建設(shè)創(chuàng)新型城市的湖南發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略在城市層面上的地方化和具體化。湖南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要在全省建設(shè)一批創(chuàng)新型城市。針對湖南建設(shè)創(chuàng)新型城市存在的主要障礙，現(xiàn)階段我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)我省城市自身的實際，正確選擇關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)；政府應(yīng)從市場、政策、文化等方面為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，構(gòu)建一個適宜創(chuàng)新的氛圍；同時，要進一步健全創(chuàng)新機制，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，發(fā)揮園區(qū)的基地作用，以促進創(chuàng)新持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7217(2008)01-0109-05

隨著知識經(jīng)濟的崛起和經(jīng)濟全球化趨勢的加強，創(chuàng)新能力正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。發(fā)達國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和在日益激烈的國際競爭中取得有利地位，把加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展的重要措施。

在我國，黨中央統(tǒng)攬全局、深謀遠慮，作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，其核心就是要把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)新型城市建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)在具體領(lǐng)域和地區(qū)的深化，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要支撐。目前，我國許多城市積極提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市的計劃，以期通過引進創(chuàng)新戰(zhàn)略提高城市綜合競爭力。我們湖南要在“中部崛起”的競爭中取勝，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要建設(shè)創(chuàng)新型湖南，其中關(guān)鍵是要發(fā)揮城市的作用，特別是中心城市的作用，需要在全省建設(shè)一批創(chuàng)新型城市。

一、建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

城市發(fā)展的歷史表明，城市發(fā)展動態(tài)驅(qū)動力演進遵循從初級生產(chǎn)要素到高級生產(chǎn)要素，從一般性生產(chǎn)要素到專業(yè)性生產(chǎn)要素的規(guī)律。如果我們借鑒哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授的相關(guān)研究成果，可以將城市發(fā)展的驅(qū)動階段劃分為：初級要素驅(qū)動型、投資要素驅(qū)動型和創(chuàng)新要素驅(qū)動型三個階段。也就是說，隨著人類社會的進步，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)驅(qū)動要素(初級要素和投資要素)的依賴顯著降低，傳統(tǒng)驅(qū)動要素在現(xiàn)代化生產(chǎn)當中的地位和作用明顯下降，逐漸蛻變成為基礎(chǔ)性因素，而知識、技術(shù)、信息、人力資本、制度和文化為核心的創(chuàng)新驅(qū)動要素的作用日益凸顯，成為決定城市和區(qū)域經(jīng)濟增長的主要決定因素。同時，在資源日益短缺的情況下，需要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，依靠創(chuàng)新要素，來緩解能源資源和環(huán)境的瓶頸制約，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，將城市的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，在20世紀80年代以后，以科技、金融、咨詢、信息、管理等為代表的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家快速發(fā)展，逐漸取代工業(yè)經(jīng)濟，成為推動城市經(jīng)濟經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)，以知識、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系成為知識經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，這樣創(chuàng)新型城市便應(yīng)運而生。

在我國，改革開放以來，我國城市發(fā)展總體上是依靠不斷增加資本、資源、勞動力等傳統(tǒng)要素投入，高投人、高消耗、高污染、低效益的特征比較明顯，走的是一條投資驅(qū)動型道路。這種粗放型的增長方式和低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遇到了資源要素緊缺、環(huán)境壓力加大和市場競爭激烈的嚴峻挑戰(zhàn)。這對于人口眾多，資源本來就短缺的中國來說，再走這樣的路，將越走越窄，且難以為繼。所以，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走創(chuàng)新發(fā)展之路。目前，我國各地創(chuàng)新熱潮涌動，深圳、天津、北京、上海和南京、西安、長沙等地均提出了創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標。

所謂創(chuàng)新型城市是指以科技進步為動力，以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，依靠科技、知識、人力、文化和體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的城市形態(tài)。國際公認的創(chuàng)新型城市的度量標準為：技術(shù)對外依存度不超過30％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70％，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比例超過70％，企業(yè)專利申請量占全社會專利申請量的比例超過70％，RD投入占GDP總量的比例超過3％，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收入的4％。除了上述硬性標準外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)該有良好的創(chuàng)新制度和政策，具有較強的科技實力和一流的公共服務(wù)平臺，擁有一批實力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)和高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效配置城市的創(chuàng)新資源，倡導(dǎo)先進的創(chuàng)新文化，居民素質(zhì)不斷得到提高，重視區(qū)域與國際合作，能推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟中具有引領(lǐng)作用的中心城市。所以，創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新，具備強烈的時代特征。創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開放性是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新型城市的目標在于實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變：第一，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變；第二，實現(xiàn)從城市的傳統(tǒng)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變；第三，實現(xiàn)從不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二、湖南建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要障礙

“十五”期間，湖南省認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“科教興湘”的戰(zhàn)略和“人才強省”戰(zhàn)略，積極推進科技進步，自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技綜合實力明顯提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用逐步顯現(xiàn)，為我省建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進新型城市化進程奠定了良好基礎(chǔ)。同時，我國中部崛起戰(zhàn)略的實施、長株潭一體化以及“3+5”城市群進程為湖南建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了極好的發(fā)展機遇。但應(yīng)當看到，湖南建設(shè)創(chuàng)新型城市，走新型城市化道路的任務(wù)非常艱巨，面臨諸多挑戰(zhàn)，一些突出矛盾亟待解決。

第一，科技的帶動力不夠強，經(jīng)濟增長方式有待改變。湖南“十五”期末，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率為47％，而美國、日本、歐盟等發(fā)達國家在上世紀末就已達到70％以上，我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在近年也達到了60％以上。這說明，湖南經(jīng)濟增長對資本投入和勞動力投入的依賴性依然較大，科技進步對經(jīng)濟增長的帶動力還不夠強，經(jīng)濟增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變。

第二，缺少專門創(chuàng)新人才，合作開發(fā)力度不夠。盡管湖南省有各類專業(yè)技術(shù)人員約131.35萬人，其中43.9％的人具有中、高級職稱，但全省從事創(chuàng)新活動的RD人員折合全時當量只有3.8萬人年，只及全國的2.99％、中部六省的16.7％，RD人員折合全時當量在全國和中部六省的位次分別為第14位和第3位。從合作開發(fā)力度來講，我省的大中型工業(yè)企業(yè)在2005年開展的立項經(jīng)費在10萬元以上的科技活動項目中，與境外機構(gòu)、國內(nèi)高校、國內(nèi)獨立科研機構(gòu)、其他企業(yè)單位等合作的項目，其比例只占30.6％。

第三，企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，自主創(chuàng)新能力不強。目前湖南大多數(shù)企業(yè)仍以技術(shù)引進為主，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力不夠。引進技術(shù)雖然對縮短與發(fā)達地區(qū)的差距能起到一定的作用，但并不能從根本上改變企業(yè)技術(shù)落后的局面。世界各國技術(shù)引進成功的經(jīng)驗表明，一般技術(shù)引進與消化吸收的投入比應(yīng)大致保持在1：3左右。在我省企業(yè)引進技術(shù)的消化吸收能力差，如省會長沙，2004年被調(diào)查的1462家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費為5.77億元，而消化吸收經(jīng)費僅有4267.8萬元，技術(shù)引進與消化吸收的投入比為13：1，消化吸收投入遠低于技術(shù)引進投入。目前我省具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多，掌握核心技術(shù)的較少，有相當一部分企業(yè)從事著產(chǎn)品的簡單加工和組裝生產(chǎn)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力不強。

第四，科技投入不足，融資環(huán)境不理想。一是科技投入有待提高。2005年全省RD經(jīng)費僅45億元，占當年GDP的比重僅0.7％，比全國平均水平低0.6個百分點。RD經(jīng)費在全國各省(市、區(qū))名列17位，在中部六省中僅高于江西和山西名列第4。2005年科技活動投入由18位下降到20位，科技活動產(chǎn)出由第6位下降到第10位。二是企業(yè)科技貸款融資愈加困難。一項對大中型工業(yè)企業(yè)的調(diào)查表明，有74.1％的企業(yè)把資金缺乏作為影響企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的三項原因之一，其中69.11％的企業(yè)將其作為首要原因。以長沙為例，2004年大中型工業(yè)企業(yè)的銀行貸款僅0.74億元，占科技經(jīng)費籌集總額的比重由2000年的20.01％下降到2004年的4.65％。

第五，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，創(chuàng)新氛圍不濃。一是湖南省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制還沒有形成，風(fēng)險投資擔保機構(gòu)發(fā)展緩慢，數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，與發(fā)達地區(qū)的差距較大。二是科研院所面向市場的各項改革尚未完成，體制不順、機制不活的問題還不同程度地存在。三是支持高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的體制與機制尚未建立起來，科技交易市場體系不健全，導(dǎo)致高科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)國家教育部統(tǒng)計，當前高等學(xué)校所取得的科研成果中，真正推廣應(yīng)用并取得顯著經(jīng)濟效益的僅占全部科研成果的10％左右，許多科研成果只能成為展品，而不能轉(zhuǎn)化為商品并形成產(chǎn)業(yè)。四是崇尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的社會文化氛圍還沒有形成。

第六，我省城市的綜合實力和創(chuàng)新能力不夠強。一是我省城市綜合競爭實力不強。如長沙在全國的綜合實力百強城市排名中，每次都未能進入前10名。在中國城市競爭力排名中，長沙的綜合競爭力排名仍然不在前20位之內(nèi)，各分項競爭力大多處于20位以后。長株潭城市群在全國15個城市群綜合競爭力排名中，排在倒數(shù)第5位，排序偏后。二是我省城市創(chuàng)新力不強，且各市差異較大。據(jù)國內(nèi)學(xué)者范柏乃提出的城市技術(shù)創(chuàng)新能力評價指標體系顯示，長沙處于中等水平。而且我省各城市的創(chuàng)新能力差異較大，以長株潭為核心的“一點一線”地區(qū)科技進步明顯好于其他地區(qū)，科技進步總分前7名中，“一點一線”地區(qū)的占了6個。懷化、自治州和張家界等西部地區(qū)科技進步滯后于全省的發(fā)展。在創(chuàng)新型城市建設(shè)當中，長沙、湘潭、株洲三市基礎(chǔ)較好，走在全省的前列。

三、湖南建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本思路

創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)該根據(jù)每個城市自身獨特的歷史、文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展水平、環(huán)境以及地理特點，努力形成各具特色與優(yōu)勢的以地方政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，大學(xué)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)共同構(gòu)成的城市創(chuàng)新體系，成為自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)。湖南構(gòu)建創(chuàng)新型城市應(yīng)從以下幾個方面著重考慮。

1．準確定位，正確選擇關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)

創(chuàng)新型城市的目標設(shè)定和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育運行模式的選擇應(yīng)根據(jù)自身的實際，加強發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃研究，對城市科技資源進行深入的分析，摸清底數(shù)，充分挖掘城市的資源優(yōu)勢。湖南是教育大省、文化大省，全省科技整體水平在全國排前10名，擁有黃伯云、鐘志華等46名在湘院士和近100個國家和省級重點實驗室、工程研究中心，高?？蒲谐晒@獎數(shù)在全國排第六位，雜交水稻、炭炭復(fù)合航空剎車片等一些科技成果在國內(nèi)外具有較大影響。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和企業(yè)發(fā)展較快，尤其是工程機械、軟件、先進電池材料、動漫等一批產(chǎn)業(yè)集群已達到一定規(guī)模，中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等一批高新技術(shù)企業(yè)競爭力較強。我們要充分利用這些人才優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動自主創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。把握全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，力爭在電子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得較大發(fā)展，做強做大在國內(nèi)已具有一定競爭優(yōu)勢的工程機械、鋼鐵、有色金屬、汽車、軌道交通等裝備制造業(yè)，推進高新復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化、高功率鎳氫動力電池產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)及產(chǎn)品，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，為我省建設(shè)創(chuàng)新型城市打好基礎(chǔ)。

2．營造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新氛圍

第一，優(yōu)化市場環(huán)境。一要加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條塊分割、封鎖和壟斷，進一步放開市場管制，清理和廢止分割、壟斷市場、妨礙公平競爭的地方保護和行業(yè)壟斷規(guī)定，鼓勵、促進和保護企業(yè)公平競爭。二要全面加強知識產(chǎn)權(quán)的管理、保護和運用，切實保護中外知識產(chǎn)權(quán)持有人的合法權(quán)益，以充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法律制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的作用，促進我省創(chuàng)新型城市建設(shè)和新型城市化進程。三要發(fā)展完善支持創(chuàng)新的各類服務(wù)性中介機構(gòu)，特別是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，六大主要行業(yè)實現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)比重不到1／3。必須加緊研究完善我省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套規(guī)劃，重點圍繞現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成與創(chuàng)新型城市建設(shè)相匹配的支撐能力。

第二，落實創(chuàng)新政策。建設(shè)創(chuàng)新型城市，應(yīng)充分發(fā)揮財稅、金融、政府采購等經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用。一是制定優(yōu)惠的財稅政策。各級財政要建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長機制，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研究開發(fā)。對企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣稅收；對社會力量資助科研機構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費，也可享受一定的稅收優(yōu)惠。二是實施金融扶持政策。自主創(chuàng)新需要高投入，高投入意味著高風(fēng)險，銀行不愿提供貸款，一般投資者也不愿投資，普遍存在著創(chuàng)新項目融資難的問題。因此，要不斷改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，完善中小型科技企業(yè)的貸款擔保體系，包括降低商業(yè)銀行擔保比例、建立貸款風(fēng)險擔保準備金、加大財政貼息力度等多渠道解決創(chuàng)新項目融資難的問題。改革金融、證券市場制度，運用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。三是實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。利用政府采購政策推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)達國家的普通做法。在我國，要盡快出臺《政府采購法實施條例》。有目的地增加技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，給予自主品牌產(chǎn)品優(yōu)先采購權(quán)；應(yīng)以適當形式對積極購買和使用政府采購的重點產(chǎn)品及服務(wù)的單位給予一定的獎勵。同時要加強對政府采購的監(jiān)督管理。要建立健全政府采購信息發(fā)布和披露制度，加強對政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范招投標行為，對應(yīng)采購自主品牌而未采購的，要嚴厲處分相關(guān)責(zé)任人，并取消該單位一定期限的采購權(quán)。

第三，弘揚創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是維系和促進創(chuàng)新的基本環(huán)境。創(chuàng)新工作的順利進行除了創(chuàng)新主體必須具備一定的創(chuàng)新素質(zhì)外，還必須有良好的社會環(huán)境和寬松的氛圍。政府在制定城市創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，選擇好制定創(chuàng)新政策的文化切入點，鼓勵文化創(chuàng)新，將城市的創(chuàng)新文化反映、融會到城市景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會網(wǎng)絡(luò)、個人素質(zhì)等方面。要繼續(xù)發(fā)揚先輩的“敢為人先”的創(chuàng)新精神，營造一個有利于城市創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)新意識貫穿于人們的思想和行動之中，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好輿論環(huán)境。讓一切有利于提高自主創(chuàng)新能力的活動得到支持和鼓勵，讓一切創(chuàng)新成果得到肯定和應(yīng)有的回報。

3．健全創(chuàng)新機制，挖掘創(chuàng)新潛力

第一，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。建設(shè)創(chuàng)新型城市，一個極為重要的戰(zhàn)略性舉措，就是大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。在這個體系中，廣大企業(yè)是主力，高校和科研院所是中堅。要改變科研單位開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用的傳統(tǒng)觀念和做法，進一步強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，要支持企業(yè)采用技術(shù)入股、股票期權(quán)等多種形式，與高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮高等院校、研究院所在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。要重點培育國家級和省級工程(技術(shù))研究中心，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體和應(yīng)用主體。要引導(dǎo)企業(yè)加強引進、消化和吸收再創(chuàng)新，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的跨越和提升。要激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，重點抓好三一重工、中聯(lián)重科、湘潭電機等首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，促進企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)。同時，要完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，激發(fā)其原始創(chuàng)新活力，使其成為原始創(chuàng)新的生力軍。

第二，發(fā)揮科研院所自主創(chuàng)新優(yōu)勢。高校和科研院所作為科技人才的聚集地和技術(shù)創(chuàng)新的原生地，在推進自主創(chuàng)新中具有重要作用。應(yīng)建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機構(gòu)、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

第三，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制?？萍紕?chuàng)新的最終目的是積極運用科技成果，把科技成果轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。我國科技成果轉(zhuǎn)化率大大低于發(fā)達國家，發(fā)達國家為50％，我國為10％，我省又比全國低1個百分點。一個很重要的原因是科研和生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，產(chǎn)研鏈條斷落。為此，要制訂科研成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程；完善知識產(chǎn)權(quán)申報制度，實行科技成果轉(zhuǎn)化項目認定制度，保護科技成果所有者的合法權(quán)益；鼓勵科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配；完善財政稅收、金融保險、工商、土地等方面的配套政策，降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險；搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺，建立有效的科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，努力提高科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化水平。

4．實施人才戰(zhàn)略，打造人才高地

人是城市創(chuàng)新的主體，人力資源是城市的第一資源。城市之間的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵是要積聚大批具有較強自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。首先，營造人才輩出，人盡其才的機制。要根據(jù)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的總體需要，制定人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃；要加大教育投入，實行人力資本投資戰(zhàn)略；要加強人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、實用型、復(fù)合型的創(chuàng)新人才。要積極推動人才引進從補助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變，著眼于構(gòu)建長效服務(wù)機制，著力在體制制度和法制上提供有力保障。積極推動人才激勵從重選拔向優(yōu)環(huán)境轉(zhuǎn)變，為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，搭建有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。其次，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍。要充分發(fā)揮我省城市的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，制定、完善更具吸引力的人才引進政策。繼續(xù)加強博士后流動站、科技創(chuàng)業(yè)園等人才載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。加大對重點領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人的引進力度。堅持“不求所在、但求所用”的人才觀。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，要鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用；要尊重和保護優(yōu)秀企業(yè)家，探索實行股權(quán)獎勵、期權(quán)激勵等多種激勵措施，讓企業(yè)家的創(chuàng)造與貢獻得到相應(yīng)的回報。再次，大力吸引國際優(yōu)秀人才。建立全球人才信息網(wǎng)和人才儲備制度，及時收集全球人才信息，分析人才流動趨勢及各國人才政策；建立“海外咨詢專家”制度；可以定期組團，到國內(nèi)外人才集中的地區(qū)吸納國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和大型公司高管加盟，不斷壯大我省高素質(zhì)人才隊伍。今年上半年，我省面向海內(nèi)外招聘40多名省屬大型企業(yè)高管，就是一次成功的嘗試。

5．發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，促進創(chuàng)新發(fā)展

園區(qū)是創(chuàng)新的重要基地。要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)濟園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、快速發(fā)展，使園區(qū)成為城市自主創(chuàng)新的示范基地和輻射中心。強化園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新、孵化企業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射、機制創(chuàng)新功能，制定出符合實際、可操作性強的發(fā)展目標及規(guī)劃，重點放在服務(wù)功能及政策激勵上，使園區(qū)在突出產(chǎn)業(yè)集聚、增強知識產(chǎn)權(quán)貢獻、培育科技型中小企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。進一步擴大園區(qū)孵化基地規(guī)模，以適應(yīng)快速集聚及孵化高新技術(shù)企業(yè)的要求。在我省，長株潭要成為湖南省園區(qū)建設(shè)的示范，要在這三個城市里崛起一批國家的、甚至趕超世界水平的工業(yè)園，成為湖南省的先進制造業(yè)中心和科技研發(fā)中心。

目前，在長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園和湘潭市的工業(yè)園都產(chǎn)生了一批經(jīng)濟效益好、依托當?shù)貎?yōu)勢、在國內(nèi)甚至國外都有相當影響的優(yōu)秀企業(yè)。在長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以創(chuàng)智軟件園、湘計算機等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以金瑞科技、湖南海利等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以中聯(lián)重科、中汽長電等為主體的制造產(chǎn)業(yè)，以亞華種業(yè)、隆平高科、九芝堂等為先導(dǎo)的生物醫(yī)藥制造業(yè)集群初步形成，發(fā)展特色日益凸顯；在長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，LG飛利浦曙光電子、三一重工、長豐獵豹、長沙力元新材料成長性好，實力不斷增強。這為我省建設(shè)創(chuàng)新型城市打下了堅實的基礎(chǔ)。