ＦＤＩ流入我國(guó)東部地區(qū)的效應(yīng)及啟示

摘 要：FDI為我國(guó)東部地區(qū)帶來了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、制度創(chuàng)新等積極效應(yīng)。也帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡、“擠出”內(nèi)資企業(yè)、沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)等消極效應(yīng)。應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮FDI更持久的積極效應(yīng)，并在中部崛起中吸收有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：FDI；正相關(guān)；類聚效應(yīng)；引資競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F830．59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7217(2008)01-0057-05

一、FDI流入東部地區(qū)的實(shí)證分析

FDI(Foreign Direct Investment)即外國(guó)直接投資也叫國(guó)際直接投資，是投資者在國(guó)外直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資行為。目前中國(guó)已成為全球發(fā)展中國(guó)家最大的FDI目的地。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮FDI更持久的積極效應(yīng)已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而FDI對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的效應(yīng)也提供了諸多啟示。

(一)東部地區(qū)FDI和GDP概況

1．東部地區(qū)FDI引進(jìn)現(xiàn)狀。我國(guó)吸引FDI主要集中在東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，與地域范圍和地理概念的中國(guó)東部、華東有差別，包括：遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南11省市。2006年東部地區(qū)占全國(guó)吸收外資總額的88.8％，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)吸收外資共19億美元，僅相當(dāng)深圳市的2／3、青島市的1／2。在實(shí)際使用外資中，東、中、西部地區(qū)所占比重分別為85.93％、11.02％和2.88％。產(chǎn)業(yè)分布上，外資主要投資于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)偏低。2006年，制造業(yè)利用外資占總額的79％，絕大部分投資在一般性加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。投資方式以新建為主，即以外商獨(dú)資為主，中外合資和中外合作經(jīng)營(yíng)為輔，跨國(guó)并購(gòu)比重較少，發(fā)展較快。71.2％為外資企業(yè)，24％為合資企業(yè)，僅3％為合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。東部GDP占全國(guó)比重已提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，而其他區(qū)域占比均有不同程度下降。

2．東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。東部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，1978年至2005年，增長(zhǎng)最慢的海南GDP2005年比2004年增幅達(dá)到全國(guó)平均水平，而增長(zhǎng)最快的山東則達(dá)到了15.2％。近年年人均產(chǎn)值在逐年遞增，年人均產(chǎn)值最低的海南達(dá)到了10871元，其次河北14 782元，最高的兩個(gè)省分別是北京45 444元，上海51 474元。2005年東部、中部、西部地區(qū)、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入分別為14 584.60元、9 393.22元、9 418.36元、9 295.57元，人均可支配收入為13 374.88元、8 808.52元、8783.17元、8 729.96元，東部農(nóng)民人均總收入和純收入更是超過西部地區(qū)農(nóng)民的兩倍。

(二)相關(guān)性分析

1．線形回歸分析模型說明

國(guó)民生產(chǎn)和投資之間存在直接的正相關(guān)，而中國(guó)在改革開放以來長(zhǎng)期都是一個(gè)符合“雙缺口”假設(shè)條件的發(fā)展中國(guó)家，外國(guó)投資是總投資不可或缺的一部分，因此也可以認(rèn)為外國(guó)直接投資和國(guó)民生產(chǎn)存在正相關(guān)。中國(guó)東部的FDI與GDP存在較為趨同的變化趨勢(shì)，從1985～2005年中國(guó)東部地區(qū)FDI和GDP散點(diǎn)圖來看，二者表現(xiàn)出一定的線性關(guān)系，見圖1。

本文以FDI作為解釋變量，GDP作為被解釋變量，建立線性回歸模型。yf=C+βXt+uf

y表示國(guó)民生產(chǎn)總值，x表示外國(guó)直接投資，下標(biāo)t表示時(shí)間，C為常數(shù)項(xiàng)。

分別對(duì)GDP和FDI數(shù)量關(guān)系和彈性關(guān)系進(jìn)行線形回歸分析建立模型：

方程一：GDPt=C₁+β₁ FDIt+ut₁

方程二：LnGDPt=C₂+β₂ LnFDIt+ut₂

前者表示GDP和FDI數(shù)量變化關(guān)系，后者表示GDP和FDI彈性變化關(guān)系。采用東部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分析，GDP數(shù)據(jù)均以當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算，將FDI數(shù)據(jù)用年平均中間匯率折算成本幣單位。為消除異方差和共線性問題，并分析GDP和FDI間的變化彈性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理，進(jìn)行第二次回歸分析，自變量和因變量分別為GDP、FDI。選取樣本區(qū)間為1985年～2005年。

2．回歸分析結(jié)果及其解釋

(1)方程一的回歸結(jié)果

GDP=1228.130+17.70759FDI

(0.342469) (13.52411)

R²=0.905 895

計(jì)量分析的結(jié)果顯示模型中東部FDI總量和東部GDP總量的相關(guān)系數(shù)相當(dāng)高，達(dá)到了0.91左右，F(xiàn)DI變量的t值遠(yuǎn)高于臨界值，說明模型通過了顯著性檢驗(yàn)，拒絕零假設(shè)，接受備選假設(shè)，即FDI與GDP存在相關(guān)關(guān)系。從分析結(jié)果的實(shí)際值、擬合值和線性關(guān)系看，二者趨勢(shì)較為協(xié)調(diào)，除1994年～1998年左右受國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致通貨膨脹以及東南亞金融危機(jī)的影響而出現(xiàn)輕微動(dòng)蕩，其他年份的擬合程度都較為理想，其擬合度如圖2所示：

模型的擬合優(yōu)度達(dá)到0.9，模型較好地解釋了兩者的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果反映的數(shù)據(jù)，可以估算出，每年東部FDI每增長(zhǎng)1億人民幣，東部的GDP約增長(zhǎng)17.71億人民幣，可見東部吸引的FDI對(duì)于拉動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是比較明顯的，F(xiàn)DI所帶來的附加產(chǎn)值遠(yuǎn)大于其投資本金價(jià)值。

(2)方程二的結(jié)果

LnGDP=6.367130+0.555881LnFDI

(25.04520) (15.24660)

R2=0.912595 D.W.=0.418169

計(jì)量結(jié)果顯示，估計(jì)模型通過了t檢驗(yàn)，拒絕零假設(shè)，變量間相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.92左右，擬合優(yōu)度也提高到0.92，說明模型解釋能力更令人滿意，從圖3可以看出，實(shí)際值和擬合值較為接近。從方程可以得出，東部吸引的FDI每增長(zhǎng)或減少1％，東部GDP至少增長(zhǎng)或減少0.55％，說明了東部FDI對(duì)GDP是富有彈性的，外國(guó)直接投資的變動(dòng)會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的一定波動(dòng)。

(3)回歸分析結(jié)果總結(jié)

用簡(jiǎn)單古典回歸模型進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)FDI與GDP變量的相關(guān)性系數(shù)都超過0.9，接近于1，說明變量之間的相關(guān)性很強(qiáng)，而且模型的擬和度都比較好，說明東部FDI對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值有比較明顯的推動(dòng)作用。

二、FDI流入東部地區(qū)效應(yīng)分析及其解釋

(一)正面效應(yīng)

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等顯性效應(yīng)

每年東部FDI每增長(zhǎng)1億人民幣，東部的GDP約增長(zhǎng)17.71億人民幣，F(xiàn)II所帶來的附加產(chǎn)值遠(yuǎn)大于其投資本金價(jià)值。東部吸引的FDI每增長(zhǎng)或減少1％，東部GDP至少增長(zhǎng)或減少0.55％，說明了東部FDI對(duì)GDP是富有彈性的，外國(guó)直接投資的變動(dòng)會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的一定波動(dòng)。國(guó)際直接投資可增加?xùn)|道國(guó)就業(yè)人數(shù)，不但解決了當(dāng)?shù)匾恍┚蜆I(yè)問題，而且外資企業(yè)員工薪金水平比國(guó)內(nèi)企業(yè)的薪金水平較高，也有利于整體消費(fèi)水平的提高。2005東部地區(qū)外商投資直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1104.9萬人，占東部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的12.5％(見表2)，說明FDI的就業(yè)彈性較大，創(chuàng)造就業(yè)的效率較高，還并未考慮外資帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的間接就業(yè)。特別是珠江與長(zhǎng)江三角洲，三資企業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千萬新增工作崗位，為大量農(nóng)村閑置勞力進(jìn)入制造業(yè)與國(guó)企下崗職工重新就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。不僅緩解了就業(yè)壓力，也提升了我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)。如目前諾基亞在中國(guó)擁有員工超過7000人，由諾基亞拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過40000人。諾基亞將把中國(guó)作為其全球的人才基地，培養(yǎng)具有專業(yè)技能和國(guó)際化視野的高素質(zhì)人才。

2．產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

國(guó)際直接投資不斷地將受益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和積聚新的投資，形成了投資－受益－再投資的良性循環(huán)。而隨著大量資本在同一地點(diǎn)的集結(jié)，使當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施優(yōu)化，同行業(yè)公司和相關(guān)行業(yè)企業(yè)獲得信息更快更新，于是更多的資本積聚到該點(diǎn)，發(fā)生“類聚效應(yīng)”。母公司進(jìn)入中國(guó)后，帶動(dòng)一大批配套廠家向中國(guó)遷移。例如，各國(guó)汽車巨頭對(duì)華投資擴(kuò)大后，帶動(dòng)了車載空調(diào)、音響、玻璃、輪胎等相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)投資。計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電信、機(jī)械等行業(yè)的國(guó)外零部件企業(yè)都向我國(guó)云集。僅博世公司就在華投資20家工廠，幾乎全部位于山東、大連、上海等地，并設(shè)有10個(gè)代表處、5家貿(mào)易公司、345個(gè)維修連鎖站，并計(jì)劃2006～2007年追加投資4億美元。

3．技術(shù)溢出效應(yīng)

技術(shù)溢出效應(yīng)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交流和模仿等方式實(shí)現(xiàn)，跨國(guó)公司在華研發(fā)中心的增多提高了我國(guó)利用外資的質(zhì)量，有利于促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也有利于提高中國(guó)內(nèi)地企業(yè)的技術(shù)水平。目前跨國(guó)公司在華投資企業(yè)中60％以上采用的是近三年的技術(shù)?？鐕?guó)公司的技術(shù)投入促進(jìn)了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值中外商投資企業(yè)約占一半，申請(qǐng)的專利數(shù)約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)的2／3，在高新技術(shù)出口和機(jī)電產(chǎn)品出口都占有較大的比重。通用電氣、摩托羅拉、IBM、朗訊、杜邦、寶潔、英特爾、西門子等世界著名跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的技術(shù)投入都在加大。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化效應(yīng)

隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向精、深加工和高附加值方向發(fā)展，技術(shù)含量和附加值較高的工業(yè)制成品出口比重明顯上升。2002年，東部沿海地區(qū)工業(yè)制成品出口總額達(dá)到2662.7億美元，占當(dāng)年出口總額比重高達(dá)93.0％，而初級(jí)產(chǎn)品出口比重下降到7.0％。2005東部沿海地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出口總額為3090.7億美元、高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為1633.8億美元，占該地區(qū)出口貿(mào)易的比重分別為57.6％和29.8％，占我國(guó)當(dāng)年機(jī)電產(chǎn)品出口和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重分別為95.6％和98.7％。

5．制度創(chuàng)新效應(yīng)

外資進(jìn)入東部沿海地區(qū)，本土企業(yè)在與其接觸和競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公司制度、管理經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)隨之提升，員工素質(zhì)也不斷提高，有利于企業(yè)制度的創(chuàng)新。為引進(jìn)外資東部政府往往提高自身服務(wù)水平，推行政府制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。中國(guó)社科院2006年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查結(jié)果顯示目前跨國(guó)公司投資時(shí)最關(guān)心的因素是政府行政效率。其評(píng)選的中國(guó)最具投資價(jià)值的前19強(qiáng)城市全部為東部地區(qū)城市。2006年在第四屆中國(guó)投資環(huán)境論壇上由世界銀行公布調(diào)查結(jié)果顯示中國(guó)內(nèi)地政府效率最高的城市是惠州、東莞、深圳、江門、青島、汕頭、珠海、蘇州、紹興、佛山、威海和杭州，全部為東部城市，而排在最末尾的城市均集中在中西部地區(qū)。

(二)負(fù)面效應(yīng)

1．對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和國(guó)家安全的沖擊效應(yīng)

跨國(guó)公司對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和安全沖擊的基礎(chǔ)是對(duì)該國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷和產(chǎn)業(yè)控制。外資大量進(jìn)入，以及我國(guó)政府對(duì)外資逐步實(shí)行國(guó)民待遇，取消其商品內(nèi)銷的限制，許多國(guó)內(nèi)著名品牌被外商收購(gòu)、控制，外國(guó)投資企業(yè)沖擊和搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)威脅。2003年8月吉列公司宣布南孚成為吉利子公司。美國(guó)吉列公司最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手消失了，還得到了一家年利潤(rùn)8000萬美元，擁有300多萬個(gè)銷售點(diǎn)的電池生產(chǎn)企業(yè)，更重要是獲得了大半個(gè)中國(guó)市場(chǎng)。樂凱膠卷也被業(yè)界擔(dān)憂將成為柯達(dá)的代工廠。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡效應(yīng)

外資在我國(guó)地區(qū)分布不均，導(dǎo)致地區(qū)非均衡效應(yīng)。外資與我國(guó)在吸引外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上發(fā)生某種程度的偏離，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性。廣東省外資主要投向第二產(chǎn)業(yè)，且大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，資金、技術(shù)、知識(shí)密集型企業(yè)少。外資在解決就業(yè)的同時(shí)也加大了地區(qū)和個(gè)人收入差距。2005年外資單位職工平均工資為21902元，而股份合作單位為13913元；東部的北京地區(qū)外商投資單位職工平均工資高達(dá)52262元，而中部湖南省僅為15804元，收入如此懸殊不利于我國(guó)社會(huì)公平和最終共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

3．跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)和國(guó)內(nèi)資本的“返程投資”效應(yīng)

在我國(guó)相當(dāng)數(shù)量外企通過避稅手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，造成賬面大面積虧損，虧損面達(dá)60％以上，年虧損金額達(dá)1200多億元。由此我國(guó)每年要少征外企所得稅約300億元。稅負(fù)不公使得本土企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)之初就站在劣勢(shì)地位，而且還導(dǎo)致部分內(nèi)資外流并以“外資”形式回流到國(guó)內(nèi)而享受外資優(yōu)惠政策即“返程投資”，據(jù)統(tǒng)計(jì)“返程投資”占我國(guó)每年吸引外資的比重約三分之一。任其發(fā)展會(huì)加劇我國(guó)“外資”過度流入，最終陷入資本管制失靈、國(guó)際收支失衡的被動(dòng)局面。而由于境外公司不受國(guó)內(nèi)法律約束，企業(yè)所有者可通過境外殼公司隨時(shí)隨地處置境內(nèi)資產(chǎn)，將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

4．對(duì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”

外商的超國(guó)民待遇，必然造成對(duì)內(nèi)資的“擠出”效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)低，生產(chǎn)成本相對(duì)增加，對(duì)內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了很大沖擊。很多以技術(shù)合作為基調(diào)的中外合資由于外資對(duì)核心技術(shù)的嚴(yán)密控制和中方合資者缺乏創(chuàng)新動(dòng)力而失去本身意義，技術(shù)面臨“空心化”。

北大的路風(fēng)教授曾撰文指出中國(guó)汽車業(yè)“技術(shù)換市場(chǎng)”戰(zhàn)略完全失?。簬缀跛袊?guó)外知名品牌都在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)本土化，大部分都投資在東部地區(qū)，其在華子公司已經(jīng)掌握了中國(guó)市場(chǎng)相當(dāng)部分的份額，但實(shí)際上汽車行業(yè)的核心技術(shù)仍被外國(guó)合作者掌握，最后演變成“市場(chǎng)換產(chǎn)品”。其他產(chǎn)業(yè)也類似，直接威脅到了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。如對(duì)外資技術(shù)的依賴得不到改觀，就會(huì)呈現(xiàn)出“落后一引進(jìn)一再落后一再引進(jìn)”，永遠(yuǎn)無法掌握技術(shù)領(lǐng)先主動(dòng)。

5．環(huán)境影響

跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家投資的一個(gè)重要傾向就是將污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外商直接投資于污染型企業(yè)主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、造紙、制鞋、電池等行業(yè)，資金來源主要是韓國(guó)、美國(guó)、日本、歐洲的一些國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)。導(dǎo)致了我國(guó)東部一些地區(qū)環(huán)境惡化，且對(duì)中國(guó)雇員的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)不力，使中國(guó)工人的身體受損。

三、對(duì)中部崛起引進(jìn)FDI的啟示和建議

中部地區(qū)包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個(gè)省份。中部利用外資長(zhǎng)期處于較低水平，面積占全國(guó)1／9、人口占全國(guó)30％的中部地區(qū)2005年累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖達(dá)到全國(guó)的1／5，但進(jìn)出口額僅占全國(guó)的3％，利用外資水平不到全國(guó)的7％。大力吸引優(yōu)質(zhì)FDI加快中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有現(xiàn)實(shí)意義。中部應(yīng)學(xué)習(xí)東部經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的契機(jī)，利用外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政策扶持和合作機(jī)制

中部崛起戰(zhàn)略為中部發(fā)展帶來了極大契機(jī)。鑒于中部在引資方面的弱勢(shì)現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大政策支持力度，規(guī)范和兌現(xiàn)引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，采取措施鼓勵(lì)外商以多種方式參與中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資中部地區(qū)的軟硬件設(shè)施環(huán)境，提高中部地區(qū)引資競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要充分利用中部承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取和東部加強(qiáng)投資和貿(mào)易合作，并在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)順利實(shí)現(xiàn)承接。政府也要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，支持中部地區(qū)加強(qiáng)同東部地區(qū)、國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)的交流合作。

(二)提高利用FDI質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

外資的作用力在于給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，以及帶動(dòng)長(zhǎng)期的技術(shù)進(jìn)步，這才是FDI促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。所以在引進(jìn)外資上，要有合適的流量和流向，切不可盲目追求流量和規(guī)模，也不可急于追求近期收益。提高利用FDI質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，利用FDI帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的改制，以及人力資本的開發(fā)和研發(fā)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的改變，讓FDI的正面效應(yīng)盡可能地發(fā)揮出來，減少其負(fù)面效應(yīng)。

(三)合理引導(dǎo)FII流向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

中部地區(qū)引進(jìn)外資不能只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)規(guī)模更要注重技術(shù)水平的變革，以利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，應(yīng)制定適合開放環(huán)境的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)目前外資的產(chǎn)業(yè)分布，外資集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)外資較少，需要大量外資。而中部六省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上都有比較好的外資投資發(fā)展前景。特別是服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加快發(fā)展信息、金融、中介等服務(wù)行業(yè)，為外資提供更廣闊的投資空間。

(四)拓展引資方式，注重科技創(chuàng)新

積極探索吸收外資新方式，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造，促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。提高中部地區(qū)企業(yè)研發(fā)能力。發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極支持中部地區(qū)通過吸收外資提高資源產(chǎn)品深加工和精加工能力，促進(jìn)中部地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。在科技創(chuàng)新同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)資本的積累，重視人才培養(yǎng)，改進(jìn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)升級(jí)體制和技術(shù)人才的引進(jìn)機(jī)制，利用外資的技術(shù)優(yōu)勢(shì)培育本地的知識(shí)資本和人力資本。

(五)加強(qiáng)FDI流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

1．立法保護(hù)。國(guó)家應(yīng)完善相應(yīng)的外資利用法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)FDI的監(jiān)管，通過制度安排來維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重要的服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面國(guó)家要掌握主動(dòng)權(quán)，以保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2．反壟斷。保護(hù)民族工業(yè)的法規(guī)有待進(jìn)一步健全，以防跨國(guó)公司壟斷。政府給予中部地區(qū)幼稚產(chǎn)業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助和財(cái)政、金融支持，以促進(jìn)中部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．規(guī)范稅收。中部應(yīng)給予外資適度的稅收優(yōu)惠政策，但要以“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”為原則，逐步向國(guó)民待遇的方向調(diào)整。同時(shí)對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行整頓，清理違法優(yōu)惠，調(diào)整過度優(yōu)惠，規(guī)范合理優(yōu)惠，切實(shí)避免地方和部門間的惡性稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)地方依靠各自的地區(qū)區(qū)位和要素稟賦來吸引外資。

(六)優(yōu)化投資環(huán)境

在實(shí)施政策適度傾斜和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，中部地區(qū)更要注重培育公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，改善公用基礎(chǔ)設(shè)施，提高行政機(jī)關(guān)工作效率，切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境和硬環(huán)境。尤其政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念和思路，調(diào)整引資戰(zhàn)略，努力建設(shè)服務(wù)型政府，打破短視的地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展外資關(guān)聯(lián)，提供公平開放的投資平臺(tái)。