我國生活垃圾處置市場的環境經濟政策選擇

從世界各地有關垃圾處置的理論探討和實踐經驗來看，發達國家對生活垃圾的管理經過了多年的實踐，政府有了足夠強大的調配能力，居民具有了一定的環境意識和支付意愿，其實施的環境經濟政策已逐漸從傳統的資金配置讓位于行為激勵，即通過規范生產者和消費者行為，最終實現垃圾處置的無害化、減量化和資源化。我國在強調命令控制型政策手段和環境經濟政策手段協調使用的同時，正越來越多地關注環境經濟政策手段，即市場經濟手段的使用，希望借此找到一條高效和切實可行的垃圾處置管理方法。顯然，這一思想的實現與我國垃圾處置的現狀和市場特點關系密切。我國垃圾處置市場目前仍處在初級階段，垃圾處置利益主體間的關系主要靠行政手段與道德意識聯結，而非經濟關系，無法適應主導社會運行的市場經濟力量與市場經濟運行規律。現有許多垃圾處理企業產權模糊，責權不明，缺乏活力，無法充當自負盈虧、自主經營的市場競爭主體；垃圾處理資金嚴重不足，來源渠道單一化，絕大部分來自政府撥款，政府財政壓力大；同時開征垃圾收費制度尚未完全建立，導致垃圾處理資金無法收回，不利于貫徹“污染者付費”思想和提高居民的環保意識，不利于從源頭減少垃圾產量。再加上我國垃圾處置市場較為復雜，致使政府部門制訂的有關環境經濟政策常常與實際情況不相吻合，經濟手段在我國垃圾處置管理中難以發揮作用。如何增加政策對市場的適應性，已經成為我國垃圾處置管理政策設計中迫切需要解決的問題。各國經驗表明，制訂科學合理的環境經濟政策被認為是解決這道難題的關鍵點之一。本文試圖在理論分析的基礎上，為垃圾管理的環境經濟政策設計提供有參考價值的意見。具體來說，本文的目標是：①比較全面地歸納總結我國垃圾處置市場特點；②根據我國垃圾處置市場特征設計出相應的環境經濟政策。

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