淺談軍隊裝備采購效益評價的意義和評價指標體系的構建

摘要：從裝備采購效益評價可以促進我軍裝備采購改革，分析裝備采購的政治、軍事、經濟和社會效益，分析各種因素對裝備采購效益的影響，幫助裝備采購部門做出正確的決策等四個方面探討了我軍開展裝備采購效益評價的意義。提出了從政治效益、軍事效益、經濟效益和社會效益四個方面來構建我軍裝備采購效益評價的指標體系。

關鍵詞：裝備采購；效益評價；評價指標體系

中圖分類號：E257文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)03-0086-03

Abstract: This article explores the significance of evaluation on benefit of equipment in the PLA. The evaluation on benefit of equipment acquisition can promote reform of equipment acquistion， analyze the political benefits， the military benefits， the economic benefits and the social benefits， analyze all factors to influence the benefit of equipment acquisition， assist the department of make accurate decision. This article brings forward evaluating index system of equipment acquisition in the political benefits， the military benefits， the economic benefits and the social benefits.

Key words: equipment acquisition; evaluation on benefit; evaluating index system

裝備采購效益評價，就是運用定性和定量的分析方法，通過設置科學合理的效益評價指標，對裝備采購的各個環節進行綜合的、系統的分析，從而對裝備采購效益做出客觀、公正和準確的評判。裝備采購不僅要講究經濟效益和社會效益，更要講究政治效益和軍事效益，而且政治效益和軍事效益將是裝備采購效益評價的重點。研究制定我軍裝備采購效益評價指標，對于科學地評價裝備采購部門在一定時期內的采購業績，對規范我軍的裝備采購活動，提高我軍的裝備采購效益具有重大而現實的意義。

1開展裝備采購效益評價的意義

1.1開展裝備采購效益評價可以促進我軍裝備采購體制的改革。改革裝備采購體制是當前我軍推進保障社會化的具體要求，在軍委下發的《“十一五”期間推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》中明確的提出：“加強裝備集中采購和競爭性采購，形成與社會主義市場經濟相適應的裝備采購機制”。既然是“與社會主義市場經濟相適應的裝備采購機制”，就必須適應市場經濟的特點，就是必須注重裝備采購的經濟效益，只有開展效益評價才能具體知道裝備采購經濟效益。因此，開展裝備采購效益評價，可以促進我軍盡快形成與社會主義市場經濟相適應的裝備采購機制。按照我們國家財政支出改革的基本思路，目前正在逐步推行國庫集中支付、部門預算、零基預算制度。我軍的裝備采購改革也處在進一步深化之中，對我軍裝備采購效益進行科學評價，不僅是深化我軍裝備采購機制改革的客觀需要，同時效益評價本身也是實行裝備采購機制改革的一項重要內容。

1.2開展裝備采購效益評價可以全面分析我軍裝備采購的政治、軍事、經濟和社會效益。我軍的裝備采購活動首先是一項經濟活動，因此必須遵循效益最大化原則，但目前我軍的物資采購部門往往只注重經濟效益，而很少對整個采購活動所產生的政治效益、軍事效益和社會效益進行綜合評價。但是，一個國家的裝備采購活動不僅僅是單純的經濟活動，而是一個國家政府采購的一部分，所以它還具有政治效益和社會效益，同時裝備采購的目的是用于軍事活動，因此裝備采購的最突出特點是它具有軍事效益。通過開展裝備采購效益評價則可以從整體上對裝備采購的效益進行評價，從而可以規范裝備采購活動，降低裝備采購的風險。

1.3開展裝備采購效益評價可以全面分析各種因素對我軍裝備采購效益的影響。影響我軍裝備采購效益的因素是多方面的，除經濟因素對裝備采購效益直接產生影響外，市場環境、國家政策、國際形勢、軍事環境、法律環境等各種因素都與裝備采購的效益有著直接或間接的聯系。這些因素既有可能對裝備采購效益產生正面影響，也有可能產生負面影響。建立科學的裝備采購效益評價指標體系，通過量化的手段，可以對這些因素產生的影響做出合理的分析，從而幫助裝備采購部門改進工作方式，加強自身管理，努力提高裝備采購工作水平。

1.4開展裝備采購效益評價可以幫助我軍裝備采購部門做出正確的采購決策。裝備采購效益評價的合理性和科學性，直接關系到裝備采購目標的實現。通過對裝備采購效益評價結果的分析，可以為提高我軍裝備采購決策水平提供重要的參考依據，評價結果能夠客觀地反映裝備采購決策的科學性和有效性；通過裝備采購效益評價中發現的問題，可以幫助裝備采購部門完善裝備采購制度、理順裝備采購關系、加強裝備采購管理和提高裝備采購質量；通過對裝備采購支出的成本和所產生的政治效益、軍事效益、經濟效益和社會效益等進行科學的測量與比較，進而對裝備采購支出的管理水平、風險程度等做出綜合評判，通過實施效益評價，能夠進一步完善裝備采購支出的監督機制和手段，加強對裝備采購支出的激勵和約束，并且可以引導和規范我軍裝備采購支出管理行為。

2裝備采購效益評價指標體系的構建

構建科學合理的裝備采購效益評價指標體系是“形成與社會主義市場經濟相適應的裝備采購機制”的迫切需要。科學合理的裝備采購效益評價指標體系是對我軍裝備采購效益做出客觀、公正評價的基礎，通過具體的評價指標，對一定時期內裝備采購的效益進行綜合評價，可以進一步規范我軍的裝備采購活動。建立裝備采購效益評價指標體系的基本要求是：科學、合理、實用、公正，這個指標體系要既能反映裝備采購過程和結果的各項指標要求，又能被機關和有關人員所接受。由于我軍裝備采購的復雜性，對采購效益的評價要涉及很多方面和許多環節，每一個方面和環節又有很多具體內容，這樣，就需要從我軍裝備采購項目的特點及實際出發，抽出與裝備采購關聯性強、對國家政治、軍事能力、經濟利益和社會環境影響較大的因素進行分析，從而對我軍裝備采購效益進行綜合評價和衡量。本文從綜合評價裝備采購效益的政治、軍事、經濟和社會效益四個主要指標來構建裝備采購效益評價的指標體系。

2.1政治效益指標。軍隊的實質是執行政治任務的武裝集團，裝備采購是為軍隊完成政治任務服務的。我軍是中國共產黨締造和領導的人民軍隊，是中華人民共和國的武裝力量，是人民民主專政的堅強柱石，擔負著鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業的任務。軍隊的各種裝備是軍隊執行政治任務的物質基礎，裝備采購就是為軍隊執行政治任務提供物質保障，可見軍隊的裝備采購活動實質上也是為了達到政治目的。并且，裝備采購本身也是國家之間政治關系的重要組成部分。因此我們把裝備采購活動和結果所起到的政治效益作為首要的評價指標。

（1）裝備采購對國際政治關系的影響。一個國家軍隊裝備的采購活動，不僅僅是在國內進行，往往有很大一部分是在國際間進行的。發展中國家先進的武器裝備基本上都是從發達國家采購，就是美國也有好多裝備是從其他國家采購的。我軍的裝備采購也有相當一部分是在國際間進行的，尤其是一些先進的武器裝備很多是從國外采購的。由于軍隊裝備采購與民用品采購相比具有很大的特殊性，裝備采購不只是簡單的國際間的貿易關系，而且也是國際政治關系的一部分，國家之間的軍隊裝備采購會影響到國家之間政治關系，同時國際上軍隊裝備的采購也受國際政治關系的制約。比如臺灣對美國的武器裝備采購必然會影響到美國與中國的政治關系，而臺灣能夠買到什么樣的武器裝備、能夠買到多少，必然受到中美政治關系的制約。因此在裝備采購效益評價指標中要用裝備采購對國際政治關系的影響來評價每一次裝備采購會對國際上國家之間政治關系的影響，以及對周邊國家之間政治關系的影響，等等。

（2）裝備采購對潛在對手的威懾作用。一個國家軍隊裝備的采購會對相關的國家和地區及其潛在的對手產生一定的威懾作用。威懾作用大小與裝備采購的數量和采購裝備的性能、數量等有關。相關的國家和地區會對我國軍隊裝備采購非常關注，其根本原因是害怕我國獲得先進的武器裝備會對其構成威脅，這就是裝備采購對相關國家和潛在對手的威懾作用。因此在裝備采購效益評價指標中要有裝備采購對潛在對手的威懾作用指標。

（3）裝備采購增強國民對國家、軍隊信心的作用。一個國家的軍事實力會對國民的信心起到鼓舞作用，當一個國家擁有某種先進武器裝備的時候，會對整個國家的民眾產生一種直接的鼓舞作用。比如上世紀60年代我國擁有核武器的時候，舉國歡騰；又比如我國的神舟飛船載入成功的時候，對全國人民是巨大的鼓舞。由此可見，一個國家軍隊裝備采購會對國民的信心起到一定的增強作用。國民會感覺到在這個國家工作和生活很安全，會感覺到有強大的軍隊在保護他，工作和生活的信心也會大大增加。這就是我們會經常看到普通民眾對國家軍事實力非常關心的原因。因此在裝備采購效益評價指標中要有裝備采購對增強國民信心的影響作用指標。

2.2軍事效益指標。軍隊裝備采購首先是一項軍事活動，必須創造較高的軍事效益。軍隊裝備采購的目的是直接用于維持和提高軍隊的作戰能力。采購的裝備能夠在多大的程度上維持和提高軍隊的作戰能力，也就是產生多大的軍事效益是最關鍵的，這決定了軍隊裝備采購的成功與否。因此我們把采購裝備的軍事效益指標作為裝備采購效益評價中最重要的指標。軍事效益指標主要從采購裝備的先進程度、采購裝備的質量、采購裝備形成戰斗力的時間以及裝備使用單位滿意度四個方面來進行評價。

（1）采購裝備的先進程度。裝備的先進程度是代表裝備性能的重要指標，是軍事效益的重要體現。我們要從采購裝備的性能、特點、創新性以及功能等方面來綜合評價采購裝備的先進程度。評價采購裝備的先進程度還要從該裝備在世界上同類裝備中所處的一個相對位置來決定。世界上的武器裝備是分代的，比如我們所說的戰斗機就分為一代、二代、三代和四代戰機。

（2）采購裝備的質量。采購裝備的質量包括采購裝備的合格率以及采購裝備滿足部隊需求的程度。采購裝備的合格率是指所采購裝備中合格裝備的比例。采購裝備的合格率是評價裝備采購的一個基礎指標，合格率的高低代表了裝備在訓練、作戰、維護和使用過程中出現事故的概率，將會對裝備能否達到其規定的戰技指標產生重要影響。現代質量觀中“質量”的定義是：一組固有特性滿足需求的程度。也就是說產品質量取決于產品滿足用戶需求的程度。比如我們要采購一批電腦用于日常辦公，我們就不必采購最先進的電腦，最先進的電腦必然會造成資源的浪費和資金的損失，這就是經常說的“最好的不一定是最適合的”。所以我們把采購裝備滿足部隊需求的程度作為軍事效益評價的一個指標，來評價所采購裝備在多大程度上滿足部隊的需求。采購裝備的質量是軍事效益產生的基礎，采購裝備的各項性能指標只有達到特定的技術標準，才能滿足部隊作戰、訓練、維護和使用的需要。

（3）采購裝備形成戰斗力的時間。部隊列裝的任何一種裝備都有一個學習使用到訓練掌握到最后形成戰斗力的過程。這個過程的長短反映了裝備的戰術技術性能，同時也反映了該裝備能否符合將來作戰的需要。如果采購裝備形成戰斗力的時間周期太長，就會影響該裝備在未來戰爭中發揮其作用，因為未來戰爭中裝備的損失是很巨大的，裝備損失之后會及時等到補充，裝備補充到位后，不能盡快形成戰斗力，后果將是很嚴重的。因此，采購裝備在部隊能否盡快形成戰斗力是衡量裝備采購軍事效益的重要指標。

（4）裝備使用單位滿意度。裝備使用單位滿意度是指裝備使用單位對裝備采購的滿意程度。裝備使用單位滿意度包括裝備使用單位對裝備的質量、裝備性能、裝備適應性以及裝備的維修保障與售后服務等方面的滿意程度。裝備使用單位滿意是實行裝備采購的最終目標。只有裝備的使用單位才能真正了解裝備的真實性能，在裝備使用、訓練和參加實戰過程中才能暴露裝備存在的問題和缺陷，而裝備的維修保障與售后服務也是在裝備的使用單位來進行。因此裝備的使用單位最有發言權，把裝備使用單位的滿意度作為裝備采購效益評價的最終指標，將全面反映采購裝備的軍事效益。

2.3經濟效益指標。軍隊的裝備采購首先是一項軍事活動，但同時也是一項經濟活動。經濟活動就必須考慮經濟效益，它要求裝備采購部門運用較少的經費，獲取最大的裝備保障能力，創造整個裝備采購活動的經濟效益。裝備的經濟效益是指裝備采購活動中所費和所得的對比關系，也即內在收益和內在成本的對比關系。評價裝備采購經濟效益的指標主要包括裝備采購節約指標、裝備采購費用和裝備采購盈余總額等三個方面。

（1）裝備采購節約指標。包括裝備采購資金的節約量與節約率。裝備采購資金的節約量與節約率反映的是裝備采購資金的節約情況，是指與裝備采購預算資金或市場價值相比，裝備采購部門在一定的時期內完成一定裝備采購任務實際支出資金的節約情況。可以用以下兩個具體指標來反映：一是裝備采購資金節約量，是指在一定時期內，裝備采購預算金額與實際裝備采購支出金額的差值。二是裝備采購資金節約率，是指在一定時期內，裝備采購資金節約量占裝備采購預算額的比例。裝備采購資金節約量反映裝備采購資金節約的總量，裝備采購資金節約率反映裝備采購資金節約的幅度。在費用一定的情況下，裝備采購資金的節約量和節約率越高，表明裝備采購的經濟效益越好。

（2）裝備采購費用。是指在一定時期內，軍隊裝備采購部門進行裝備采購的過程中所消耗的費用。主要包括兩個方面：裝備采購辦公費用和裝備采購招投標費。裝備采購辦公費用是指裝備采購人員在辦公過程中所消耗的費用，如購置固定資產費、辦公用品費等；裝備采購招投標費用是指軍隊裝備采購操作機構在招投標過程中發生的費用，如公告費、會議費、公證費、評委報酬等。裝備采購費用越高表示裝備采購的經濟效益越低，裝備采購的費用越低則表示裝備采購的經濟效益越高。

（3）裝備采購盈余總額。是指裝備采購節約量與裝備采購費用的差額。可以從兩個角度進行計算，一是按時間結點進行計算；二是按裝備采購種類進行計算，再計算總額。裝備采購盈余總額是軍隊裝備采購經濟效益的最終成果。如果裝備采購盈余總額是正數，表明裝備采購真正出現了盈余，節約了資金，盈余越大，表明裝備采購的經濟效益越好；如果裝備采購盈余總額是負數，表明裝備采購超出了裝備采購預算資金，裝備采購的經濟效益就沒有了。

2.4社會效益指標。軍隊的裝備采購是屬于國家政府采購的一部分，因此軍隊的裝備采購不僅體現在政治效益、軍事效益和經濟效益上，還必須體現在社會效益上。裝備采購的社會效益屬于定性的范疇，需要用定性的方法來分析。軍隊采購的社會效益包括對良好社會風氣、對國民經濟發展、對裝備采購部門自身建設等三個方面的影響，社會效益的大小可以通過影響的程度來反映。

（1）對良好社會風氣的推動作用。軍隊裝備采購制度改革是國家軍事經濟改革的一項重要內容，是適應市場經濟發展的要求，是遵循政府采購制度的一項改革創新。軍隊的裝備采購必然會影響到社會良好風氣的形成，可以從軍隊裝備采購是否推進了裝備采購部門和裝備采購人員的廉政建設，裝備采購的公平性等方面來分析是否促進了社會良好風氣的形成。

（2）對國民經濟發展的促進作用。軍隊的裝備采購是政府采購的一部分，因此應該具有促進國民經濟發展的作用。軍隊的裝備采購通過規模經濟、政策導向、公開競爭，能使資源配置實現帕累托效率，能推進國家軍工企業、高新技術企業的發展，從而促進整個國民經濟的發展。可以從裝備采購是否促進國家科技水平的提高，是否促進生產力的發展，是否促進市場經濟秩序的規范和正規，是否促進裝備生產企業整體進步和提高，是否創造了就業機會，促進了社會就業等方面來評價裝備采購對國民經濟的促進作用。

（3）對裝備采購部門自身建設的提高作用。裝備采購部門自身建設是關系到裝備采購水平的重要方面。因此裝備采購的社會效益還體現在裝備采購是否提高了采購部門自身建設方面。可以從裝備采購是否促進了裝備采購制度的改革和發展，是否提高了裝備采購部門參與市場經濟活動的能力，是否提高了裝備采購部門的理財水平等方面來評價裝備采購對采購部門自身建設的提高作用。

軍隊裝備采購效益評價是一個復雜的問題，也是推進裝備保障社會化，落實《意見》中“加強裝備的集中采購和競爭性采購，形成與社會主義市場經濟相適應的裝備采購機制”的一個亟待解決的現實問題，裝備采購效益評價涉及到政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學等現代科學和軍事科學理論。因此，裝備采購效益評價還需要我們進一步研究和探討。

參考文獻：

[1] 曹國界，曹漢金，吳隆平，等. 軍隊采購效率探析[J]. 軍事經濟研究，2003(6):56-57.

[2] 尚闖兵. 軍隊物資采購績效評價初探[J]. 中國物流與采購，2004(9):62-63.

[3] 劉俊，張前枝，杜曙光. 淺談軍隊物資采購效益評估指標體系的構建[J]. 物流技術，2005(9):184-186.

[4] 陳繼純，王和平. 軍隊采購效益評價指標體系構建分析[J]. 中國政府采購，2006(11):50-51.