對污染企業(yè)開出天價罰單

最近，有兩條關(guān)于美國的報道，讀后頗為感慨，令人深思。

其一：早在1999年，美國環(huán)境保護署、8個州政府和10多個環(huán)保組織就聯(lián)名對美國電力公司提出訴訟，控告這個能源巨頭重建的燃煤發(fā)電廠沒有控制污染的措施，排放的硫酸鹽和硝酸鹽生成酸雨對阿迪朗達克山脈造成污染，甚至連“自由女神銅像”也未能幸免。這場官司一打就是8年，經(jīng)過原告方的不懈努力，這個世人關(guān)注的環(huán)保訴訟案才塵埃落定。被告方美國電力公司最終做出妥協(xié)，同意接受天價罰款，拿出46億美元安裝控制污染設(shè)施，在未來10年內(nèi)將可產(chǎn)生酸雨的化學(xué)物質(zhì)排放量減少至69％；同意交出600075-美元的治污費和1500萬美元的民事罰款；如果今后繼續(xù)制造污染，將面臨每天數(shù)十萬美元的處罰。

其二：不久前，美國佛羅里達州溫特斯普林斯市一項投資8億美元的大型建筑工程被迫中斷。說起來也許不可思議，停工的原因是人們在建筑工程不遠的一個手機信號塔上發(fā)現(xiàn)了一個白頭鷹的巢，兩只白頭鷹在這里安家，塔頂距地面46米左右。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在白頭鷹巢周圍600英尺(183米)的范圍內(nèi)，不得出現(xiàn)任何大型建筑工程。美國人對白頭鷹有著深厚的感情，早在18世紀美國發(fā)表《獨立宣言》6年后，美國國會便選中這種鳥為國徽的主要圖標(biāo)，從此白頭鷹成了美國的國鳥。經(jīng)過40年的保護，美國政府已正式將其從瀕危物種名單中劃掉。盡管不再被列入瀕危物種行列，白頭鷹仍然受到1940年美國國會頒布的聯(lián)邦法律保護，捕殺白頭鷹仍屬違法行為。除聯(lián)邦法令外，美國各州也都有相應(yīng)的白頭鷹保護法令。

環(huán)保訴訟案的最后判決之所以能夠迫使美國電力公司為酸雨“埋單”46億美元，一方面是美國環(huán)境保護署的監(jiān)管十分到位，毫不心慈手軟；另一方面在于民間環(huán)保組織的積極參與。特別值得一提的是原告方中還有8個州政府，很耐人尋味。這至少能說明三點：一是司法機關(guān)辦案時，地方政府無權(quán)去干預(yù)，也沒有去干預(yù)；二是地方政府和在它們屬地上的大企業(yè)之間，不存在著利益連帶的關(guān)系，因此能夠做到鐵面無私，理直氣壯；三是考核地方政府和官員的業(yè)績并非單純的經(jīng)濟指標(biāo)，更重要的是民眾的利益有沒有得到保護。在美國，因為嚴重污染環(huán)境而被處以天價罰款的絕不僅僅是美國電力公司一家。歷史上，美國石油巨頭埃克森美孚公司也因環(huán)保訴訟案被罰過35億美元。

毋庸置疑，愛護白頭鷹，反映了美國人民可貴的生態(tài)環(huán)保意識。然而，為白頭鷹的巢讓路這一舉措，從根本上來說還是對法律的敬畏。耗資8億美元的大型建筑工程，說停就停了，其中的巨大損失是顯而易見的。但是知法守法的美國人更懂得，有關(guān)規(guī)定不得違背，對法律“不可逾出雷池一步”，否則因違法所招致的損失將會更大得多。

在我國，有關(guān)環(huán)境保護的許多法律早已頒布實施，遺憾的是缺乏巨大的威懾力，也就是說違法所付出的“成本”(如罰款或判刑)不足以讓違法者止步。因此，一些人和企業(yè)依然把環(huán)保當(dāng)作一件可有可無的事情，屢罰屢犯。某些地方官員置國家相關(guān)法律于不顧，降低環(huán)保“門檻”招商引資。更有甚者，有些地方還出臺一些“土政策”限制和阻撓環(huán)境執(zhí)法。美國人的環(huán)保意識建立在對法律充滿敬畏的基礎(chǔ)上，這點對我們不無啟示。因此，我們要從根本上防治污染，保護環(huán)境，建設(shè)和諧社會，就必須堅決依法辦事，堅持公平正義，強迫制造污染的企業(yè)和個人付出沉重代價，對于屢次違規(guī)犯法者，更要用重典。唯有如此，老大難的環(huán)保問題才能迎刃而解。