2007年1月8日,衛生部部長高強指出:要建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,基本醫療服務由政府承擔人員經費和業務經費。1月23日,勞動和社會保障部的研究人員卻提出:建立覆蓋城鄉的公共衛生保健體系是長遠目標,近期目標在于預防大病帶來的風險。除非特別偏遠的貧困地區,直接由政府提供公共衛生服務,一般應該采取第三方購買、招標采購提供服務的方式。雖然勞動和社會保障部專家也認為在基本醫療服務領域應發揮政府的主導職能,但提出了兩個框架的優先順序問題。當然,這個順序的排列在衛生部和勞動社會保障部的專家看來可能是相反的。
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