開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。

安徽四類主體功能區(qū)都有，各類地區(qū)的共同要求是加快發(fā)展。但是，目前仍然比較突出地存在著區(qū)域功能和定位不明確，相互之間盲目攀比，發(fā)展思路大同小異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互雷同，難以形成整體綜合優(yōu)勢的問題，特別是安徽制定的三個相互并立的區(qū)域規(guī)劃，沒能充分體現(xiàn)出構(gòu)建整體競爭、規(guī)模競爭、創(chuàng)新競爭和體制競爭的優(yōu)勢。

優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的發(fā)展需要依靠中心城市集聚生產(chǎn)要素，限制和禁止開發(fā)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠經(jīng)濟(jì)中心城市帶動，而城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也必須依托主體功能區(qū)，因此，城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃必須與國土功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，不能相互割裂、相互對立。要以城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為主導(dǎo)，全面合理地安排各類國土功能區(qū)生產(chǎn)力布局。

建議制定沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，將其作為安徽核心城市經(jīng)濟(jì)圈來布局。沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈包括合肥市區(qū)、肥東、肥西、長豐、舒城、居巢、廬江、含山等環(huán)（巢）湖的市、縣。這些市、縣的共同特點(diǎn)是以合肥為中心，交通比較方便、資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量比較大，有利于快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，其根本思路是集中優(yōu)勢首先做大做強(qiáng)省域最大中心城市。皖西則作為國家限制開發(fā)地區(qū)，應(yīng)努力爭取中央的資源環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償政策。

2.構(gòu)建突破行政體制的開放型“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈

城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃必須從三個層次突破行政體制，構(gòu)建全方位開放的城市經(jīng)濟(jì)圈，一是要突破中心城市與周邊市、縣的行政體制，制定泛中心城市的城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，例如可以把居巢、廬江、含山納入合肥，無為納入蕪湖，和縣納入馬鞍山，樅陽和青陽納入銅陵；二是要突破省會、沿江、沿淮三個城市經(jīng)濟(jì)圈相互并立的規(guī)劃，建立以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為核心、以沿江城市群和沿淮城市群為支撐的全省城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃體系，努力塑造“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，增強(qiáng)跨區(qū)域競爭的能力；三是突破省區(qū)界限，制定安徽“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈與長三角經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈等周邊經(jīng)濟(jì)圈融合、對接與競爭的經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，強(qiáng)化全方位開放的格局。

城市經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該是自然的、地理的、經(jīng)濟(jì)的概念，但是目前規(guī)劃的省會城市經(jīng)濟(jì)圈仍然沒有完全擺脫行政等級的界限，制定沿湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，比較符合以合肥為中心的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，有利于集中合肥周邊的發(fā)展優(yōu)勢，有利于強(qiáng)化合肥城市中心的功能，有利于增強(qiáng)沿湖城市經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域競爭的能力。

3.構(gòu)建突破平面布局的立體型“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈

在全國經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中，省域經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，具有承上啟下的作用，上要融入以特大城市為中心的發(fā)達(dá)地區(qū)的跨省區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈，在參與高層次的產(chǎn)業(yè)分工中培植后發(fā)優(yōu)勢，又要著力輻射和帶動省內(nèi)參與低層次產(chǎn)業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括帶動經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的禁止開發(fā)地區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)。因此，應(yīng)該明確，在構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈中，沿湖是第一層次城市經(jīng)濟(jì)圈，沿江和沿淮是第二層次城市經(jīng)濟(jì)圈，其他腹地為次級城市經(jīng)濟(jì)圈，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)

4.構(gòu)建突破傳統(tǒng)發(fā)展階段的跨越型“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈

安徽不能跨越工業(yè)化發(fā)展階段，也難以跨越重化工業(yè)發(fā)展階段，因此必須借助沿海的發(fā)展勢能加快發(fā)展自己。但是，安徽不應(yīng)該盲目地沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，盲目沿襲沿海的發(fā)展模式，而應(yīng)該在積極融入長三角的同時，認(rèn)真總結(jié)沿海地區(qū)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，通過走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)跨越式發(fā)展，培植“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢。

5.構(gòu)建突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)型“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈

“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈中心城市的定位應(yīng)該是：強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能，發(fā)揮物流中心、信息中心、金融中心、科技中心的功能，以不斷增強(qiáng)的綜合承載能力，帶動全省在東向發(fā)展中增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，在西向擴(kuò)張中增強(qiáng)市場競爭的能力，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，逐步成長為全國競爭實(shí)力比較強(qiáng)的跨地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)全省在中部地區(qū)率先崛起。

“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的主要功能是為全省發(fā)展提供現(xiàn)代城市服務(wù)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型、現(xiàn)代服務(wù)型、全面輻射型的“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的總體思路，走高端型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，走工業(yè)化與信息化融合的道路，走現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動的道路，大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、營銷服務(wù)、售后服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“裝上大腦”、“安上心臟”、“插上翅膀”，逐步走向全球價值鏈的高端。與此同時，要積極適應(yīng)并引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式、現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展汽車、住房、旅游、娛樂、休閑、保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、發(fā)展安徽”三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的政策建議

1.把省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃調(diào)整為全局性的沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開中心城市的帶動，制定和實(shí)施沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，目的就是盡快把合肥做大做強(qiáng)，發(fā)揮強(qiáng)大城市功能的作用。沿江和沿淮的經(jīng)濟(jì)布局必須與沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施，跟蹤規(guī)劃的效果，修正規(guī)劃的誤差，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和激勵機(jī)制。特別是要集中沿湖地區(qū)的力量，加強(qiáng)濱湖新區(qū)的建設(shè)，加快濱湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、政務(wù)新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體連接，盡快形成新興的城市功能區(qū)，增強(qiáng)輻射帶動作用。

2.強(qiáng)化中心城市功能與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的財政政策

要正確處理省級財政與市、縣級財政的關(guān)系，進(jìn)一步推行省直管縣的財政體制，增強(qiáng)中心城市自我發(fā)展能力。省級財政要積極支持“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，在加快“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的同時，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建全省融入“三沿”、“三沿”為全省服務(wù)的新型國民收入分配關(guān)系和財政政策。積極完善“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的資本市場，發(fā)展城市合作銀行和信用擔(dān)保，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的城市金融服務(wù)體系。

3.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的投資政策

布局雷同，產(chǎn)業(yè)分散，是安徽城市發(fā)展比較突出的問題，要總結(jié)歷史教訓(xùn)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)布局，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要在深入分析不同地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，制定優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局政策，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)資金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和有效性。要用改革的辦法促進(jìn)汽車、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)重組，培植具有全國乃至世界比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建各具特色的具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的城市群。

4.制定因地制宜的差別化土地政策和環(huán)境政策

要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地和環(huán)境保護(hù)政策，對優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，適當(dāng)放寬非農(nóng)用土地或難以開發(fā)土地的用地管理，與此同時，著力推行土地占補(bǔ)平衡，提高土地集約利用程度和產(chǎn)出能力；對限制開發(fā)的地區(qū)，要著力優(yōu)化土地利用方式，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策，限制開發(fā)25度以下坡地，增加林業(yè)投入，提高林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格控制工業(yè)占用土地；對禁止開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格禁止工程建設(shè)用地，已經(jīng)占用的土地，要有計劃地搬遷轉(zhuǎn)移和退讓，積極促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到大中城市定居，逐步減輕土地承載壓力。

5.把“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃

“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想，充分體現(xiàn)了安徽生產(chǎn)力和城市布局的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于增強(qiáng)安徽城市經(jīng)濟(jì)圈與泛長三角經(jīng)濟(jì)圈以及周邊其他城市經(jīng)濟(jì)圈的對接與融合能力，有利于促進(jìn)安徽在更高的平臺參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，有利于安徽整合與增強(qiáng)整體發(fā)展優(yōu)勢，建議國家發(fā)展和改革委員會把“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃，從體制、政策、投資和生產(chǎn)力布局的各個方面向“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈傾斜。把皖西、皖南山區(qū)和沿淮生態(tài)脆弱地區(qū)列入限制開發(fā)地區(qū)，通過實(shí)施特殊的財政轉(zhuǎn)移支付政策、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策、資源有償使用政策和扶貧開發(fā)政策，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)的進(jìn)步，組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，通過調(diào)整限制開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)居民生活水平不低于“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。