哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域經濟發展的優勢與對策研究

［摘 要］建設哈大齊工業走廊是省委省政府從推動區域經濟發展入手，用區域發展帶動全面 經濟發展的明智之舉。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域作為“走廊”的重要組成部分，應以“ 走廊”建設為動力，搶抓機遇，充分利用本區域各種優勢，準確定位發展方向，采取切實可 行的對策，進而全面推動齊齊哈爾區域經濟快速發展。

［關鍵詞］哈大齊工業走廊；齊齊哈爾區域經濟；優勢；對策

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－2234(200 8)02－0009－03

2005年3月，黑龍江省委省政府作出建設“哈大齊工業走廊”的戰略決策，這一戰略決 策是省委省政府適應國際、國內經濟形勢新變化的必然選擇，是推進東北老工業基地振興的 又一戰略舉措，是從推動區域經濟發展入手，用區域發展帶動全面經濟發展的明智之舉。哈 大齊工業走廊是以哈爾濱為龍頭，以大慶為核心和以齊齊哈爾為骨干，包括沿線肇東、安達 等市的經濟區域。哈大齊工業走廊轄區面積總和為116756平方公里，占全省總面積的25.4% ，總人口1758.4萬，占全省人口的46.1%，而哈、大、齊三市的生產總值卻占全省的六成以 上，可見哈大齊工業走廊是我省可供開發利用土地資源最豐富、經濟實力最強、工業化水平 最高、經濟輻射力最大的地區。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域作為工業走廊的重要組成部分 ，應以“走廊”建設為動力，搶抓機遇，充分利用本區域得天獨厚的優勢條件，準確定位發 展方向，積極采取切實可行的一系列對策，進而全面推動齊齊哈爾區域經濟快速發展。

一、哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域經濟發展的優勢

（一）地理位置優越，交通設施完善

作為哈大齊工業走廊重要組成部分的齊齊哈爾，是黑龍江省西部地區的政治、經濟 、科 技、文化教育、商貿中心，是黑龍江、吉林、內蒙古三省（區）交界區域的交通樞紐、經貿 中心。本區域交通設施完善，鐵路、公路、航空等多種運輸方式俱全，構成了四通八達的交 通運輸體系。其中，濱州鐵路與俄羅斯鐵路相接，可直通東歐和獨聯體各國；在公路方面， 哈大齊三市之間高速公路基本貫通，基本上形成了以大慶為中轉的兩小時交通圈；2005年7 月5日，齊齊哈爾對俄羅斯航線正式開通，形成對俄羅斯經貿和文化聯系的橋梁和紐帶。本 區域優越的地理位置，完善的交通設施，為本區域經濟發展提供了良好的區位優勢及便利的 交通條件。

（二）自然資源豐富，生態環境良好

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域土地面積廣闊，未利用土地資源豐富，開發的潛力巨 大， 開發的成本低，便于大規模較大建設用地項目的布置。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域水資源 豐富，有全國第五大、東北地區最大的尼爾基水庫，有一江九河，貫穿全境的嫩江是全國僅 有的兩條無污染河流之一，生態環境良好。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域還具有獨特豐富的 旅游資源，扎龍自然保護區保持了原始自然的濕地生態景觀；昂昂溪古文化遺址，金東北路 界壕、清真寺、大乘寺等歷史文化景觀資源，凝結著厚重的邊疆文化；同時還擁有以一重集 團的萬噸水壓機、北滿特鋼的真空澆鑄、第二機床廠的馬恒昌小組、第一機床廠的數控立車 、金亞集團的亞麻制品等國內馳名的企業和產品為依托的工業文化景觀。本區域豐富的自然 資源，良好的生態環境為本區域經濟發展提供了良好的自然條件。

（三）寒地黑土肥沃，生產綠色食品條件得天獨厚

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域是世界三大寒地黑土帶之一，寒地黑土在世界上只有 三塊 ，分別分布在美國密西西比河流域、烏克蘭大平原、我國東北松花江和嫩江流域。寒地黑土 土壤肥力、土質結構居于各類土壤之首，而齊齊哈爾恰好地處嫩江流域，是世界三大寒地黑 土帶之一，全市耕地約3000萬畝，農藥化肥施用期短，農田在全國是污染最輕的。擁有了這 塊沃土，為生產開發綠色農產品提供了得天獨厚的有利條件。現如今，齊齊哈爾已成為全國 重要商品糧基地和中國綠色食品之地，僅齊齊哈爾7縣區就有13個中國特產之鄉稱號，獲得 國家認證的綠色食品達到了六類，106個綠標。2002年8月，齊齊哈爾被國家有關部門命名為 中國綠色食品之都，成為全國唯一摘取“綠色食品之都”桂冠的城市，中國“綠色食品之都 ”這一招牌已成為齊齊哈爾最大無形資產。

（四）工業基礎雄厚，擁有一批全國知名的特大企業和拳頭產品

齊齊哈爾是國家在“一五”、“二五”時期重點投資建設的重要工業基地之一，本 區域 工業基礎雄厚，工業生產體系較為完善，擁有一批規模大、實力強、技術領先的骨干企業及 拳頭產品。這里有被譽為“國寶”的中國第一重型集團公司，是亞洲最大的冶金、鍛壓、煉 化等重型裝備生產研發企業；這里有我國最大的重型數控機床制造基地“一機床”、“二機 床”；這里有全國著名的貨車制造基地齊齊哈爾鐵路車輛集團。其中一重集團的重型機械裝 備生產能力已達7.5萬噸，大型熱壁加氫反應器達到2000噸機，居國際領先地位；齊一、二 機床主要產品技術指標已達到國際先進水平，實現了替代進口。哈大齊工業走廊齊域幾十年 形成的雄厚的工業基礎，有利于促進國內外相關產業和省內有關配套企業的大范圍集聚，有 利于齊域經濟發展。同時，近幾年來齊域食品工業發展迅速，有成為地區經濟支柱產業的趨 勢與潛力。

（五）科技人才力量雄厚，擁有一支高素質的技術工人隊伍

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域科技人才力量雄厚，本區域擁有一批國家工程中心、 技術 中心，在焊接、機械制造、電站設備、大豆、乳業等研究領域，擁有一批國家級頂尖人才， 一大批科研成果處于全國領先地位，擁有一支數量較大和素質較高的技術工人隊伍。本區域 雄厚的科技人才實力，為經濟發展提供了科技人才保障。

（六）投資環境不斷改善，服務質量不斷提高

隨著哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域項目建設的展開，出臺了一系列優惠政策，建立 健全 了咨詢、法律、會計、審計等中介服務機構，并在稅收、外資、海關、企業登記管理、勞動 工資管理、土地管理、商品房管理、涉外經濟合同、技術引進等方面實行了“一條龍”、“ 一站式”和“一貫制”全方位服務。一系列優惠政策的出臺及服務質量的提高，為本區域經 濟發展提供了良好的投資環境。

二、哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域發展定位及建設進展情況

（一）哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域發展定位

目前，哈大齊工業走廊發展定位已經明確，即通過開發利用重度鹽堿地，依托現有 工業 基礎、產業優勢和科教資源，著力吸引海內外資本、技術，建設多種產業相互協調配套，新 體制、高科技、外向型、生態化、結構合理、高速增長的產業高地和經濟密集區，成為我省 振興老工業基地的核心區和全面實現小康目標的先行區。依據哈大齊工業走廊的發展定位， 從齊齊哈爾區域實際情況出發，立足于自身基礎與優勢，哈大齊工業走廊齊域的發展定位也 已明確，即依托現有工業基礎、地理位置、交通、資源等優勢，加快裝備工業基地、綠色食 品基地和對俄貿易基地建設，大力發展煤油化工、電子信息、環保、能源、造紙、醫藥、紡 織、冶金、建材和物流等產業，把齊齊哈爾建成生態園林城、綠色食品之都、裝備工業基地 、生態旅游之鄉。

（二）哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建設進展情況

目前，齊齊哈爾依托其“生態園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之 鄉” 的發展定位，規劃出112平方公里，重點建設南苑、北苑、富拉爾基、昂昂溪、江西5個開發 區和一個物流系統。南苑開發區為高新技術產業開發區，規劃面積為36.17平方公里，主要 發展裝備工業和以綠色食品的精深加工為主的綠色食品產業。北苑開發區規劃面積為11.3平 方公里，重點開發有機農業生產資料，新型節能環保建材產業和能源產業。富拉爾基開發區 為民營科技示范區，規劃面積14.68平方公里，主要發展機械、冶金制造業和新型節能環保 建材產業及煤化工精深加工等產業。昂昂溪開發區為中俄國際貿易園區，規劃面積4.72平方 公里，主要建設集內陸口岸、國際貿易、現代物流加工工業，文化旅游為一體的新型綜合開 發區。江西開發區規劃面積45平方公里，主要發展具有居住、貿易、金融、旅游、文化休閑 等功能的城市新區。物流系統由南苑物流基地、北苑物流園區、北大倉物流中心三部分組成 。最近我們對哈大齊工業走廊齊齊哈爾啟動區進展情況進行了調查，聽取了有關部門的情況 介紹，深入到各個開發區和部分企業進行走訪，從調查情況看，我市已對本區域建設進行了 科學規劃、周密部署和扎實推進，使啟動區建設取得了有項目、有企業、有投入、有面貌的 實質性進展。截至2006年9月，哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域啟動區面積為20.25平方公里， 完成基礎設施建設投入3億元，啟動區入區項目41項，啟動項目建設38項，已經建成投產的 項目21項，累計引進到位資金62.1億元，及時解決了建設中出現的用地、資金、配套設施等 問題，形成了投產一批，建設一批，儲備一批的項目建設格局。

三、哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域發展存在的問題及對策

（一）哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域發展存在的問題

1.投融資機制尚未理順，資金短缺

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域投融資機制尚未理順，其中占據主導地位的仍然是傳統的 投融資體制下所屬企業的自籌資金以及銀行貸款，由于投融資機制尚未理順，吸引外資力度 不夠，引資規模小，增長速度慢，籌資渠道單一，因此，資金短缺依然是制約齊域經濟發展 的重要因素之一。

2.基礎設施等級較低，基礎設施建設滯后

基礎設施是一個區域內經濟發展的重要實體性要素，它主要以交通建設為中心，涉及道 路、供電、通訊、信息、環保等方面。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域雖然交通運輸比較發達 ，各種運輸方式齊備，但是線網的地區分布不平衡，基礎設施等級較低。同時，由于本區域 投資來源渠道較少，地方財力又有限，因此，真正可供進行基礎設施建設的資金十分有限， 使得本區域基礎設施建設相對滯后。

3.項目擺放缺乏科學規劃，項目層次不高

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域項目擺放缺乏科學規劃，項目層次不高。有些已停產的老 項目仍占據原有土地，新項目無土地，僅南苑開發區就有總投資4億元的七八個項目因沒有 土地而無法入區；一般性的工業項目居多，而本區域經濟發展所急需的電子信息、環保等項 目以及先進技術和高附加值出口創匯項目仍然很少，有助于提高城市競爭力的跨國公司制造 業轉移項目就更少。

4.國有經濟比重偏高，非公有制經濟發展緩慢

由于歷史的原因，哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域形成了以國有經濟為主、大企業為主、 重工業為主的特有經濟格局。本區域國有經濟比重偏高，國有企業中老企業多，困難企業多 ，債務及不良資產比重高，負債率高，使得非公有制資本進入、參與國企改革的積極性大打 折扣，因此，無論從產值比重還是就業比重看，非公有制經濟明顯偏低，非公有制經濟發展 緩慢。

5.條塊分割管理體制障礙還比較突出，重復建設嚴重

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域由于市場體系不健全，條塊分割問題仍然存在，因此市場 機制的作用不能有效發揮，嚴重阻礙了地區資源優化配置與效益的提高。與此同時，由于長 期以來受投資與財稅制度行政分割的影響，區域產業發展存在鋪攤子、比數量，重復建設嚴 重等問題。

（二）哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域發展對策

1.著力破解建設資金瓶頸

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域應積極與開行、中行等金融組織建立合作關系，爭取資金 支持和幫助；應采取措施鼓勵發展民營金融機構，特別是專門服務于中小民營企業的金融機 構；應研究和采取一系列措施激發民間的投資熱情，鼓勵民間以合資和合作的方式進行各種 目的的投資；應以優良環境和優惠政策，鼓勵和吸引外資參股、控股或獨資，以破解園區建 設資金瓶頸。

2.全力推進基礎設施建設

應統一規劃、實施、協調區域內基礎設施建設，堅持“地下重于地上”、“先地下后地 上”的原則，加快推進“七通一平”，盡快實現“新九通一平”，即信息通、準入通、配置 通、物流通、融資通、市場通、人才通、核算通、入網通，建立現代化城市平臺。要積極探 索公用基礎設施市場化開發管理模式，對區域內現有的交通、供電、通訊、信息、環保等基 礎設施進行整合，實現本區域的交通網絡、生態保護網絡和信息網絡等基礎設施一體化。

3.提高項目引進數量和質量

哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建設項目是關鍵，必須實施項目帶動戰略，因此要依托資 源優勢引項目，引進專利成果買項目，培育適合自身發展又具有競爭優勢的產業，通過打造 產業平臺招項目。要堅持高起點、高標準、高效益，謀劃大項目，突出抓好和扶持一批市場 前景好、開發潛力大、推動能力強的大項目。對于能引進的項目，在政策上多給優惠，在審 批上多給方便，在服務上多給幫助。對于發展潛力大，拉動能力強的大項目，可堅持一事一 議，特事特辦，必要時在經過市有關部門充分論證可行的情況下，可以先開工，后審批。

4.培植壯大本區域優勢產業

充分利用本區域大企業多、實力強、技術改造項目建設的優勢，以優勢產業和骨干企業 為基礎，培植壯大優勢產業，提升產業層次，拉長產業鏈，通過延伸產業鏈帶動產業集群和 產業協作。引導大企業與中小企業建立產業分工合作關系，鼓勵中小企業加入大企業產業體 系，提高區域產業及技術的競爭優勢。對于需要跨地市經營的企業，比如物流服務業、旅游 業等，組建跨區域企業集團，打破行政區域界線，形成規模優勢。

5.大力發展非公有制經濟

今年是我市國有企業改革的攻關年，國企改革和發展要靠發展非公有制經濟來彌補自身 的不足。因此，我們要抓住《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若 干意見》出臺，以及國有企業改組、改制的機遇，大力發展非公有制經濟，充分調動各類經 濟主體的積極性，廣泛吸引外來投資者，尤其是世界500強企業和國內的大企業、大集團， 并按照效益優先和比較優勢原則，通過重組并購，塑造一批投資多元、實力雄厚、運作規范 、競爭力強的現代化企業集團，從而充實和重塑我區域的產業基礎。

6.淡化行政區域對經濟發展的影響

行政上的分割和控制，造成了工業走廊齊域內行政單元間的市場分割和地方保護，阻礙 了經濟資源的自由流動和跨單元的經濟合作，因此，淡化行政區域對經濟發展的影響，強化 區域經濟一體化觀念，開展行政單元間的全方位，多種形式的經濟合作，是當前“走廊”齊 域經濟建設急需解決的一個重要問題。因此，建議哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域應打破行政 區劃界限，以產業為主線，以市場為紐帶，以企業為主體，統一整體規劃，統一組織協調， 統一推進措施，將哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建成一個功能合理分工、資源合理配置、產 業相互協調、資金互為融通、技術相互滲透、人才互為流動的現代經濟一體化格局。

總之，推進哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建設還有許多問題要解決，有許多工作要深入 ，許多支持政策要制定和爭取。因此，我們在今后的具體工作中要進一步解放思想，提高認 識，扎實工作，全力推進哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域的快速發展。

〔責任編輯：王興運〕