貫徹黨的十七大精神全力推進區域經濟社會又好又快發展

［摘 要］以貫徹落實黨的十七大報告確立的發展理論和戰略為出發點，針對區域現實情況， 積極推進新型工業化基礎建設；積極推進新農村建設；積極推進民生保障工程；積極推進社 會管理；積極推進文化建設；積極推進黨的建設，使建華區經濟、政治、文化社會和黨的建 設方面在新的歷史時期有新的更大發展。

［關鍵詞］貫徹十七大精神；區域經濟

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－2234(200 8)02－0014－02

建華區是齊齊哈爾市的中心城區，幅員316平方公里，轄城區5個街道、46個社區和農村 4個行政村、2個農村實業公司，總人口30萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們 堅持以科學發展觀為統領，深入實施“四化一改”（工業經濟規模化、農村經濟產業化、區 域經濟民營化、城鄉發展一體化和改造美化老城區）發展思路，扎實推進“六區建設”（經 濟強區、農業富區、市場大區、旅游新區、歷史名區、教育強區），實現了全區經濟社會持 續、快速、健康發展。2007年，全區國內生產總值實現16億元，同比增長28%；全口徑財政 收入實現1.52億元，同比增長38.4%。建華區先后榮獲了國家社會治安綜合治理先進區、國 家老齡工作先進區、國家社區衛生服務示范區、全國團建先進區、全國排球特色示范區、全 國殘疾人社區康復示范區等多項國家級先進，發展非公有制經濟先進區、實施教育雙高“普 九”、文明城市建設和街道社區黨的建設等工作跨入了省級先進的行列。

跨入在全面建設小康社會歷史進程中具有重要意義的2008年，我區將以深入學習、宣傳 、貫徹黨的十七大精神為主線，按照市委、市政府確定的“十二個堅持”的總體部署，堅持 理論聯系實際，用十七大精神指導實踐、指導各項工作，推動建華區經濟社 會在新的歷史時期有新的發展。重點實施“七個積極推進”。

一、積極推進新型工業化基地建設。“主導在民營、后勁在工業、優勢在 三產”是城區 經濟的重要特點，必須堅持走新型工業化道路，努力推動工業經濟科學跨越發展。一是堅持 園區化發展。按照“全區抓北苑，全民推北苑”的要求，采取市場化運作的方式，加強開發 區的排水、供電等基礎設施建設步伐。堅持把引進工業大項目作為開發區建設的重中之重， 集中精力抓好蒙牛液態奶加工項目建設和熱電聯產粉煤灰項目開發，積極引進配套加工企業 進區落位，加快提升開發區的綜合實力。二是堅持集群化發展。積極扶持規模骨干企業擴大 生產規模，壯大立區企業群體；引導區域內的企業主動向市內外大企業、大公司、大集團靠 攏，發展專業化協作生產，壯大配套協作企業群體；引導企業與科研院所建立產學研合作體 系，開發一批高科技、高附加值、高效益的科技項目，壯大民營科技企業群體。三是堅持信 息化發展。以推進企業信息化建設為切入點，引導四友化工、瑞盛實業、齊塑公司等骨干企 業開展信息化試點，改進企業的運營模式，優化企業資源配置，帶動企業產品開發、管理營 銷、對外協作的創新，提高企業經濟效益和競爭力。四是堅持集約化發展。突出抓好企業節 能減排工作，鼓勵和支持企業采用節能環保新設備、新工藝、新技術，淘汰落后生產能力， 減少污染物排放。積極引資建設資源綜合利用和再生資源循環利用項目，加快發展循環經濟 。

二、積極推進改革開放。立足體制機制創新，著力激發經濟社會發展的內在活 力。一是 推進企業改革。堅持“因企施策、分類指導”的原則，綜合運用并軌、打捆卸債、土地出讓 等政策性扶持措施，有針對性地推進企業股份制改造、兼并、破產重組、產權轉讓，加快國 有、集體企業改制步伐。二是推進農村改革。抓好土地流轉、農民合作組織、林權制度改革 試點工作，積極探索農村社區管理、農村集體經濟組織股份制改造的新模式。三是推進綜合 改革。按照全市統一部署，扎實推進社會保障、財政管理、干部人事制度等方面的改革。把 擴大開放、招商引資作為確保經濟社會持續快速發展的關鍵環節，廣借外力求發展。四是堅 持“走出去”與“請進來”并重。鼓勵轄區內的優勢企業到外地投資建廠、設立辦事處，擴 大對外經貿交流合作，提升建華區的社會知名度和影響力。鞏固和發展與韓國首爾市瑞草區 等友好區的合作關系，加強教育、文化、醫療等多領域的交流，著力在推進經貿合作上下功 夫、求突破。

三、積極推進新農村建設。圍繞“四個換位”，深入實施“四動戰略”（產業 帶動、開 發聯動、資源互動、保障促動），加快以城帶鄉、以鄉補城、城鄉互融、一體發展的歷史進 程。一是大力發展現代農業。著力提高農業科技水平，實施標準化生產，走“優化結構、提 高單產、降低成本、改善品質、增加效益”的路子。依托蒙牛液態奶加工項目，加快發展畜 牧業，建設奶牛、肉牛生產基地，帶動畜牧養殖業的規模化發展。擴大農產品基地的標準化 生產與產業化經營，培育和引進生產規模大、市場前景好、拉動農民增收作用明顯的綠色食 品加工企業。二是大力發展勞務經濟。堅持以提高農民收入為核心，努力拓寬農村勞動力就 業渠道，引導農民向工業企業、商貿流通業和城市服務業轉移，促進農民增收。三是推進城 鄉“一體化”建設。加強“農民新區”建設，抓好黎明村和星光村農民住宅小區建設工作， 爭取農村排水并入城市管網，爭取熱電聯產供熱管線入村進戶。大力實施環境整潔工程，推 進農村節水、節肥、節藥、節能等資源循環利用，進一步改善農村面貌。

四、積極推進民生保障工程。把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作 為貫徹落 實科學發展觀的落腳點，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社 會和諧。一是推進“學有所教”。突出教育優先發展地位，努力增加教育投入，抓好第二十 八中學新校區建設和回民小學、長庚小學合并等一批教育重點工程建設，不斷改善中小學校 辦學條件。推進教育均衡發展，探索實行名校長、名教師輪崗制度，優化教育資源配置，不 斷提高全區教育教學整體水平。二是推進“勞有所得”。深入實施創業帶就業工程，加大小 額擔保貸款和社會保障補貼力度，鼓勵扶持自謀職業、自主創業。完善公共就業服務制度， 加強職業技能培訓，努力擴大就業。深入貫徹《就業促進法》和《勞動合同法》，加強勞動 關系和諧企業建設，完善工資集體協商制度，保障公平就業，保障勞動者合法權益。三是推 進“病有所醫”。加強社區衛生服務體系和農村三級衛生服務網絡建設，落實對生活困難群 眾的醫療救助措施。認真搞好城鎮居民醫療保險擴面，完善新型農村合作醫療制度。加強醫 療衛生行業管理，依法打擊非法行醫，營造良好的醫療衛生環境。四是推進“老有所養”。 建立健全城鄉低保標準自然增長機制，強化動態管理，不斷提高低保水平。繼續大力發展老 齡事業，加強托老機構建設與管理，積極探索社區養老新模式。五是推進“弱有所助”。深 入實施“扶弱計劃”、“溫暖工程”和“城市第三輪一幫一扶貧解困工程”，保障弱勢群體 生活，維護婦女、兒童和老年人、殘疾人的合法權益。健全社會救助體系，確保生活困難群 眾能夠得到及時救助。

五、積極推進社會管理。立足“四個提升”（提升社會管控水平、提升屬地管 理功能、 提升為民服務質量、提升公眾參與度），加強社會管理體制建設。一是繼續推行“三放三建 ”。對各職能部門向街道下放的編制、職能、人員進行動態調整，強化街道屬地化管理職能 ，充實街道工作力量。加強社區事務受理中心建設，完善運行機制。加強信訪調處大格局建 設，逐級落實信訪工作責任制，及時調處化解矛盾糾紛，確保社會穩定。加強安全防范大網 絡建設，強化隱患排查與整改，嚴防各類事故的發生。二是探索建立“全職社區”。將事關 民生的社會保障、社會管理、社會穩控工作重心下移到社區。在社區建立就業、社會保障、 養老、醫療、人員流動等方面的數據庫和檔案，賦予社區居委會以社保的審核權、社會救助 的建議權、民生服務的監督考核權。在社區健全不穩定因素排查報告制度、民生問題解決反 饋制度、職能部門服務登記制度等，切實把社會保障的基礎打牢在社區，把社會穩控的力量 展示在社區，把排解民憂的措施落實在社區，以“和諧社區”建設帶動社會和諧。

六、積極推進文化建設。以開展有“文化建設年”建設系統活動為載體， 大力弘揚社會 主義先進文化，加強社會主義核心價值體系建設，加強以社會公德、職業道德、家庭美德和 個人品德建設為主體內容的社會主義榮辱觀教育。堅持把文化建設落腳點放在“群眾性、娛 樂性、創新性”上，精心組織開展社區文化、企業文化、校園文化活動，加強農村文化廣場 和活動室建設，完善社區藝術節、鄰居節等文化活動載體，豐富人民群眾的業余文化生活。 積極開展精品創作，深入挖掘我區厚重的歷史文化內涵，創作《卜奎史話》等一批反映歷史 變遷、反映時代發展、反映人民群眾精神面貌的文化作品，擴大建華區的對外宣傳。要繼續 開展“孝行建華”系列活動，突出親情倫理教育，弘揚良好的社會道德風尚。以迎奧運為契 機，廣泛開展全民健身運動，開展喜迎奧運的文體活動。

七、積極推進黨的建設。堅持把執政能力和先進性建設貫穿于黨的思想建設、 組織建設 、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的始終，不斷增強全區各級黨組織的創造力、凝聚力 和戰斗力。一是提高領導科學發展能力，加強發展型班子建設。廣泛開展“五個一”活動（ “著眼提升素質，精讀一本好書”、“立足促進工作，講好一堂黨課”、“結合實際情況， 寫好一篇調研文章”、“貼近群眾生活，解決一個現實問題”、“致力構建和諧建華，提一 條好的建議”），用黨的創新理論武裝班子；科學界定全委會、常委會工作職能，推進黨內 民主建設，用民主集中制統領班子；完善副區級以上領導干部包街道和農村、包大項目建設 、包招商引資、包企業產改、包信訪案件調處的責任體系，用工作實踐錘煉班子；加強以德 才為基礎、以實績為核心、體現德能勤績廉各方面要求的政績考核評價體系建設，健全領導 干部職務任期、回避、交流、述職述廉述孝述訪制度，用科學的管理引領班子。二是深入實 施“先鋒工程”，加強基層組織建設。健全街道和社區黨建工作網絡，完善黨建工作指導委 員會、黨建聯誼會制度，開展“萬名黨員進社區”和“黨建示范社區”創建活動。積極推進 “兩新”組織黨建工作，擴大黨建的覆蓋面。推進“雙培”（把黨員培育成為致富能手，把 致富能手培養成黨員）、“雙帶”（黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富）、“雙掛”（村優 秀后備干部到區職能部門上掛培養，區優秀后備干部到村屯下掛鍛煉）。嚴格落實黨建工作 責任制，推進城鄉一體化黨員動態管理和城鄉黨的基層組織互幫互助。三是切實改進黨的作 風，加強反腐倡廉建設。把反腐倡廉建設擺在突出重要的位置，深入開展理想信念教育、社 會主義榮辱觀教育、黨紀國法教育和廉潔自律教育，夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎 。健全發現和糾正損害群眾利益不正之風的長效機制，堅決查處各類違法違紀案件，切實解 決群眾反映強烈的突出問題。加強廉政制度建設，用制度管人、管權、管事，從源頭上預防 腐敗，維護黨在人民群眾中的良好形象。

〔責任編輯：王興運〕