濱海新區農業科技園區建設設想

摘要：從天津濱海新區建設農業科技園區的有利條件分析人手，借鑒國內農業科技園區發展的經驗，提出濱海新區建設農業科技園區的定位與目標、選址要求和建設標準、規劃布局設想和管理運行機制，為實施天津濱海農業科技園區建設提供可操作建議。

關鍵詞：濱海新區；農業科技園區；定位目標；重點任務

中圖分類號：F303文獻標識碼：A文章編號：1006—6500(2008)03—0001—05

發展現代農業是濱海新區開發開放的重要組成部分，農業科技園區是發展現代農業的重要形式。充分發揮濱海新區的區位、政策、研發、人才及資金支持等優勢，建設農業科技園區，強化濱海新區的現代農業在天津沿海都市型農業乃至環渤海區域農業發展中的示范、服務、輻射和帶動功能，提升農業科技化、標準化、規模化、裝備化、國際化水平。

1 濱海新區建設農業科技園區的有利條件

1.1 區位、特色資源優勢明顯

濱海新區依托環渤海，面向東北亞，海港、空港發達，地理位置優越，交通通訊便捷，具有集國際化港口、高度開放的經濟功能區和大片可供開發土地于一體的綜合優勢。濱海新區自然資源豐富，海、湖、河等水域資源類型齊全，有海岸線153.3km，海灘平緩、開闊，特色風光濃郁，農漁資源豐富。

1.2 農業園區化水平不斷提高

濱海新區農業用地總面積僅占全市農業用地的8％，但其資源特色明顯，已形成海珍品、葡萄、冬棗、食用菌、花卉、畜禽等多個產業鏈條；建立了海發珍品、華大、濱城龍達、欣億達、大順、綠都金果等一批農業園區和種養小區，農業園區化水平較高。

1.3 農業科技儲備較強

“十五”期間，天津共取得農業科技成果500余項，在黃瓜育種、農產品保鮮和動物胚胎克隆技術等方面處于全國領先水平。全市建有農業生物技術、蔬菜育種、農產品保鮮、現代畜牧、現代漁業、食品加工等涉農研究中心、工程中心。現代漁業技術工程中心、食品加工技術工程中心、花卉技術工程中心、中國玫瑰香葡萄研究中心、鹽生植物研究中心等已成為濱海新區農業科技創新的平臺，為濱海新區農業科技園區建設奠定了基礎。

1.4 初步建立起“三院兩校”農業科技合作機制

近年來，天津市政府與“三院兩校”開展全方位科技合作，支持有關單位與“三院兩校”共建“科學試驗與成果轉化基地”。在市財政科技引導資金支持下，共組織實施了94個農業科技合作項目，已經有8項獲得了天津市科技進步獎，解決了一系列都市農業發展的重大關鍵技術問題，社會經濟效益顯著，為濱海新區農業科技園區建設提供了強有力的科技支撐。

1.5 現代農業發展政策環境良好

《天津濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》指出：“積極發展現代農業和特色種植、養殖業，建設和完善科技示范園區和現代農業示范基地”。已出臺《天津濱海新區科技基礎條件平臺建設基金管理暫行辦法》，并將農業科技園區作為現代農業建設的重點進行資助。濱海新區被確定為國家綜合配套改革試驗區，在土地管理、管理體制、財政支持、金融體制、經營模式方面提供更為特殊的扶持政策，為農業科技園區建設創造了良好的政策環境。

2 濱海新區農業科技園區的定位與目標

2.1 農業科技園區功能定位

濱海新區農業科技園區功能定位：立足天津，服務環渤海，輻射全國，建成具備研發轉化、孵化培育、示范帶動、精品生產、休閑觀光等功能的農業科技企業孵化基地、農業科技集成創新基地和農業科技成果轉化示范基地，成為農業科技信息和人才服務中心。發揮園區的聚集效應、擴散效應和催化效應，成為服務、輻射、帶動沿海都市型現代農業發展的重要引擎。

2.2 農業科技園區建設目標

按照高科技、高投入、高產出、高效益、高標準的要求，圍繞濱海新區種苗產業、海洋漁業、特色種植業、農產品加工業、農業生物技術產業、農業休閑觀光等對科技的需求，以“三院兩校”等國家級科研院所為重要技術依托，經過5年努力，在濱海新區建成各具特色的5個現代農業科技園區。主要建設目標為：依托園區建立2～3個國家級工程技術中心和博士后工作站；打造濱海農產品知名品牌，聚集和培育銷售收入超億元的科技型企業；形成以企業為主體的技術集成創新和轉化推廣體系、技術培訓與技術服務體系；探索資源利用效率高、綜合能耗低的可持續農業發展模式；建成特色鮮明、科技先進、布局合理、功能完善、可持續發展并居環渤海一流水平的農業科技園區。

3 農業科技園區選址要求和建設標準

3.1 選址要求

農業科技園區選址基本要求：有明顯的特色產業優勢，有較強的區縣財政配套支持能力，有國家級或市級農業產業化龍頭企業，有2km²左右的連片農業用地，有優越的區位和交通條件，有良好的區域生態環境。

3.2 建設標準

濱海新區農業科技園區的建設標準包括地域標準、科技標準、管理標準和效益標準四個方面。

3.2.1 地域標準 園區建設要統一規劃、功能區布局合理，園區內核心區、示范區、輻射區建設相互銜接，形成良性互動。參照科技部農業科技園區建設標準，結合濱海新區實際，核心區面積一般在133.3～200hm²，土地集中連片且使用權無爭議；示范區面積不低于667hm²，輻射區面積，在3333hm²以上。

3.2.2 科技標準 園區具有良好的研究開發、成果轉化和技術產業化、信息服務和技術培訓能力，每個園區有明確的技術依托單位；園區優先發展科技含量高、附加值高的產品，對周邊農業有較強的帶動作用；園區科技人員占從業人員總數的比例不低于20％；建有完善的信息服務和技術培訓設施。園區具有較強的科技投資力度，引進品種、設施、技術的投入在園區投資中的比例不低于15％；園區企業技術研發投入占銷售收入的3％以上。

3.2.3 管理標準 園區具有健全的管理體系，實行公司制企業化運作；政策環境良好，制度健全，對要素資源集聚有吸引力；有科學的發展規劃和實施方案，并納入區域發展規劃；統一制定農產品生產、加工標準、質量標準，培育產品品牌。

3.2.4 效益標準

經濟效益：培育1～2個具有較強競爭優勢的主導產品，且占有較大的市場份額，土地生產率高于所在區域平均水平的55％以上，勞動生產率高于所在區域平均水平的1倍以上，投入產出率不低于150％。

生態效益：生產環境(水、氣、土壤)符合國家、天津市無公害生產標準，有條件的要達到綠色食品和有機食品標準；廢棄物(廢物、廢水、廢氣)的排放全部符合國家標準。主要農產品有害物質殘留達到國際標準；灌溉水利用率達到70％以上。綠化覆蓋率達20％以上，環境優美，衛生狀況良好。

社會效益：園區要體現超前引領示范農業高新技術的公益性作用，成為建設沿海都市型農業的重要支撐；輻射帶動周邊區域的農業結構調整和升級，增強農產品競爭力，實現農業增效和農民增收，園區帶動農民人均收入增長幅度高于全市5～10個百分點。

4 農業科技園區規劃布局原則與設想

4.1 園區規劃布局原則

園區規劃在服從《天津市土地利用總體規劃(2004—2020年)》、《天津濱海新區城市總體規劃(2006—2020年)》和《天津濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要(2006—2010年)》的基礎上，堅持突出區域特色原則、突出經濟效益原則、多元化投入原則、多功能開發和適度規模原則，進行總體規劃，合理布局。

4.2 規劃布局設想

按照園區建設標準和規劃布局原則，擬在濱海新區所屬的塘沽、漢沽、大港、東麗、津南五區，因地制宜，建設5個特色農業科技園區。

4.2.1 濱海海水養殖科技園區 天津塘沽區漁業總產值占農業總產值的53％，海水養殖面積0.2萬hm²，占全市精養面積的一半，工廠化養殖面積8.2萬m²，海水產品產量2萬t，占全市海水產品產量的40％，是天津最大的海珍品養殖、苗種繁育和海洋捕撈基地。在天津塘沽海濱浴場以南已有海發、諾恩、金豚、金龍和塘沽鹽場養殖場五家養殖企業，其中海發公司是天津市現代漁業技術工程中心的控股單位，這五家企業在海珍品苗種引進篩選、設施工廠化養殖等方面取得顯著成效，建設濱海海水養殖科技園區的基礎較好。

園區以中國科學院海洋研究所、中國水產科學研究院黃海水產研究所和中國海洋大學為主要技術依托單位，主要建設海珍品工廠化養殖區、科技研發與管理服務區、海洋生物加工區、休閑旅游度假區、標準化生態養殖示范區5個功能區。建成環渤海地區乃至我國北方規模最大的海珍品增養殖產業化基地、海洋生物產品精深加工基地、現代海洋漁業生態旅游和科普教育基地，建成現代海洋漁業技術研發轉化中心、現代海洋漁業科技信息服務與培訓交流中心。

4.2.2 濱海茶淀葡萄科技園區 葡萄是濱海新區特色優勢農業產業，玫瑰香葡萄已經成為國內知名品牌。漢沽區現有葡萄種植基地0.267萬hm²，其中標準化種植面積達到0.167萬hm²，產品通過了國家綠色產品認證。建有孟莊園葡萄釀酒有限公司等葡萄加工龍頭企業8家，成立有葡萄種植業協會，全區累計建成葡萄保鮮庫700余座，實現了葡萄產業化經營。建有中國玫瑰香葡萄研究中心，與天津市農科院、中國農大園藝學院先后合作承擔了多項科技成果轉化與推廣項目，提高了葡萄產業的創新水平。建設玫瑰香葡萄專業型農業科技園區有較好基礎。

園區以中國農業大學為主要技術依托單位，規劃建設科技研發與管理服務區、葡萄莊園休閑觀光區、科技試驗示范區、設施種植區、露地種植區等5個功能區。通過“園區+企業+協會”的產業化運作模式，建成以設施化、產業化、標準化、現代化為目標，功能多樣、特色明顯、優勢突出、競爭力強的農業科技園區。

4.2.3 濱海鹽生植物科技園區 大港區已連續5年與中國林業科學研究院等有關科研院所進行100余種鹽生植物適應性引種試驗，積累了多種鹽生植物馴化與栽培管理技術；合作完成的“天津市耐鹽堿樹種篩選”項目，已成功選育出30種耐鹽堿能力較強、生長勢較好的鹽生植物，并提出了耐鹽堿樹種篩選的評價體系，經鑒定驗收成果達到國內領先水平，具有重大的推廣價值，在鹽生植物篩選、快繁及栽培等方面，技術較為成熟，為建設濱海鹽生植物科技園區奠定了基礎。

園區以中國林業科學研究院為主要技術依托，建設國內外鹽生喬木、灌木樹種和鹽生草種種質資源基因庫、濱海鄉土樹種種質資源庫、優良耐鹽堿樹種繁育區。建設國家級鹽堿地綠化樹種研究中心，建成全國規模最大、研發實力最強、成果轉化率最高、運行機制科學的產學研結合的鹽堿地治理科研與成果轉化基地，為天津市及環渤海地區鹽堿地治理和生態恢復、城市園林綠化、沿海防護林工程和宜居型生態城市建設提供持續的和強有力的科技支撐。

4.2.4 濱海東麗農業科技園區 東麗區已形成花卉、食用菌、觀賞魚、畜禽種業等四大特色優勢產業。2006年花卉種植面積29.6hm²，年產鮮切花2627萬支，盆栽觀賞植物288萬盆，成為全市最大的花卉種植基地之一。觀賞魚品種達60余個，年產量1億余尾。已建有天津市大順園林裝飾有限公司、東麗區花鳥魚蟲批發交易市場、東麗區食用菌良種繁育基地等龍頭組織。

園區以中國農業科學院為主要技術依托，以生態環境改善為基礎，以花卉產業鏈經營為主題，科技示范、休閑觀光、科學教育等其他功能為重要補充，建設高檔花卉工廠化生產區、高新技術成果展示區、花卉加工物流區、生態休閑區、管理服務區和綠化苗木區6個功能區。建成科技領先、特色突出、環境優美、管理科學、效益良好、帶動力強的濱海新區農業科技園區。

4.2.5 濱海津南循環農業園區 津南區“十一五”發展規劃明確了在津港公路、丹拉高速公路以南規劃建設生態休閑旅游和都市農業經濟帶，濱海都市型循環農業園區選址即在規劃的此經濟帶內。目前該區域農業發展主要制約因素是水資源缺乏、土壤鹽堿化、農業生態環境亟待整治等問題。建設濱海津南循環農業園區，走資源節約型、環境友好型農業發展道路，為濱海新區農業可持續發展提供示范樣板。

園區以中國農業大學為主要技術依托，因地制宜建設管理服務中心、新品種新技術引進示范展示區、產學研合作試驗區、農產品加工區、規模化生豬養殖場、規模化肉雞養殖場、沼氣發電中心、飼料加工廠、蟹湖休閑觀光區、稻蟹立體種養區、水稻種植區和水產養殖區等12個功能區，廣泛采用資源循環利用技術、現代農業技術，構建“資源利用—現代農業—資源再生”的封閉式流程，建成濱海新區循環農業經濟展示基地、循環農業技術集成創新轉化基地、休閑觀光生態教育基地和天津市乃至環渤海地區循環農業發展的先導示范區。

5 濱海農業科技園區管理運行機制

創新園區管理運行機制，以市場為導向，建立“政府主導、多元投資、企業化管理、產業化經營”的運行機制。

5.1 管理模式

5.1.1 建立聯合推動機制 由市農委牽頭會同濱海委、市科委、市財政等相關部門組建成立濱海新區農業科技園區建設領導小組，下設辦公室(掛靠市農委)；整合相關部門政策、資金、人才，形成分工協作、聯合推動的工作機制；組織有關部門定期開展調查研究，做好園區綜合服務工作。政府是園區基礎設施和公共設施的投資建設主體，負責落實國家有關政策和地方配套政策，指導園區總體規劃、實施方案、管理辦法與規章制度的制定；加強監督服務，保障園區的健康發展。

5.1.2 成立農業科技園區專家委員會 園區建設領導小組辦公室組織天津政府部門、高校、科研單位的多領域專家，成立農業科技園區專家委員會，發揮專家委員會咨詢、指導、評估、考核等職能作用，建立專家咨詢指導機制；負責做好園區總體規劃和實施規劃，對園區布局、建設內容、建設項目、建設方案等方面進行可行性研究與論證。

5.1.3 園區實行公司制管理 在政府的政策引導和資金扶持下，以股份制形式組建農業科技園區發展有限公司，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則對園區實施經營運作和組織管理。

5.2 運行機制

5.2.1 技術支撐機制 組織園區企業與高等院校、科研院所建立各種科技合作關系，走產學研相結合的道路。限制沒有技術依托單位或建設內容與園區發展方向差異較大的企業進入園區。同區在資金預算中留出足夠的資金，用于農業高新技術成果的引進。吸引科研院所、大專院校的科技人才以技術成果入股等方式，參與園區科技創新和成果轉化；進園的農業科技企業必須從事一種或多種農業先進技術和產品的研發、生產和經營業務，同時要吸收農民專業技術協會等組織參與園區技術推廣。

5.2.2 多元化投融資機制 充分發揮政府的引導作用，形成以市場為導向、企業為主體、社會參與的產權清晰、多渠道、多元化投入體系。一是加大財政扶持力度，建立農業科技園區基礎建設專項資金，支持園區基礎設施、信息網絡、實驗設施設備、新品種引進等公共基礎平臺建設；設立濱海新區農業科技園區科技專項，以項目形式支持濱海新區現代農業技術集成創新、科學實驗和成果轉化。二是加強對園區企業的信貸支持，國家政策性銀行的貼息專項貸款向園區傾斜，引導商業銀行擴大對同區企業貸款授信額度，簡化貸款手續。三是依照“誰投資、誰受益”的原則，積極吸引工商資本、民間資本、金融資本參與園區開發建設。

5.2.3 聯結基地產業化機制 園區企業與協會或農民合作組織簽訂長期穩定的產銷合同，帶動農產品基地發展。園區企業為農戶提供產前的種子、種苗，產中技術指導，產后加工銷售物流服務。合同明確規定雙方的責、權、利關系，基地按合同提供符合園區企業標準的農產品，結成“園區企業+合作組織+基地”的利益連接機制，推進農業產業化經營。

5.2.4 風險保障機制 建立以政府為主體的多元化投資風險機制，設立農業高新技術投資風險基金，鼓勵企業發展高技術、高風險、高效益的項目，在風險發生時，確保企業安全退出；園區建立全方位的信息搜集、整理、分析、反饋系統和相應的機制，增強園區內企業經營者的預測和經營決策能力，把不同風險強度的項目按比例組合，分散投資風險。

5.2.5 政策保障機制 一是土地使用政策。在尊重農民土地承包經營權的前提下，制定政策，加快土地經營權和使用權的流轉，促進土地分散經營向規模經營轉化，對農業科技園區用地，優先予以保證。二是稅收與金融扶持政策。對涉及到園區主導產業培育和產業化經營發展相關的項目，園區進口自用的農業生產資料、科研設備設施、種子種苗等，按照國家有關政策給予一定的稅收減免；財政、銀行、金融等部門，對園區內從事農業高新技’術成果轉化、發展科技產業化的企業加大貸款扶持力度。三是園區創業政策。對農業科研院所和高等院校的科研人員，制定鼓勵政策，吸引其進入園區從事農業高新技術的研究和推廣。對以科研成果和關鍵技術參與園區建設，推進科技產業化的機構和人員，經科技主管部門評估，可以給予一定比例的技術科股。

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