十大戰(zhàn)略：引領(lǐng)中國制造轉(zhuǎn)型中國創(chuàng)造

未來的幾十年中，發(fā)達(dá)國家將由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國工業(yè)發(fā)展需要完成兩次轉(zhuǎn)型，即從規(guī)模增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量進(jìn)步型，由質(zhì)量進(jìn)步型過渡到創(chuàng)新福利型。

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是黨的十七大對全面建設(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提出的要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針。

“十一五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國完成第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，銜接向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間我國工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃核心為：推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競

爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

改革開放以來，我國制造業(yè)保持了快速的發(fā)展勢頭，特別是加入WTO以來，“中國制造”與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加快。統(tǒng)計(jì)顯示，我國外貿(mào)依存度持續(xù)上升，從1978年的8.4%上升為2006年的69.4%。加入WTO以來，我國制造業(yè)出口保持了高速增長態(tài)勢，年均增長30%以上。“中國制造”已經(jīng)成為國際分工體系的重要組成部分。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，特別是改革開放以來的持續(xù)高速增長，我國已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)大國。我國制造業(yè)的工業(yè)增加值位居世界第三位，有100多種工業(yè)制成品的產(chǎn)量成為世界第一，范圍包括鋼鐵、水泥、家電、通訊設(shè)備、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械裝備、化工等十多個(gè)行業(yè)。我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。

我國與工業(yè)發(fā)達(dá)國家之間重要的差距，已不在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面，而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)組織方式、研發(fā)投入水平和科技成果轉(zhuǎn)化等方面。我國企業(yè)參與國際競爭主要是價(jià)格優(yōu)勢，但隨著煤電運(yùn)要素價(jià)格的上漲，“中國制造”的成本優(yōu)勢逐步削弱。當(dāng)前制造業(yè)利潤增幅的回落，有要素價(jià)格上升、利潤受到擠壓的影響，但更深層次的原因卻是低端產(chǎn)品盲目投資、產(chǎn)能過剩、市場過度競爭的結(jié)果。從一定意義上說，產(chǎn)量高、層次低、技術(shù)弱、自創(chuàng)少仍然是當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的基本狀況。在產(chǎn)能過剩問題日趨凸現(xiàn)的大背景下，我國延續(xù)20多年的高投入、高消耗、高污染工業(yè)增長方式在市場作用下必然會(huì)發(fā)生重大改變。

未來的十幾年中，發(fā)達(dá)國家將由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國工業(yè)發(fā)展需要完成兩次轉(zhuǎn)型：第一次是從規(guī)模增長型向質(zhì)量進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的時(shí)間大約為2006年─2015年；第二次是從質(zhì)量進(jìn)步型向創(chuàng)新福利型轉(zhuǎn)變，時(shí)間大約為2015─2050年。中國經(jīng)濟(jì)可望在2030年前后全面完成新型工業(yè)化和信息化。

為達(dá)此目標(biāo)，我國工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下十大戰(zhàn)略：

戰(zhàn)略一：堅(jiān)持壯大和完善國家工業(yè)體系

鑒于中國工業(yè)化面臨的國際環(huán)境、自身特點(diǎn)、問題矛盾和目標(biāo)任務(wù)，我國既要適度發(fā)展重化工業(yè)，又要有效抑制對資源的過度消耗和對自然、社會(huì)、環(huán)境的過度侵蝕；既要大力發(fā)展高新技術(shù)，盡快占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)的份額，又要改造維護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要積極發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又要保留和發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的作用；既要優(yōu)先發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)，選好和做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，又要協(xié)調(diào)平衡完善整個(gè)工業(yè)體系建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)定不移地建立一個(gè)比較完備、輕重相宜、平衡協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。

戰(zhàn)略二：銜接國家工業(yè)體系

與區(qū)域工業(yè)布局

在統(tǒng)一的國家工業(yè)體系下，糾正各個(gè)地區(qū)建立完整工業(yè)體系的做法。在工業(yè)布局上，改變資源效益低下和不合理分布的狀況。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以較少的國土面積，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚。在市場競爭機(jī)制的作用下，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成一批多層次特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略三：著力提高裝備制造業(yè)水平

把推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化作為提升制造業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。力爭在不太長的時(shí)間內(nèi)，使我國裝備制造業(yè)的核心競爭力和總體水平有實(shí)質(zhì)性的提高。建議制定鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策和激勵(lì)措施，實(shí)施“裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)購買國產(chǎn)裝備，促進(jìn)國產(chǎn)裝備市場的形成和壯大。選擇一批關(guān)鍵性的成套設(shè)備和加工制造設(shè)備作為重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)突破，力保在“十一五”期間取得一批重大成果。加強(qiáng)對外資收購我國行業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。建立以現(xiàn)代高技術(shù)為基礎(chǔ)、寓軍于民的國防工業(yè)，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化。

戰(zhàn)略四：努力提高自主創(chuàng)新能力

改變?yōu)榭鐕敬さ臓顩r，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。建立國家重大創(chuàng)新工程，遴選一批對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)，對提升我國整體工業(yè)水平和創(chuàng)新能力有重大作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，加大政府推動(dòng)和政策支持的力度，積極吸收企業(yè)參與，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，攻克和掌握重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，逐步改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對跨國公司的技術(shù)依賴，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。加快制定促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、激勵(lì)其自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新的政策，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的人才政策，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)高級(jí)技術(shù)工人的培養(yǎng)；加大體制機(jī)制改革，切實(shí)解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題。

戰(zhàn)略五：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”，是工業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和任務(wù)。當(dāng)前的問題是，要有可操作的措施一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。一要解決思想觀念問題，并且在規(guī)劃、政策上體現(xiàn)出來；二要加強(qiáng)環(huán)保和資源的執(zhí)法管理，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)勝劣汰的宏觀環(huán)境；三要發(fā)揮各級(jí)地方政府的作用，加快對耗能高、耗原材料高、耗水高的設(shè)備的淘汰、更新，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和稅收等手段的扶優(yōu)限劣作用；四要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，制訂專門政策，采取專門措施，加強(qiáng)新能源和資源再生利用，推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度；五要加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)中的綜合利用，引導(dǎo)資源型地區(qū)和城市適度、合理開發(fā)資源，及早謀劃接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；六要在稅收、信貸、進(jìn)出口、財(cái)政補(bǔ)貼、科技人才培訓(xùn)等方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予政策支持，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

戰(zhàn)略六：為信息化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

和有效保證

實(shí)施“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略。加快發(fā)展以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大引領(lǐng)作用的高新技術(shù)，以及能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持和市場競爭相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合、資本投入和大力培養(yǎng)人才相結(jié)合，不斷增強(qiáng)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)知名品牌的能力。

戰(zhàn)略七：創(chuàng)建一批國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)

對一些涉及國計(jì)民生的工業(yè)行業(yè)，盡快完成幾項(xiàng)重大重組。通過海內(nèi)外的重組和購并等措施，組建一批國家級(jí)大型集團(tuán)和跨國企業(yè)，參與國際分工與競爭，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的控制力。國有企業(yè)之間的重組，需要國家來決定和推動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的非國有企業(yè)“走出去”，做大做強(qiáng)。

戰(zhàn)略八：扶植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

大力發(fā)展以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、以骨干企業(yè)為龍頭，專業(yè)化分工、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，是加快我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成特色產(chǎn)業(yè)的成功之路，應(yīng)制訂切實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集群中的作用，需要進(jìn)一步消除體制性障礙，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、用地和對外貿(mào)易上，與其它企業(yè)享受同等待遇。

戰(zhàn)略九：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，仍需加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。一是充分利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)社會(huì)投資和消費(fèi)，使之進(jìn)一步合理化；二是要加快政策法規(guī)建設(shè)的步伐，推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，研究制訂反壟斷法；三是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地排除政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，發(fā)展和規(guī)范公平、公正、健康、有序的市場秩序，創(chuàng)造一個(gè)相對公平的市場環(huán)境；四是根據(jù)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，建議設(shè)立國家級(jí)的裝備制造業(yè)管理機(jī)構(gòu)和能源管理機(jī)構(gòu)。

戰(zhàn)略十：重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)管理體制改革的重要步驟。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視和切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在制定產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口政策、引進(jìn)開發(fā)和改造重大技術(shù)項(xiàng)目的論證，相關(guān)法律法規(guī)的制訂等方面，應(yīng)把邀請行業(yè)協(xié)會(huì)參與。盡快將行業(yè)規(guī)劃、資質(zhì)審查、質(zhì)量規(guī)范、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制訂修改、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)授權(quán)、委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)來做。努力形成“政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)”各盡其職、良性互動(dòng)的工業(yè)管理體制和機(jī)制。