電信資費成為頂尖難題

[中國已擁有世界最大的移動通信網(wǎng)絡，不僅覆蓋幾乎所有的行政村，網(wǎng)絡質量也以0.33％的掉線率超過了歐盟發(fā)達國家。1月22日，漫游費聽證會在京舉行，兩個降價方案均未能通過。這個與社會大眾切身利益直接相關的會議引發(fā)了社會各界的熱議。除了中國移動表態(tài)支持外，中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通都或明或暗表示降低漫游費帶來的電信競爭格局進一步惡化表示憂慮。]

一頭霧水的成本核算

1月22日，在北京舉行的聽證會所推出的兩大降價方案分別比原有資費平均下降了14.9%和63%，并且都取消了0.20元的漫游建立費。

降價聽證會之前，就有專業(yè)人士指出手機國內(nèi)漫游服務成本幾乎為零。面對這種說法與運營商堅持收費的態(tài)度，消費者的目光自然聚焦到了成本問題上。只要有關方面能夠把成本實實在在地核算、公布出來，收費高低就不再是問題了。參加聽證會的中國移動代表陸文昌表示，手機漫游是有成本的。但是成本是多少卻說不出個所以然來。

目前，消費者漫游到異地的移動通話費由三個部分組成：本地通話費＋漫游建立費＋長途通話費。通常所說的漫游費就是漫游建立費，目前為0.20元/分鐘。著名電信專家、北京郵電大學教授曾劍秋表示，移動漫游費的成本肯定不是零，至少包括三個部分。一是網(wǎng)絡的設計與建設成本。移動通信網(wǎng)絡建設時必須考慮到漫游客戶的通信需求進行網(wǎng)絡的相應擴建，因此網(wǎng)絡建設的成本就有一部分是專為漫游投入的。二是網(wǎng)絡漫游的服務功能成本。漫游到異地的消費者不僅要打電話，還要發(fā)短信、彩信，使用彩鈴等其他移動業(yè)務，漫游只是其中的一項功能。這些功能共同分攤了網(wǎng)絡運營成本。三是網(wǎng)絡的維護成本，例如設備維修保養(yǎng)升級的費用、人力資源費用等。

基于公眾對成本的高度關注，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部委托會計師事務所在聽證會上提供了漫游通話費成本的核算結果，指出高于本地通話費的漫游成本是0.048元。國家發(fā)改委價格司副司長許昆林對漫游成本也做了解釋。他說，國家發(fā)改委委托會計師事務所從去年10月份就開始進行手機漫游通話費的核算，會計師事務所在開展這項工作的過程中遇到了技術上的難題，現(xiàn)在國內(nèi)通訊公司在會計成本核算上沒有支持單獨成本核算的體系，有關專家也表示這種單獨成本的核算在比較發(fā)達的國家也沒能解決。會計師事務所只能利用一些技術參數(shù)來測算或者估算出一個上限數(shù)字。信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳也表示，成本難以精確計算。信息產(chǎn)業(yè)部曾花費800萬元委托中國社會科學院的專家參照國際規(guī)范計算相關成本，結果發(fā)現(xiàn)十分復雜。

4大運營商博弈

聽證會上，多位運營商代表稱，漫游費驟然下調，將損害消費者長遠利益。聯(lián)通綜合市場部副總經(jīng)理丁銘認為，資費的下降調整對聯(lián)通將形成一個比較大的負擔，聯(lián)通認為要逐步下降，這種方式可以接受。

據(jù)悉，中國聯(lián)通資產(chǎn)負債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了聯(lián)通的承受能力。他們擔憂大幅度降價后會造成電信企業(yè)競爭失衡，從而損害消費者的長期利益，“調整漫游費應與電信業(yè)結構調整相結合”，“建議漫游費應進行漸進式調整”。兩大固網(wǎng)運營商中國電信和中國網(wǎng)通的代表已表示出對漫游費下調后，移動對固話全面替代及中國移動一家獨大的局面的擔憂，漫游費大幅度下調，會造成移動對固話的替代效應更加明顯以及電信業(yè)競爭失衡局面進一步加劇。

在聽證會上，中國移動代表明確表示，無論采取哪種方案，中國移動都將確保新資費政策早日實施。

對此，有行業(yè)研究員認為，“2006年，漫游收入在中國移動和中國聯(lián)通總收入中占比分別為5%和7%左右。因此無論哪種結果，短期內(nèi)都會對運營商的業(yè)績產(chǎn)生影響。”

對于兩家移動運營商來說，由于本次漫游資費下降強化了移動對固網(wǎng)的替代作用，因此對于中國移動利大于弊。對于中國聯(lián)通，一方面從大趨勢上看移動對固網(wǎng)的替代對聯(lián)通是利好，另一方面在新增的移動用戶中，中國聯(lián)通僅僅占有五分之一的份額，影響有限。由于本次漫游資費下調對固網(wǎng)的影響更為負面，因此運營商的不均衡性將會更加明顯，也就預示了未來電信格局的變化更加迫切。

電信資費改革引爭議

手機單項收費的堅冰今年來已經(jīng)在一些城市被打破，漫游費能否隨之松動，也成為消費者的期待。在專家那里，漫游費出現(xiàn)了取消派和降低派。

“漫游費是什么？就是一種強制消費。”中國消費者權益保護法研究中心主任張嚴方說，手機漫游只是以網(wǎng)絡傳輸信息，其成本與本地通話并無差別。即使運營商對支持手機漫游有一次性投入，在收取了十幾年的高漫游費之后，這項成本也已被稀釋完畢。

信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳認為，現(xiàn)在的漫游資費還是1993年定的標準，肯定高了。“漫游費應該大大下降。但不能取消。”楊培芳說。

除了漫游費，近年來消費者抱怨較多的，還有手機的月租費。大多數(shù)消費者都希望搞明白，月租費的成本究竟來源于何處。

專家們首先介紹了碼號資源這樣一個概念：根據(jù)我國《電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法》的規(guī)定，在電信領域，碼號作為有限資源，屬于國家所有。碼號資源占用費由電信經(jīng)營者承擔，不得向電信用戶收取。而且，對于消費者占用的碼號資源部分，國家只是象征性收費，一個電話號碼每月向電信經(jīng)營者只收一分錢。

有專家指出，這一分錢和電信運營商向用戶收取的月租費相差太遠。近年來，移動通信收入增長迅速，經(jīng)營成本大大下降，已經(jīng)具備了取消月租費的條件，不能再以犧牲消費者的利益來謀取移動通信行業(yè)的超額利潤。必須盡快取消月租費。

也有專家認為，“從長遠看，存量成本應該淡化，包月費用應該強化。”最好的收費方式既不是雙向收費，也不是單向收費，而是包月制或封頂制收費。曾劍秋教授介紹，英國的移動電話市場也是按月繳費，視給予免費通話時間的多少決定月租金標準。

資費下調應該“軟著陸”。楊培芳說，由于電信專業(yè)成本很難核算清楚；網(wǎng)間結算費用存在不合理成分；中國聯(lián)通的財務狀況雖然大大好轉，但還是不能與中國移動的財務狀況同日而語，移動資費不可能一步降到趨于成本的水平。只能在調研和計算了眾多影響因素之后，制定一個符合現(xiàn)實情況的折中值，指導企業(yè)逐步下降。

舉行實質性的價格聽證來幫助電信資費合理調整，這是現(xiàn)場專家的共同呼吁。根據(jù)我國《價格法》規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公共事業(yè)價格，應當建立聽證會制度。電信行業(yè)的價格調整也應引入聽證程序。

專家指出，雖然電信資費調整過程中對聽證會有所運用，但目前聽證會的程序運作過程中尚存在諸多缺陷。我國電信資費領域的聽證會制度，應提高社會各階層的參與程度，特別是要吸收消費者代表參加；要保證聽證會主持的客觀中立性；要掌握電信企業(yè)的真實利潤情況，在此基礎上確定電信資費的下降空間。（范哲）